枝江市“三証合一”實踐創新

問題倒逼改革

來回在工商、國稅、地稅和質監等部門之間咨詢流程，復印資料，報送待審，有審核問題時補充資料，再送、再審……滿懷激情注冊企業一展抱負，卻被過多的材料、煩瑣的手續、長久的等待、來回跑路的疲憊冷卻了創業的熱情，這是眾多創業者在注冊時遭遇的窘境。企業的抱怨情緒象滾雪球一樣慢慢累積﹔在這個情緒中，政府職能部門低效率形象則愈來愈讓人失望，地方經濟發展的活力則愈加不足。

如何破除“腸硬阻”為市場主體准入清障？如何營造更好的投資環境，激發中小微企業，特別是電子商務、新興企業、創意產業等社會資本的投入熱情，進一步激發地方經濟發展的內生動力？既是枝江市委、市政府面對發展問題必須改革的理性選擇，更是企業對政府及相關部門轉變職能、簡政放權，營造良好服務環境，為企業登記減負的強烈呼喚。

在企業的強烈呼喚與枝江市委市政府的清醒認知下，時逢黨的十八屆三中全會召開。會議明確指出：“政府要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率”。2014年6月4日，國務院下發了《關於促進市場主體公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確提出“改革市場准入制度，改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先証后照改為先照后証。簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証‘三証合一’登記制度”。對基層政府轉變職能，簡政放權，探索實行“三証合一”制度，激發市場活力提出了明確要求。

實踐創新的重要時間節點

枝江市於2014年4月下旬開始著手謀劃“三証合一”工作，6月中旬頒發全國第一份“三証合一”營業執照。速度之快、效率之高，顯示出枝江市委市政府解決市場准入“腸梗阻”問題的決心和勇氣。

2014年6月18日，在安福寺鎮便民服務中心市場主體准入窗口啟動“三証合一”改革試點。

2014年6月25日，為枝江市安福寺鎮徐家嘴村三組農民孟凡芹頒發全國第一份“三証合一”營業執照，試點成功。

2014年6月30日，出台《枝江市安福寺鎮“三証合一”試點工作方案》。

2014年7月1日，“三証合一”改革在安福寺鎮正式施行。

2014年7月8日，《國務院關於促進市場主體公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》發布。

2014年7月24日，出台《枝江市市場主體准入“三証合一”登記實施辦法（試行）》，市場主體登記“三証合一”正式在全市推開。

2014年10月中旬，宜昌市政府印發《宜昌市企業登記“三証合一”暫行辦法》，“三証合一”枝江模式在宜昌市全面推行。

2015年3月25日，全國第一份“三証合一”營業執照被宜昌市博物館永久收藏。

2015年9月10日，枝江頒發第一份“三証合一”“一照一碼”營業執照。9月11日，枝江市政府印發《枝江市“三証合一”登記制度改革實施方案》。

務實高效的改革之舉

下了解決問題的決心，最緊要的是推動改革舉措的落實。枝江市委市政府堅實務實高效的原則，主要採取了以下作法推動“三証合一”實踐創新落地生根。

1、政府主導，部門聯動。2014年5月，市委、市政府組織黨政考察團先后赴上海自貿區、廣州、深圳等地考察學習。在學習借鑒上海自貿區實行的“一表申報，一口受理”、“先照后証”、“數字証書”、登記注冊全程電子化等企業登記辦法的基礎上，由市政府主導，成立了以市長任組長，常務副市長、分管副市長、枝江經濟開發區管委會主任任副組長，相關部門和單位主要負責人為成員的全市市場主體准入“三証合一”登記工作領導小組。因“三証合一”登記制度改革涉及多個部門、多項審批，整合難度較大，市委、市政府加強統籌，市直各部門主動配合，形成了部門聯動工作機制。市工商局為牽頭部門，負責登記工作的組織和具體實施﹔市電子政務辦負責政務平台的開發、建設及維護﹔市政務服務中心負責相關工作的指導、協調及督辦﹔市質監局、市國稅局、市地稅局為參與部門，負責登記工作中有關審批流程的操作和組織機構代碼証、稅務登記証的辦理﹔鎮（街道）便民服務中心負責提供場地、后台服務保障。各部門按照職責分工，各司其職，密切配合。在此基礎上，市委、市政府多次組織工商、政務服務中心、質監、國稅、地稅、住建、銀行等部門共同研究“三証合一”的可行性和具體操作方法，對改革后可能出現的問題進行分析和研究，整合相關部門職能，打破利益藩籬，制定了《枝江市市場主體准入“三証合一”登記實施辦法（試行）》，明確了“三証合一”工作流程和各部門職責，使審批流程得到精簡優化。

2、一網審批，無縫銜接。為確保“三証合一”登記工作全面推進，全市集中人力財力，用一個月時間，依托便民政務網絡平台，完成“三証合一”登記軟件的開發、安裝及調試，為實現一網審批提供平台。上述4個部門改變分別在各自平台審批的慣例，將市場主體准入審批的各個環節和事項並聯在一個審批平台，各部門共用平台、共享數據、同步審批，市場主體不僅在准入登記時實現“一表申報、一口受理、一窗發証”，而且在枝江市內辦理銀行、住建、規劃、土地、環保、房管等所有手續時，不需再提供組織機構代碼証和稅務登記証，相關部門均認可“三証合一”后的營業執照。

3、財政托底，強化保障。為確保“三証合一”工作順利實施，市級財政強化資金保障，針對辦証收取的費用全部托底。原來“三証”辦理所收取的費用中，質監部門每証收取148元（其中108元必須上交到省，48元地方留存），工商部門每証按注冊資本的0.8‰收取，稅務部門則已經取消收費。在“三証合一”實施中，登記主體辦理“三証合一”証照所有登記費用全部免除，質監局必須上交的和工商部門需要收取的費用，由市財政全部托底並直接撥到相關單位。僅2014年，市財政撥付專項經費150多萬元。

4、頂層設計，積極對接。2015年3月20日，李克強總理到國家工商總局考察時提出，要全面深化“三証合一”改革，年內實現“三証合一、單一號碼”的目標，至此，“三証合一”登記模式上升到國家級改革層面。2015年6月11日，《國務院關於批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》印發。2015年6月23日，《國務院辦公廳關於加快推進“三証合一”登記制度改革的意見》印發。2015年8月7日，國家工商總局、中央編辦、國家發革委、稅務總局、質檢總局、國務院法制辦聯合發文《關於貫徹落實<國務院辦公廳關於加快推進“三証合一”登記制度改革的意見>的通知》，“三証合一”登記制度正式在全國推行。2015年9月18日，全國召開“三証合一”“一照一碼”電視電話會議，明確自10月1日起全國推行。全國密集出台關於推行“三証合一”“一照一碼”的相關文件，對枝江市從2014年7月試行的“三証合一”登記給予了國家政策層面的認可。2015年8月26日，《湖北省辦公廳關於“三証合一”登記制度改革的實施意見》④文件明確規定，自2015年9月10日，全省統一推行“一照一碼”登記模式。2015年9月6日，《湖北省工商局關於貫徹實施<省人民政府辦公廳關於“三証合一”登記制度改革的實施意見>的通知》⑤文件，進一步明確了“一照一碼”操作工作規范。枝江市積極對接國家、全省關於“三証合一”“一照一碼”的頂層設計，迅速調整登記模式，由“一照三碼”向“一照一碼”順利過渡，並於2015年9月10日，頒發第一份“三証合一”“一照一碼”營業執照。

遭遇的問題和后續完善艱辛的歷程

一年多時間的實踐探索，市工商局副局長毛春林全程參與，他對其間遇到的大大小小問題、解決的措施和艱辛的過程，感受最累，感觸最深，可以用“痛並快樂著”來形容。這些問題主要表現在：

1、利益藩籬如何打破？主要涉及到質監部門行政收費問題。如果“三証合一”全部免費，必須上交到省級的每証108元如何處理？質監部門表示擔憂，在多次的協調會上也直接提出來。對此，原市委副書記王克平同志表示，“三証合一”工作，部門利益必須讓位於這項工作的整體推進，必須上交到省的108元由市財政買單，為“三証合一”工作掃清了利益障礙。

2、如何尋求法律、法規支撐？枝江市“三証合一”因屬基層結合實際進行的創新，在職能及資源整合中缺乏有效的法律支撐，有的甚至可能與現行的法律、法規等相違背。如何克服這一原則性問題？時逢2014年6月4日，《國務院關於促進市場主體公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》⑥發布，明確提出“鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証‘三証合一’登記制度”。為枝江市“三証合一”實踐探索找到了政策依據，打消了基層創新的法律顧慮。

3、跨區域經營証照問題如何解決？因枝江市率先推行“三証合一”証照，企業外出枝江市經營時，出現跨區域不被認可的問題，“新照”的使用范圍受到很大限制。對此，枝江市在過渡期間，對外出經營確需辦理組織機構代碼証、稅務登記証的，由質監、國稅、地稅部門根據企業申請，零時發証，為企業經營提供便利。

企業主體的滿意就是改革最大的成功

“三証合一”前：按照企業注冊相關程序，新注冊企業需要分別取得營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証（稅務登記証可在國稅與地稅任選辦理）。申報材料多數重復﹔審批時間過長（材料齊全條件下，審批時間理想值最少需要15天左右﹔若材料不齊全，則需要3個月左右）﹔在上述4個部門之間來回跑，耗時費勁等，煩瑣的流程讓企業不勝其煩。

“三証合一”后：企業和個體工商戶隻需在市政務服務中心及各鎮（街道）便民服務中心設立的市場准入窗口遞交一套申請材料，工商、質監、國稅、地稅等部門即可通過網上並聯審批系統完成部門之間的數據交換和信息傳輸，僅需3天左右時間即完成全部審批，申請人可在同一窗口一次性領取載有稅務登記証號、組織機構代碼的營業執照，實現一証代替三証。

筆者在政務服務中心企業主體登記窗口看到，業主辦理“三証合一”換証工作，從提交原始証件、填表、送審到新証到手，整個流程僅花10分鐘。受訪業主滿臉笑容的表示：“三証合一”的實施真是方便，不僅立等可取，以后隻需帶一張証就可以洽談業務。這是枝江市率先推行“三証合一”市場主體登記制度以來，所有辦証業主的一致評價。

同時，實行“三証合一”制度以來，工商、質監、國稅、地稅4個部門實行同步聯動審批，全市減少窗口工作人員27人，僅2014年就直接減少行政辦公費用200多萬元，行政成本進一步降低﹔全市共辦理企業“三証合一”登記338件，涉及批發零售、商務服務、農業、交通運輸、建筑等11個行業，市場主體創業活力進一步增強。實實在在的效果得到了省工商局、審改辦、商務廳等部門領導及宜昌市主要領導的充分肯定，並先后接待青海、寧夏、西藏、山東、安徽、湖南等省、市考察團300多批次，共計2000余人次，受到社會各界的廣泛關注和一致好評。

案例點評

改革是推動經濟發展，激發市場活力的制勝法寶。“三証合一”登記制度改革的實施，通過優化流程，簡化手續，創新服務方式，提高辦事效率，無疑對市場主體提供了便利，激發了市場活力，這是推動大眾創業、萬眾創新，營造創新創業生態系統和服務環境的重要改革紅利。表面上是商事制度管理的一個程序簡化，窗口少了，材料簡了，效能高了，實質上這是用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，是政府的自我革命，其目的就是破除阻礙創新發展的“堵點”，影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，為創業創新清障、服務，激發我國經濟增長動力。國務院陸續發布的多項通知、意見，李克強總理在多個會議、場合作出重要指示，多地率先試點，注冊資本金改為認繳制、年檢改年報、“先証后照”改為“先照后証”等多項措施先后實行……而在看不見的時空裡，不知道還有多少回合的利益交鋒，多少場次的部門磋商，多少輾轉碰壁，多少協同整合。千裡之行，始於足下。“三証合一、一照一碼”的全面推行充分說明，政府敢啃“硬骨頭”，市場才能有“肉”吃。宏偉藍圖的價值，不在頭腦裡，不在方案裡，在一步一步的實踐創新中。唯有實踐創新，才能分辨華麗的秕谷與飽滿的種子，才能創造生長所需的陽光雨露，讓創業創新的種子落地生根、開花結果。

參考文獻：

1、《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第17頁。

2、《“三証合一”改革 讓創業創新的種子落地生根》，宣講家網獨家案例，2015年10月19日。

注釋：

①國發【2015】33號文件，《國務院關於批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》，2015年6月11日。

②國辦發〔2015〕50號文件，《國務院辦公廳關於加快推進“三証合一”登記制度改革的意見》，2015年6月23日。

③工商企注字【2015】121號文件，《關於貫徹落實<國務院辦公廳關於加快推進“三証合一”登記制度改革的意見>的通知》，2015年8月7日。

④鄂政辦發【2015】65號文件，《湖北省辦公廳關於“三証合一”登記制度改革的實施意見》，2015年8月26日。

⑤鄂工商注【2015】92號文件，《湖北省工商局關於貫徹實施<省人民政府辦公廳關於“三証合一”登記制度改革的實施意見>的通知》，2015年9月6日。

⑥國發[2014]20號文件，《國務院關於促進市場主體公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，2014年6月4日。

（案例編寫成員：肖全俊、朱小艷、羅麗君）