重慶巴南：基層黨組織成為引領微企發展的核心力量

一、背景和起因

2011年，為了以創業帶動就業，重慶市在全國率先提出微型企業概念，將其從眾多市場主體中分離出來，給予單獨扶持。作為牽頭部門的工商，聯合20多個部門出台政策文件58個，形成了針對微企的完備的政策扶持體系。

2013年5月，重慶市巴南區開辦了科技文化微型企業創業園，引導微企進駐園區集聚發展，發揮帶動效應，並為全區的微企發展提供示范。不過，這些微企的業主，很多為初次創業，大多不懂技術，不熟悉市場，甚至對企業自身的日常管理也缺乏經驗。

讓這樣一個企業群體健康地存活下來並做大做強，巴南區工商分局想到了黨組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用。在創業園開辦之初，他們就設立了基層黨組織，構建起黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、非公工委具體落實、有關部門齊抓共管的工作格局。

作為微企孵化和培育工作牽頭部門的工商，把黨建的重點對象鎖定於 “小、個、專”，即小微企業、個體工商戶和專業市場。園區基層黨組織發揮自身作用，挖掘黨員的智力資源，為微企的創新發展“把脈”定方向﹔充分利用黨員的人脈優勢，為微企發展嫁接優質資源﹔充分利用黨員密切聯系群眾的優勢，做好人力資源工作，為微企建立穩定的員工隊伍﹔發揮黨組織的戰斗堡壘作用，廣泛調動社會資源，為微企的生產經營創造良好的外部環境。

目前，該創業園裡已有148家科技型、技術型、創意型的企業入駐，帶動5人以上就業的企業有110余家，直接帶動600多人就業，其中高校畢業生158人。2015年7月，創業園正式成立了黨支部，現有正式黨員12名，分布於園區7家企業，其中企業負責人6名，佔50%，黨員平均年齡29歲。

讓基層黨組織引領微型企業這一新型市場主體的發展，重慶市巴南區工商分局，在基層黨組織功能創新方面，作出了頗有成效的嘗試。

二、主要做法

（一）充分挖掘黨員的智力資源，為微企的創新發展“把脈”定方向

微企是新型的市場主體，不少創業者甚至還是剛剛走出校門的大學生，他們大多不懂技術，不懂市場，對企業的日常經營管理也缺乏經驗。

黨員干部成微企創業“引路人”。巴南區科技文化微型企業創業園黨組織成立之初，就得到了巴南區委的高度重視，區委組織部協同區工商部門，從各部門抽調了數名懂經濟和管理的黨員干部補充到園區黨組織中去，充分挖掘黨員干部的智力資源，讓他們為微企創新發展出謀獻策。

向外部“借腦”。為進一步做好對微企的智力服務，在巴南區委組織部的協調下，創業園黨組織又與巴南區數個部門的黨支部建立聯席機制，定期到園區“坐診”，為創業者答疑解惑。此后，他們在更大范圍向外部“借腦”，在重慶市率先成立微型企業義務律師團，聘任5個律師事務所的16名律師入駐創業園，免費為全區微型企業提供規劃、政策、法律等方面的咨詢服務1000余人次。

為企業尋找創新商業模式。黨員們經過對現代企業成長規律的研究后，他們認識到，勢單力薄的微型企業如果組建聯合艦隊，抱團發展，能充分有效地揚長避短，形成合力。在園區黨組織的動員下，抓住工商部門實施“品牌戰略”的政策契機，創業園裡的幾家從事互聯網行業的微型企業，共同發起組建“微商e家”聯盟協會。目前，該協會在重慶全市范圍內吸納的會員企業，已經達到52家，產品線已包含市面上的所有涼菜，鹵菜系列，現已有33家通過申請注冊成為重慶市微型企業，還有近100家美食類產品商家等待考核申請加入，現擁有各類粉絲群體近10萬人。

（二）充分利用黨員的人脈優勢，為微企發展嫁接優質資源

創業園開園初期，不少微企的經營情況很不理想，有的甚至關門歇業。創業園黨組織經過調研發現，不少微企沒有客戶基礎，開拓市場異常艱難。

大企業帶動發展。創業園黨組織調研發現，轄區內的大企業眾多，它們有較大的品牌影響力和穩定的市場，讓勢單力薄的微型企業和它們同台競爭，似乎是“以卵擊石”。但大企業的業務不可能涵蓋到每一個細分市場，且大企業產業鏈較長，難以把每一個環節都做精做細。這正好是小企業的優勢。園區黨組織向巴南區委組織部請示並提出建議，后者在全區發動那些與大企業較為熟悉的黨員，讓他們挨家挨戶到大企業拜訪，動員大企業拆分產業鏈，讓微型企業成為其供應商或經銷商。例如，宗申集團將摩托車部分零部件訂單拿出來，分給微型企業，正大軟件學院軟件開發公司，在接到業務后再分解成若干個生產環節，每一個環節都交由微型企業來完成。目前，巴南區共計有134家企業帶動了715戶微型企業發展，科技文化微型企業創業園的大部門微企，都在此列。此舉為微企贏得了大量訂單，有效降低了創業者的競爭風險。

商會和協會帶動發展。商會和協會通常是大中型企業的聯合體，它們的號召力不容小覷。為了發揮它們的帶動作用，在創業園黨組織的建議下，巴南區委要求組織部和統戰部“聯合聯動”，動員黨員到各個行業的商會、民營經濟協會及行業分會、微企協會做思想工作，讓他們幫扶微企發展。目前，創業園裡100余家企業中半數以上與區工商聯、區民營經濟協會所屬的各商會、行業協會簽訂了幫扶協議。

（三）充分利用黨員密切聯系群眾的優勢，做好人力資源工作，為微企建立穩定的員工隊伍

非公有制企業員工，不少有被雇佣的思想，導致員工隊伍不穩定，人員流失嚴重，不少企業陷入招聘——離職——再招聘——再離職的怪圈。如何才能給這些微企建立一支穩定的員工隊伍？

用黨組織活動增進交流、凝聚人心。創業園黨組織創設了一系列黨員活動項目，主要包括：“三會一課”組織生活，即定期組織黨員開展座談學習、政策宣傳、交心談心、觀看紅色電影等活動，上黨課﹔創業沙龍，即供黨員與經營者、員工之間、經營者之間隨時進行交流，為創業者提供思想碰撞、業務合作、幫扶互助的渠道﹔聯席會議，即黨組織與工商部門、社區黨組織定期召開創業懇談會，幫助創業者解決發展中的困難、問題。這些活動，讓員工有了情感交流和訴求表達的通道，增強了對企業的歸屬感。

員工培訓，提高員工素質，為員工拓展職業晉升空間。園區黨組織在保証微型企業正常經營的前提下，聘請資深教授、行業專業人士、致富帶頭人等為創業者進行免費培訓，截止目前已經舉辦技能培訓班21期，培訓各類優秀創業人才3200余人次。員工經過培訓后，在一定程度上提高了水平和能力，對企業貢獻增大，工資福利提高，流失率顯著降低。

（四）發揮黨組織的戰斗堡壘作用，廣泛調動社會資源，為微企的生產經營創造良好的外部環境

良好的外部環境是微企發展的重要條件。非公企業園區黨組織能利用自身的組織優勢和政治優勢，為加強企業與黨委政府和外部環境之間溝通提供更多渠道，為非公企業與黨委政府加強聯系發揮橋梁紐帶作用。黨組織可以依靠與上級黨組織和相關部門的良好關系，利用領導干部聯系企業、蹲點調研等機會，幫助企業加強與相關部門的聯系，反映企業存在的困難，幫助企業爭取資金、技術、項目、減稅等方面的優惠政策和相關單位的支持。

廣泛尋求金融支持。創業園黨組織向巴南區委提出建議，區委經過研究后，指示組織部負責統籌協調，區工商分局“牽針引線”，負責具體對接。此后，巴南區科技文化微型企業創業園在重慶市率先成立微型企業融資服務中心，引進中國郵政儲蓄銀行、建設銀行、重慶銀行、三峽銀行、重慶農村商業銀行等金融機構工作人員入駐園區辦公，提供“一站式”融資服務。

積極爭取財政補助和稅收減免。在微企協會等微型企業助推機構的共同倡議下，巴南區工商分局聯合區財政局、稅務局等部門對月銷售額或月營業額不足3萬元的小微企業，提供暫免征收增值稅或營業稅優惠服務﹔對2014∼2017年間新辦微企，按其繳納的所得稅、營業稅、增值稅地方留成部分提供2年補貼優惠服務﹔對15萬元以內2年期的提供創業扶持貸款優惠服務。

設立黨員幫扶基金池。在園區黨組織等微型企業助推機構的共同倡議下，巴南區工商部門與創業園分別撥付一定比例的專項經費、黨員成功人士捐助資金共同進入園區支部基金池，對存在經營困難的黨員經營戶進行及時幫扶，對優秀的黨員經營戶進行獎勵，既體現了黨組織的關懷，又有利於發揮黨員的示范和帶動作用。

三、成效

通過建平台提供多種服務、雙帶動、促進抱團發展等多項措施，巴南區科技文化微型企業創業園已經成為重慶市微型企業集聚發展的典范園區，先后獲得重慶市十大微型企業創業孵化園、重慶市級眾創空間等榮譽稱號。

（一）創業園對微型企業的孵化能力、孵化水平得到大幅提升。目前，園區可同時為300個創業團隊提供科技文化成果轉化與技術創新服務，能夠開展電子商務、動漫設計、軟件開發、游戲研發、信息處理、書籍出版、雕塑、微電影拍攝、油畫創作、傳統文化產品制作等附加值高、科技含量高、藝術價值高的經營活動。

2014年重慶市首屆微型企業創業大賽中，創業園被評為“十佳微型企業創業孵化園”，園區入駐企業重慶帝盟沃克商務有限公司吳成錦榮獲“十大成長之星”稱號﹔2015年，巴南區對創業園實施“騰籠換鳥”工程，孵化出園小微企業11戶，新入駐23戶。目前入駐178戶，吸納1100余人就業，其中園內經營28戶，園外經營150戶。

（二）園區微型企業的成長速度大幅提升。例如，園區內一家名為美優的園林公司，不到3年時間，注冊資本金從10萬元增至500萬元，經營項目涵蓋綠化養護、苗木培育、園林建筑假山設計與施工、綠化苗木、觀葉觀花植物、花卉盆景生產銷售和特色餐飲等，年營業額2100萬元，資產規模達5000萬元，直接或間接帶動150余人就業，業務已覆蓋重慶主城9區和貴州東南地區。

園區內另一家汽摩配套企業“成歐機械”，3年內把產值做到1400余萬元，擁有28項專利技術，不但給重慶本地汽車摩托車企業配套，產品還出口到了俄羅斯、烏克蘭、新西蘭、澳大利亞、巴基斯坦、泰國、非洲、南美洲等市場，在重慶同行中贏得了“汽缸頭小專家”的聲譽。

（三）園區微型企業的質量效益不斷提升。例如，園區企業重慶科沃汽車設備公司取得各項專利10項，“鏈傳動軸間取力器”獲國家發明專利，“變動行程控制往復執行器”獲國家適用新型專利，在黨員的帶領下，公司業務從中國各大主機廠發展到海外，公司年產值達到1000多萬元。又如，園區企業重慶井楊子茶藝公司，作為重慶首家傳統文化行業率先在重慶股權交易中心正式挂牌上市，“井楊子”已經成為重慶市著名商標。

四、幾點體會與探討

一是實現黨建工作與企業生產經營深度融合，破除黨建工作空中樓閣的虛幻理念，有效破解如何促使非公企業黨建工作與生產經營相融互動的困境和瓶頸。

園區是非公組織的集聚地，是非公黨建工作的主戰場。實踐証明，在園區建設黨群服務中心，是遵循非公黨建工作規律、破解非公黨建工作難題、整體提升非公黨建工作水平的現實需要，是整合各方資源、構建區域化黨建工作格局的必然要求，是實現非公黨建工作與經濟發展、社會治理深度融合的重要途徑。

不過，園區非公黨建，如果沒有和園區的管理和服務職能深度融合，黨建工作和服務發展成了“兩張皮”，黨建工作流於形式，不能同企業的生產經營活動相結合，讓企業主覺得可有可無，長期以往，基層黨組織就會成為擺設。

重慶市巴南區科技文化微型企業創業園黨組織，在基層黨建中最大的感受是，黨組織要在創業者中有影響力和號召力，首先要懂業務，對企業的生產經營活動要有研究，能把攬全局，提供建設性的意見，其次要有態度，即想企業所想，急企業所急，踏踏實實為企業辦實事，不講空話、套話，讓企業獲得看得見、摸得著的好處。

二是調動了黨員職工積極參與企業黨建工作的積極性和自覺性，有效破解如何發揮好非公企業黨員和職工主觀能動性參與企業生產經營的難題。

發揮黨組織在園區經營中的積極作用，關鍵靠黨員。要調動黨員的積極性， 就需要增強他們在這項工作中的成就感。成就感，主要來自於兩個方面，一是自身的資源和優勢變為現實的生產力，二是情感上的投入，視創業者和企業員工為朋友。

巴南區科技文化微型企業創業園黨組織的黨員們，把自身的智力和人脈變成了微企的生產力，輔導員工，增強其對企業的歸屬感，從微企成長中獲得成就感，繼而投入更大的工作熱情。

三是按照《國家工商行政管理總局推進非公有制經濟組織黨建工作領導小組2016年工作要點》，園區黨組織要組織引導小微企業、個體工商戶、專業市場黨組織和廣大黨員深入學習領會黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，准確把握堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展“五大發展理念”的深刻內涵、目標要求和基本原則，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大黨員開拓進取、攻堅克難，更好帶領職工群眾全面建成小康社會。

創新排在五大理念之首，而創新的主體是包括微型企業在內的各市場主體。推動企業創新，離不開基層黨組織的作用。基層黨組織如何更好地發揮作用，同樣，一是懂業務，二是有態度。