龍岩市“九措到戶”扶真貧、真扶貧

龍岩市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記來閩來岩考察時強調的“老區為革命、建設、改革作出了很大貢獻，我們永遠不要忘記老區人民”這一囑托，將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，把它列為“三大戰役”之一，立足精准，突出重點，精細脫貧政策，落實脫貧措施，努力實現“不讓一個老區群眾在全面建成小康社會中掉隊”的目標。

一是生存救助到戶，保障扶貧對象基本生存需要。把全市人均可支配收入低於最低生活保障標准全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。目前，納入低保范圍的農村人口24710戶、49582人。實行補助水平與經濟社會發展相適應的自然增長機制和與物價上漲相挂鉤的聯動機制，保障扶貧對象基本生存需要。全市農村低保人均月補助由2015年的146.6元提高到168.4元。

二是就業輔助到戶，提升扶貧對象就業創業能力。把促進就業創業作為貧困戶實現穩定脫貧的重要抓手，把貧困勞動力職業技能素質提升作為促進就業的基礎，把自主創業作為促進就業的重要載體，把引導各類企業吸納貧困勞動力就業作為促進就業的重要渠道，把購買就業崗位作為促進就業的重要補充，推進“一戶一就業”。一是提升技能素質。開展“春潮行動”，確定51所農村貧困勞動力職業技能定點培訓機構，1-10月，全市完成培訓5328人次，實現轉移就業9918人。二是推進自主創業。開展免費創業培訓，落實創業貸款貼息和場地租金補助政策，出台農村電商場地租金激勵政策。全市確定14所定點培訓機構，完成貧困勞動力培訓163人次。三是拓寬就業渠道。制定出台對吸納貧困勞動力就業的企業，實行社保補貼、貸款貼息、公益性崗位補貼三項獎勵政策，引導各類企業吸納貧困勞動力就業。出台農業新型經營主體帶動就業獎勵政策，促進貧困勞動力實現就近就業。截止目前，全市各類新型主體吸納3296個貧困勞動力就業，人月均收入1380元。四是購買就業崗位。調整鄉村護路員、護林員、保潔員的聘用對象范圍，新增鄉（鎮）、村護路員、護林員、保潔員等全部聘用具有勞動能力且符合條件的貧困人口，重新調整（聘用期已到）的需60%以上聘用貧困人口。截止目前，已解決貧困勞動力就業362人（其中保潔員68人、環衛工人178人、水利協管員23人、道路養護工63人、護林員30人），人月均增收1400元。

三是生產扶持到戶，提升扶貧對象自我發展能力。制定下發產業精准扶貧行動計劃，把生產發展作為貧困戶實現穩定脫貧的基石，狠抓脫貧項目實施。一是著力解決好發展生產“資金缺”的問題。出台了干部挂鉤幫扶、貧困鄉村發展生產項目幫扶、扶貧小額信貸三大扶持政策，對列入當年脫貧計劃的，由市、縣、鄉挂鉤幫扶干部所在單位給予貧困戶1000元的生產發展扶持資金﹔對31個市級扶貧開發重點鄉鎮，市財給予每年100萬元項目幫扶資金，對380個貧困村，由省、市、縣三級分別給予20萬元、20萬元、10萬元的項目幫扶資金。目前，擬脫貧對象的生產幫扶資金1924.1萬元已全部落實到戶，貧困鄉、村項目發展幫扶資金4180萬元也已足額撥付到鄉、到村。率先在全省完成縣級小額信貸擔保機構組建工作，全市小額信貸風險擔保基金規模達8400萬元，截止10月23日，全市已發放貸款14096.1萬元，其中向3394戶貧困戶放貸11861.1萬元，向54家新型經營主體放貸2235萬元，有效解決了貧困戶發展生產“貸款難”問題。二是著力解決好生產發展“信心缺”的問題。出台農業新型經營主體帶動、生產風險保障的激勵政策，採取土地流轉、土地作價入股、資金入股、產品購銷等方式，帶動，解決貧困戶發展生產中的技術、市場等困難，增強貧困戶發展生產的信心。目前，在今年計劃脫貧對象19241戶、50906人中，實施生產發展項目的7110戶、24086人，其中：從事種植的3442戶、11755人，佔48.8%﹔養殖的2702戶、9078人，佔37.69 %﹔加工與商飲等農村二三產業的966戶、3253人，佔13.51%。實行貧困戶享受“三農”綜合保險保費翻倍補助政策，引導發展生產的貧困農戶積極參保農業產業保險，提高風險保障水平。截止10月底，全市2324戶、9394個貧困人口投保小額家財、小額人身意外、務工保險等險種，保費26.22萬元，保額50456萬元，市、縣兩級給予保費補貼10.49萬元。

四是住房建助到戶，確保貧困戶住房安全有保障。把扶貧對象住房安全作為貧困戶脫貧的一個必要保障，強力推進。一是確保應搬盡搬。市政府召開專題會，部署造福工程扶貧搬遷對象調查摸底工作。市委主要領導致電各縣（市、區）主要領導，要求摸清底數，做到應搬盡搬，切實解決好貧困農戶住房安全問題。通過摸底，全市確定2016-2018年造福工程扶貧搬遷7.79萬人，其中國定易地扶貧搬遷30168人、省定對象11925人。2016年已實施53325人，其中:國定對象26491人、省定對象7077人。二是解決安置用地。下發《農村建檔立卡貧困戶搬遷建房用地用林有關政策的通知》（龍政辦﹝2016﹞177號），出台特殊政策，明晰辦事流程，簡化辦理程序。如新羅區白沙鎮，在集鎮所在地拿出11.75畝的林地，採取公寓式集中安置方式，建設7棟108套，全部用於安置108戶331人的國定易地扶貧搬遷對象。三是保障建房資金。率先在全省完成縣級扶貧開發投融資平台的組建工作，承接好省平台建房資金，全市合計到位搬遷建房資金71219萬元，並按搬遷對象建房進度及時撥付資金。如：新羅區已按建房補助款70%預撥給貧困戶，漳平市按人均1萬元，永定區按人均7000元，長汀縣按人均5000元預撥，武平縣累計預撥600萬元。出台貧困戶搬遷建房市縣配套補助政策，對建檔立卡貧困戶搬遷建房，市、縣各給予配套補助1500元/人。四是確保序時推進。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅三大重點任務之一，實行進展情況每月一統計、督查、通報和末位約談制度，壓實責任，確保有序推進。截止10月23日，全市已落實搬遷對象15137戶、53176人，佔任務的167.74%，其中，國定標准貧困人口8441戶、26893人，佔任務的101.84%﹔省定標准貧困人口2289戶、7730人，佔任務的148.68%。已動工13861戶、49515人，佔任務156.2%，其中國定對象7563戶、24413人，佔任務的92.45%﹔省定對象1980戶、6811人，佔任務的131.01%。已建一層9644戶、35438人，佔任務的111.79%，其中國定對象3173戶、11113人，佔任務的45.16%，省定對象1091戶、3859人，佔任務的74.23%﹔已竣工6890戶、25981人，佔任務的81.96%，其中國定對象2554戶、9105人，佔任務的37%，省定對象830戶、3235人，佔任務的62.22%。五是鼓勵引導集中安置。全市計劃建設18個百戶以上、14個50戶以上、15個20戶以上集中安置區。截止9月23日，47個集中安置區已完成一層封頂1643戶，佔安置區搬遷計劃67.2%，完成搬遷1058戶，佔安置區搬遷計劃43.27%。

五是醫療援助到戶，保障扶貧對象身心健康。摸清底數，落實政策，確保因病致貧人員基本醫療有保障。配合衛計部門開展國定對象因病致貧人病種調查，摸清致貧主要病種。據統計，全市國定標准因病致貧返貧對象29858人，其中患病人口11736人，排名前10位的致貧病種為重性精神疾病952人、腦血管病794人、糖尿病384人、慢性阻塞性肺氣腫254人、多部位骨折216人、終末期腎病199人，關節病175人、老年性白內障140人、類風濕性關節炎138人、重型癲癇138人。落實資助參合參保政策，對參加“新農合”的貧困人口實行參合參保保費全額資助，全市共補助17.16萬人、1554.85萬元。落實醫療保險政策，全市新農合住院補償27.74萬人次、6.79億元，普通門診166.2萬人次、3686.42萬元，特殊門診53.4萬人次、7500.8萬元，大病補償支出8059人次、4919.87萬元。落實醫療救助政策，全市醫療救助18.46萬人次、5447.84萬元。

六是就學資助到戶，確保扶貧對象子女上學一個都不會少。在落實國家助學政策的基礎上，出台就學資助政策，確保貧困戶子女不因貧失學、輟學，切實阻斷“貧困代際傳遞”。一是提高學前教育階段的學費資助標准。對低保家庭幼兒、孤兒或殘疾幼兒、烈士子女或優撫家庭子女助學金，由原來每生每年2000元提高至3000元，對建檔立卡貧困戶幼兒按最高檔每生每年3000元予以資助，提高標准所需資金由市、縣兩級財政各承擔50%。二是出台獎學政策。對建檔立卡貧困戶子女考入本科院校（含高職高專）的，在校學習期間，除享受其他政策外，給予每生每年2000元的學費獎勵，所需資金由市、縣兩級財政各承擔50%。截止目前，全市投入8684.5萬元，救助貧困學生33455人次。

七是科技幫扶到戶，解決扶貧對象生產發展的技術難題。以貧困戶技術需求為導向，組建農業專家服務團，印發技術幫扶聯系卡，推行科技員特派遣員制度，解決好農業技術“最后一公裡”問題﹔實施職業農民培育工程，開展雨露計劃培訓、免費學歷教育和免費實用技術培訓，著力解決好生產發展中“技術缺”的問題。截止10月23日，全市完成雨露計劃培訓5572人，佔任務103.19 %，印制農業技術專家幫扶聯系卡4萬張，分發到貧困戶、農業專家手中。按照高級職稱幫扶3戶、中級職稱幫扶2戶、初級以下職稱幫扶1戶的要求，全市組織1363名農業技術專家結對幫扶2295戶貧困戶，其中今年擬脫貧對象1426戶。

八是社會捐助到戶，確保捐贈物資真正落到扶貧對象手中。建全社會捐助物資管理制度，實行捐贈物質、資金以直接定向扶持到貧困鄉、村和貧困戶為主的辦法，對無定向的捐贈資金，採取進入各縣（市、區）財政扶貧專戶的辦法，由縣（市、區）政府統籌安排扶持貧困戶和貧困鄉村的項目建設，確保社會捐助物資真正落到實處。利用信息技術優勢和建檔立卡工作成果，開通社會扶貧信息服務網，及時發布扶貧需求、資源供給等權威信息，搭建社會各界參與扶貧的互動平台。如武平縣在“i武平”智慧扶貧平台開通“扶貧濟困直通車”，為武平縣6330戶17797名貧困人口提供圓夢助學、大病救助等幫扶需求信息發布平台。截止目前，圓夢助學行動已有6個貧困學生發布幫扶需求，得到了553位愛心人士的“眾籌”捐款1.83萬元﹔42家企業發布53條招用工信息、585個就業崗位，141個貧困勞動力順利實現就業。建立社會力量參與扶貧激勵機制，對捐贈100萬元以上的愛心人士，市政府授予“扶貧模范”榮譽稱號，捐贈100萬元以下10萬元以上的，由所在縣（市、區）授予榮譽，全方位調動社會力量參與扶貧的積極性。引導各類辦學基金、獎學基金把扶貧對象子女上學納入資助范圍，建立多渠道資助就學機制。如李新炎慈善基金會，主動給予全市在校就讀的貧困家庭大學生每生每年2000元的就學資助。據不完全統計，全市共收到各類社會捐助近億元。

九、結對扶助到戶，確保貧困戶干部幫扶全覆蓋。下發《龍岩市脫貧攻堅挂鉤幫扶工作方案》（岩委﹝2016﹞16號），明確挂鉤幫扶參與對象、挂鉤方式、職責要求和工作紀律，切實發揮干部在脫貧攻堅過程的“托底”作用，實現挂鉤幫扶“五個全覆蓋”。一是貧困戶干部挂鉤幫扶全覆蓋。組織市、縣、鄉30383名干部挂鉤幫扶39212戶貧困戶，實現建檔立卡貧困戶干部挂鉤幫扶全覆蓋。二是貧困村部門挂鉤幫扶全覆蓋。全市380個貧困村除46個由省裡統一安排省直部門挂鉤幫扶外，54個由市直部門挂鉤幫扶，其余280個村由縣安排挂鉤幫扶單位，實現所有貧困村挂鉤幫扶全覆蓋。三是貧困鄉鎮市（廳）級領導挂鉤聯系全覆蓋。31個扶貧攻堅重點鄉（鎮）由市（廳）級領導挂鉤聯系，實現所有貧困鄉鎮挂鉤幫扶全覆蓋。四是駐村工作隊派駐全覆蓋。380個貧困村駐村工作隊派駐全面完成，駐村第一書記也已全部到位。五是挂幫干部培訓全覆蓋。先后舉辦鄉（鎮）書記、鄉鎮長專題培訓班和脫貧攻堅挂鉤幫扶業務骨干培訓班，採取分級培訓方式，舉辦挂鉤幫扶干部脫貧攻堅政策培訓班，對全市30383名干部輪訓一遍，提升了干部挂鉤幫扶能力。目前，挂鉤幫扶干部進村入戶3次以上，按“五個一”（摸清一個底子、選准一個項目、每季走訪一次、辦好一件實事、記好一本日記）開展幫扶工作。

（報送單位：福建省龍岩市農業局）