長沙市開福區:探索街區制改革“陳家湖模式”

陳家湖社區位於芙蓉北路以西，北辰三角洲以東，長沙市“三館一廳”及濱江文化園周邊的重要節點位置，總面積0.94平方公裡，居民樓棟86棟，常住人口約1.5萬人。今年以來，陳家湖社區認真貫徹中央和省委、市委城市工作會議精神，以五大發展理念為引領，積極探索街區制改革，將一個基礎落后的老舊封閉社區改造成一個功能完善的開放社區，成為長沙市乃至湖南省首個拆除圍牆的社區，創造了街區制改革的“陳家湖模式”。主要做法是：

一、堅持開放理念，打造“暢通街區”。按照中央提出的“已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”的城市發展理念，陳家湖社區在全省率先拆除圍牆，全面推行街區制管理。在不到100天的時間內，通過拆除1855米的社區圍牆和135處的違章建筑后，新增道路出入口4個，新設交通微循環設施70套，全面打通小區內部道路，封閉了幾十年的居民小區變得四通八達。同時，安裝防盜門禁系統140多套，新增天網監控攝像頭40余個，實現了安全防護全覆蓋。徹底告別了道路狹窄、空間狹小、秩序混亂、通透性差、微循環弱的老舊模樣。圍牆的拆除，不僅是拆除了空間上的阻隔，更是拆除了社區居民的“心牆”，拉近了居民之間心理距離，讓日漸淡漠疏遠的鄰裡關系又緊緊聯系在一起，恢復形成了平等互助、團結友愛、熱心公益、奉獻社區的和諧鄰裡關系。

二、堅持共享理念，打造“幸福街區”。街區制改革的最終目的是讓居民群眾共享改革發展和城市文明的成果，有更多的幸福感和獲得感。在改革試點過程中，陳家湖社區始終堅持以人為本的理念，充分尊重居民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵居民通過各種方式參與城市建設、管理，成立小區自治小組，實施業主“自治式”管理，讓居民群眾參與到街區制管理建設中來，實現街區共治共管、共建共享。同時，完善公共基礎設施配套，新建630平方米的居民活動中心，增設“一站式”辦公服務大廳和調解室、圖書室、綠色網吧等居民活動場地，提質改造陳家湖、石油廠、三和園3處公園，新建公共健身設施和停車場所，停車位由原來的300個增加到600個，不僅改善了基礎設施，更增強了居民的認同感。

三、堅持綠色理念，打造“靚麗街區”。良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。陳家湖社區積極探索綠色街區設計，大力實施綠化提質工程，以綠色扮靚街區，通過拆牆透綠、拆違復綠、見縫插綠、建園增綠、垂直挂綠等措施，將樹木花草綠化散落到社區“邊、角、縫、欄、頂、台、池、箱”等各個角落，做到宜綠則綠、綠滿社區，大幅提高社區綠化覆蓋率。提質后的陳家湖社區，綠量增加到提質前的兩倍，新增街頭綠景4處，小區新增綠化面積5000平方米，引進移栽大樹200余棵、果樹100余株，基本實現“開窗見綠、推窗見景、百米見園”。同時，大力推進街區“兩型”建設，倡導“低碳、環保”的綠色生活方式，增強居民“愛綠、植綠、護綠、興綠”意識，實施生活垃圾分類回收，倡導綠色出行方式，優先保障綠色出行，培育綠色消費文化，促進人與自然和諧共生。

四、堅持協調理念，打造“宜居街區”。堅持協調推進，全面提升街區的功能性、便捷性、宜居性。一是堅持地上與地下同步。在拉通地上路網的同時，注重地下建設同步推進，新修建管道233米，疏浚化糞池1311座，疏浚管道24.2萬米，暢通了地下“血管”。二是堅持外觀與內涵並重。自覺把歷史血脈和特色基因深深根植於街區建設之中，在建筑外觀上採用現代、簡潔、明快的基調，與北辰三角洲、三館一廳的建筑顏色保持一致、整體協調﹔在內部設計上通過文化石、文化雕塑、文化牆、文化景觀等，打造文明的窗口，建成廉潔的院落，注入工業的記憶，實現了街區“外觀面貌”和“內涵氣質”的整體提升。三是堅持硬件與軟件齊抓。在強化基礎設施的同時，注重完善街區公共服務，在街區自治的基礎上，爭取街道重點幫扶、多部門共同參與管理，司法、衛計、民政、文體、工青婦等部門開展聯點幫扶活動，送法律、送健康、送文化、送志願服務，形成齊抓共管的生動局面。

五、堅持創新理念，打造“智慧街區”。堅持創新發展理念，用創新的管理提升服務水平，用創新的辦法解決實際問題，讓老舊社區通過探索街區制改革，煥發出新活力、激發出新動力。一是街區管理智能化。借助“微短信”“微平台”，及時宣傳好政策、傳播好風尚﹔充分發揮網格信息平台作用，推進街區網格化管理，提升服務效能，促使街區管理更精細。二是街區服務專業化。在原有社區管家的基礎上，進行專業人士充實，聘請專業物業管理人員，增加整治執法人員，制定系列規章制度，促使街區服務更高效。三是矛盾調解快速化。在小區搭建平台，召集德高望重的社區賢能和志願者，組建“雙清矛盾調解台協會”，黨員干部帶頭解難，促使矛盾化解更及時。四是街區氛圍溫馨化。積極營造樓道文化，以濃厚的氛圍感染人，根據實際情況，積極創建和宣傳道德模范樓道、孝好愛親樓道、節能環保樓道、翰墨書香樓道、誠實守信樓道等特色樓道，實現“樓裡樓外溫馨一片，家裡家外笑聲滿天”，促使街區氛圍更和諧。