浙江景寧縣推行村干部“規矩指數”考評 倒逼村干部講規矩有作為

治國安邦，重在基層﹔管黨治黨，重在基礎。基層農村發展得好不好，領頭人很重要。近年來，各級黨委政府都十分關心和關愛農村基層干部，規定村主要干部每年的報酬不低於上年度所在鄉鎮農民人均純收入兩倍﹔在鄉鎮換屆中，還將選拔優秀村干部進鄉鎮領導班子。給村干部的經濟和政治待遇越來越高的同時，如何科學的評價村干部的績效，讓各項政策真正落地生根，考出區別、評出差別，避免出現吃“大鍋飯”，卻是亟需解決的問題。去年以來，為解決村干部不守規矩、不作為、亂作為，黨委政府管理無手段、考核無措施的現狀，景寧縣圍繞村干部“考什麼”，“怎麼考”，考了“怎麼用”的問題，全面推行“規矩指數”考評，通過科學設置考核內容和考核方式，推動村干部考核的規范化、常態化，推動村干部講究規矩守紀律，主動服務勇擔當，真心干事有作為。

一、基本情況

習近平總書記指出，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨的執政使命，做好抓基層、打基礎的工作始終是戰略重點。村委會是我國群眾性自治組織，是實現村民自我管理、自我服務、自我教育的重要橋梁，是直接來自群眾，又直接面對服務群眾的第一站和最后一站。

一是加強基層政權的需要。村干部處於“上情下達”和“下情上傳”的一個關鍵位置，是連接群眾與國家的紐帶和橋梁，是我國基層政權的延伸，可以說是服務群眾“最后一公裡”路上的“最后一百米”，其基礎作用和基礎地位是顯而易見的，是社會主義民主政治發展的一個重要要求。在新形勢下，村委會主職干部不僅體現了基層政權的形象，還承載著農村全面建成小康社會的重任。規矩指數的考評就是要讓干部明白，最低標准在哪裡，最低要求是什麼，最低保障有多少。能夠讓村干部安心工作，方便干部管理。

二是加強農村基層黨建工作的需要。農村、農民、農業“三農問題”關系著國家的穩定和社會的長治久安，關系著我黨的生死存亡。俗話說得好，“農村富不富，關鍵在支部”。然而，農村基層黨建卻是我黨執政基礎最薄弱的環節，現在普遍存在黨員素質差、黨組織戰斗力不強、支部書記和班子軟弱渙散等問題，因此，必須要加強對基層黨員的管理，特別是黨支部的管理。“規矩指數”考評，是在給黨支部立規矩，讓黨支部班子和廣大農村黨員有規矩可循。

三是破解“空心化”趨勢下村干部管理的客觀要求。空心化是社會經濟發展的一個必然結果，隨著農村人口往城鎮轉移、城鎮人口往縣市轉移，發達地區人口往更發達地區轉移，偏遠、落后的縣市鎮鄉，以及沒有產業支撐的廣大農村將會面臨這個問題。空心化的顯著特點就是無人、無經濟、無產業。面對這樣的一種形式下，村干部面臨多重問題，一方面，自己的生存問題需要解決，很難保証有足夠時間在村並參與社會管理，另一方面，人口的大量外流加大了社會管理的復雜性和管理的難度，普遍缺乏文化水平和管理能力的干部很難擔當重任。

四是搭建干群良性互動的溝通橋梁現實需要。黨中央提出，執政為民、立黨為公，如何在基層貫徹落實好這八個字方針，其前提就在於上情能下達、下情能上傳。確保干部和群眾之間的良性互動，是基層黨組織黨建的一項重要工作內容。按照常住地來說，農村的群眾分為兩部分，一部分是在家的，另一部分是外出流動的，按照村干部主觀臆斷來說，群眾也分兩部分，一部分是會選他的，一部分是不選他的，按照群眾自身需求來說，一部分是需要幫助的，一部分是不需要幫助的。如此眾多分類夾雜起來，會產生諸多問題，簡單的說就是干部服務基層、服務群眾的額問題和群眾支持建設、支持發展的問題。“規矩指數”考評促使干部必須服務基層、服務群眾，通過干部的雙服務來實現群眾的雙支持，從而實現干群良性互動的溝通橋梁。

二、主要做法

“規矩指數”旨在科學設置考核內容和考核方式，推動村干部考核的規范化、常態化，推動村干部講究規矩守紀律，主動服務勇擔當，真心干事有作為。

一是立足農村實際，科學設置考核內容，實行全方位考評。立足農村工作的實際和村干部隊伍的現狀，從政治規矩，基礎工作，工作實效三個方面，科學設置考核內容。一是突出講政治規矩設紅線指數。圍繞在重大是非問題上立場是否動搖，是否妄議上級黨委政府在群眾中造成惡劣影響，是否組織或參與赴省、赴京上訪，是否無正當理由不執行鄉鎮（街道）黨委政府決定和部署等方面設置“十八條紅線”，實行“一票否決”制度，隻要有一條查實違反的，在考核中直接定位為不稱職。二是突出夯基層基礎設基礎指標。圍繞是否按時按點到便民服務中心坐班、是否執行村務“五議兩公開”制度、是否按時開展行“三會一課”制度、是否參加志願服務活動、是否按時參加鄉鎮會議、是否按時完成各類報表、村級各類台賬是否整齊規范等設置基礎指標。三是突出看實干實效設績效指數。根據村庄的規模大小、城鄉地域差異、工作難易程度等，圍繞農村集體“三資”管理、村級零招待，人口與計劃生育，“兩違”管理和安全生產，綜治、信訪維穩，年度村級實事工程及縣、鄉兩級交辦的其他重點工作等設置績效指數。

二是圍繞簡單易操作，創新考核方式方法，實行多維度考察。為了解決在村干部考核中，群眾參與度低，干部參與面窄等問題，創新“五位一體”考核方式程序，確保考核既講究民主，又樹立鄉鎮一級領導和干部的權威。一是干部自評。每季度末村兩委主要干部填寫實績量化自我評價表，以條目式列出工作清單及進展情況，並闡明自己從中所起作用。二是群眾測評。按照村兩委干部、黨員、村民表按1：2：3的比例，每季度組織群眾對照村兩委主要干部所列的工作清單等內容進行滿意度測評。三是住村點評。每季度由鄉鎮聯系領導、住村干部結合各村兩委主要干部的日常遵守紀律情況、聯系群眾情況、工作態度、參會到會和工作執行情況等，對所聯系村兩委主要干部進行點評打分。四是鄉鎮終評。由鄉鎮黨委班子牽頭，組成規矩指數考評小組，對村兩委主要干部的基礎工作和工作績效進行評分。以鄉鎮紀委為主體，每半年對干部工作紀律、出勤情況、廉政情況等進行考評。五是縣級抽評。縣委組織部每月不定期通過電話抽查、現場走訪、明察暗訪等方式進行對村干部履職情況抽查，並建立台賬，對每季度鄉鎮上報的村兩委考核結果進行核對，確保“規矩指數”考評公平公正及時開展。

三是突出獎優罰劣，強化考核結果運用，實行實效式考核。為了避免村干部考核成為“稻草人”，通過強化“規矩指數”考核結果的運用，確保講規矩成為村兩委干部的硬約束，有作為成為村干部共同追求。一是與日常的考核相挂鉤。每季度各鄉鎮召開村干部季度分析會，根據考評村干部考評結果，選取考評結果名列前茅的2-3名村干部進行經驗交流，對排名倒數的3名村干部要求在會上做表態發言，形成比、學、趕、超的干事氛圍，倒逼干部認真履職盡責。二是與村干部的報酬發放相挂鉤。將村干部考評結果與年度考核結果相結合，與村干部基本報酬相挂鉤，一年當中連續4次在本鄉鎮（街道）內排名在末位的，年度考核定為不稱職，扣發全年基本報酬，是黨員的列為警示黨員，進行整轉﹔一年當中連續3次在本鄉鎮（街道）內排名在末位的，扣發30%的基本報酬，形成“干好多拿、干不好少拿或不拿”的獎懲導向。三是與村干部的表彰相挂鉤。對村兩委主要干部的年終考核綜合分值前三名的村，由鄉鎮黨委根據實際情況，擇優評定綜合先進集體，個人作為各類評優評先的候選對象，並優先推薦為“兩代表一委員”候選人、黨員“閃光言行之星”代表﹔對於成績突出者，作為鄉鎮班子的后備人選。對不稱職、季度考核連續三次排名末位的，由鄉鎮進行誡勉談話，對誡勉無明顯變化的根據相關規定給予組織處理或紀律處分，對工作不能勝任的村兩委主要干部啟動勸辭、免職等程序。

三、主要成效

“規矩指數”考評順應了全面加強基層黨組織和基層政權建設的實際要求，如同三把尺，即一把戒尺、一把標尺和一把撫尺,明確了村兩委主要干部廉潔從政和勤勉從政的基本底線。鄉鎮黨委政府對村兩委主要干部的考評有了較為科學、合理、系統的依據，有了管理的手段﹔同時也讓村干部明白知道自己該做什麼、不該做什麼、要做什麼，明確了自身工作任務，形成了多干事、干成事的良好氛圍。

一是“規矩指數”就像一把戒尺，使得村干部對自己的行為多了一份敬畏、多了一份約束。特別是“規矩指數”考評規定，村干部全年成績結果與年終報酬挂鉤，改變了過去“干好干壞一個樣”的情況。去年，景寧縣共有23名村干部因“規矩指數”不達標受到誡勉談話，1名因違反“18條紅線”被免職。梅岐鄉村干部最高和最低的基本報酬差距超過萬元﹔渤海鎮后礱村支部書記葉新華因出勤率低，規矩指數排名全鎮末位，僅考勤項就被扣除報酬4000多元，並在全鎮予以通報。今年以來，對村干部作風不正或違紀違規方面的舉報，同比明顯減少。

二是“規矩指數”就像是一把標尺，讓村干部明白自己的職責是什麼、差距在哪裡。各村干部每個季度要填實績量化自我評價表，這樣一來，他們對自己所做的事情有個總結，對下個季度也有打算，工作有約束和目標，責任心就強了﹔在村時間多了，想問題多了，吃請少了，在群眾中的威信也增強了。去年以來，景寧全縣202個經濟薄弱村，已整頓轉化132個﹔先后對40多個村進行“美麗鄉村”建設投入，建成市級示范村2個，並被評為“全省美麗鄉村建設示范縣”。今年第一季度，景寧農村常住居民人均可支配收入同比增長9.2%，比全省平均水平高0.8個百分點。

三是“規矩指數”就像是一把撫尺，讓群眾和鄉鎮（街道）黨（工）委有了警醒村干部的“驚堂木”。測評中，群眾測評保障了群眾在基層社會治理中的參與權，更增加了對村干部的監管，倒逼其轉變作風、提升服務。住村點評和鄉鎮考評小組終評，則有效發揮了鄉鎮黨委在引領農村發展的作用，樹立了鄉鎮（街道）黨（工）委和住村干部的權威，特別是有效解決了有些村干部有意無意忽視住村干部對村庄治理發展的引導作用。這兩者對村干部形成了直接的制約，又不失靈活性，對提高村干部的能力水平大有裨益。

四、主要啟示

一是務必落實“規矩指數”的常態管理。如何擘畫新常態化下的村干部管理是當務之急，各個鄉鎮需要結合自身實際，認真謀劃，抓緊時間，務實新常態化的村干部管理。農村的“空心化”趨勢日益明顯，村兩委主要干部的管理顯得更為重要，將直接關系到農村未來經濟的可持續發展和社會的長治久安。

二是夯實執規立矩效果。制定再多的村干部考評細則，如果達不到效果，一切都是白費。因此在給村干部立規矩的時候，需要明白隻要實現讓村干部守規矩，那麼制定的“規矩指數”的目的就達到了。在制定“規矩指數”的過程中，要盡可能的靈活機動，因地制宜。隻要能夠確保讓村干部守規矩，完成預期的目標，“規矩指數”內容就可以自主刪減，甚至可以不用。