湖北麻城“民營企業科技副總人才計劃”助推縣域經濟轉型升級

近年來，湖北省麻城市積極順應經濟發展新常態、產業轉型新要求和人才工作新形勢，啟動實施“民營企業科技副總人才計劃”，鼓勵科技型民營企業引進、用好科技創新人才，引導科技人才投身麻城創新創業，取得了良好成效。截止目前，麻城市管“科技副總”已達到27名，涉民營企業37家，該市也從科技綜合排位擺尾一躍成為湖北省黃岡地區科技綜合排位第二名、全省科技創新進位先進縣市。

一、背景情況

麻城，湖北省黃岡市下轄縣級市，地處大別山集中連片特困地區經濟帶。作為革命老區、國家級貧困縣，一直以來，麻城長期面臨人才難題，民營企業科技創新人才匱乏、創新能力不強，競爭實力不強等問題十分突出，該市一度在黃岡地區科技綜合排位擺尾。

2014年年初，為解決科研人才短缺問題，麻城市提出了“科技副總”人才工作構想——即從高校、科研院所聘請科研人才，到麻城開展技術攻關、成果轉化等產學研合作，並擔任企業副總經理、技術總監等職務。為了讓人才進來能“適用”，市委副書記、市長蔡緒安率隊，赴中國地質大學(武漢)等諸多高校向專家請教。市委人才辦、市科技局、經信局、財政局等部門先后3次召開專題會議，採取座談交流、調查問卷等方式，聽取民營企業主要負責人對科技副總工作的意見，廣泛收集企業具體技術難題和專業人才需求，登記在冊。在此基礎上，制訂出《關於鼓勵民營企業聘用創新創業人才擔任科技副總的意見》，明確規定科技副總聘用企業、聘用對象資格條件和激勵措施﹔制訂《麻城市民營企業科技副總工作業績評價辦法》，為考准考實科技副總工作業績提供依據。2014年6月，麻城首批9家企業聘用的科技副總聘請到位。兩年來，首批9家聘用科技副總企業新增專利數量達到89件﹔5家企業通過高新技術企業認定，3家企業被納入“湖北省第四批中小企業成長路線圖重點培育企業”﹔9家企業總產值同比增加8692萬元，增長11%﹔利稅同比增加622萬元，增長31%。2015年，麻城市第二批市管“科技副總”達到18名，涉民營企業37家。2016年，麻城計劃爭取所有的科技型企業都聘請科技副總或創新團隊，引進科技副總100人。

二、主要作法

1.針對“三不”問題，創新人才工作思路。一是“政府引導、企業主導”原則。政府出台優惠政策，加大扶持力度，鼓勵民營企業通過各種渠道，採取多種方式，引進合適人才。對民營企業自主引進的人才，隻要符合資格條件，同樣給予政策扶持。通過政策引導、企業主體，暢通人才引進渠道，切實緩解民營企業創新人才“不夠用”的問題。二是“服務發展、以用為本”原則。發放《科技副總申報表》，設置“工作目標任務”欄，引導雙方協商確定工作目標任務，將任務、業績與薪酬待遇挂鉤。結合聘用對象資格條件及工作任務，擇優確定科技副總納入市管范圍。出台《考評辦法》，制訂“評分細則”，對市管對象進行量化考評、動態管理，重點考評科技副總創造的科技、經濟效益。通過目標和績效管理，切實解決民營企業創新人才“不適用”的問題。三是“整合資源、跟蹤幫扶”原則。定期組織召開座談會、聯席會、推進會，總結推廣經驗，研究解決問題，引導聘用企業優化服務質量，扶持科技副總干事創業。整合部門資源，加強跟蹤幫扶，扶持聘用企業做大做強。通過增值服務，切實解決民營企業創新人才“不好用”的問題。

2.立足“三個明確”，構建政策扶持體系。出台《關於鼓勵民營企業聘用創新創業人才擔任科技副總的意見》，制訂“考評辦法”，做到“三個明確”，為科技副總工作提供政策依據。一是明確資格條件。聘用對象資格條件為：具有碩士及以上學歷、副教授以上職稱，具備相關領域科研工作經歷和較強研發能力﹔具有行業龍頭企業中層以上任職經歷，掌握先進適用技術﹔擁有產業開發前景良好的發明專利或專有技術，能為企業帶來良好經濟效益。在21家民營企業自主申報的基礎上，擇優確定華中科技大學金俊鬆博士、武漢理工大學黃志雄教授等9名科技副總納入市管范圍。對聘用情況進行公示，接受社會監督。二是明確補助標准。對納入市管范圍的科技副總，聘用年薪在10萬元以下的，由市財政每年給予聘用企業3萬元的補助﹔10萬元以上的，給予5萬元的補助。對為民營企業發展壯大作出重大貢獻、帶來明顯經濟效益（幫助聘用企業實現銷售收入增長15%以上、利潤率提高2%以上）的科技副總，由市財政給予2萬元的獎勵。三是明確扶持措施。對民營企業直接引進的科技副總，優先安排人才公寓。對科技副總牽頭開發的新產品，優先列入市政府採購范圍。對相關企業因開發新產品需要擴大生產規模的，優先安排大別山產業基金、縣域經濟周轉金進行扶持，優先解決用地、用工等問題。

3.完善“三項機制”，提升系統綜合效益。一是創新人才選聘機制。堅持“不求所有、但求所用，專兼結合、目標管理”，鼓勵民營企業通過各自渠道，採取多種方式，引進合適人才，最大限度暢通引才渠道，實現人崗相適。二是建立跟蹤幫扶機制。市委人才辦、市科技局、經信局等部門定期深入聘用企業進行調研，通過召開座談會、春節茶話會等形式，了解科技副總工作進展情況，研究解決工作中遇到的突出問題。對科技副總牽頭的科技項目開展跟蹤服務，優先推薦聘用企業申報各級各類項目，海風新材料獲全省中小企業科技創新基金，天安納米獲全省金橋工程項目支持。三是健全考核評價機制。市委人才辦會同科技、經信等部門，組成評價小組，對科技副總工作業績進行考評。組織召開科技副總工作推進會，發布《考核情況通報》，引導聘用企業總結推廣經驗，服務科技副總創新創業。啟動第二批科技副總申報工作，有序擴大市管對象規模，引導更多民營企業聘用科技副總，推動縣域產業做大做強。

三、工作成效

科技副總人才計劃實施以來，成效顯著，產生了良好社會反響。一是提高了技術水平。近三年來，麻城共投入財政資金600多萬元，獎勵創新成果（含專利）540多項，補貼企業研發和科技成果轉化項目60多項。兩年來，首批9家聘用科技副總企業新增專利數量達到89件﹔5家企業通過高新技術企業認定，3家企業被納入“湖北省第四批中小企業成長路線圖重點培育企業”。二是創造了經濟效益。9家企業總產值同比增加8692萬元，增長11%﹔利稅同比增加622萬元，增長31%。三是培育了發展后勁。納福傳動科技副總協助公司開發出數控長行電動螺旋壓力機、火車輪軌配件等設備和產品，幫助企業快速、順利實現轉型。海風公司科技副總協助公司與武漢理工大學共建阻尼降噪新材料研發中心，鳳凰白雲山藥業科技副總協助公司通過新版GMP認証，為公司持續快速發展注入強大活力。仁齊科技有限公司科技副總開發出新型鉬鋁鉬架橋OGS，實現了CNC設備全自動化生產，開發出BM2代替蓋底油墨新技術。天安納米完成對現有產品TAN-9導軌緊固件長效防鏽油的產品升級，打破了加拿大庫克公司的市場壟斷。金賽藥業科技副總合作研發了牛磺熊去氧膽酸、埃索美拉唑鎂、吡貝地爾、埃索美拉唑鈉、他達拉非、阿戈美拉汀等6個新產品，顯著提升公司科技創新實力。

麻城市委、市政府正深入推進科技金融工程，加快推進科技孵化器、加速器等建設，持續優化創新創業服務環境，引導更多科技人才前來麻城創新創業。麻城市科技副總人才計劃工作經驗被《湖北日報》、《黃岡日報》、《中國組織人事報》、中國人才網、《調查與研究》、《黨員生活》、《人才之家》等多家媒體宣傳報道，並被國家人才局、《中國人才》雜志社評為全國基層人才工作優秀創新案例，在湖北省、黃岡市推廣。

四、案例啟示

2011年，國務院正式發布實施《全國主體功能區規劃》，湖北省麻城市、丹江口市、鄖縣、竹山縣等28個縣（市、區）納入了國家重點生態功能區，為限制開發區域。發展縣域經濟，提升縣域綜合實力，麻城決定改變傳統粗放型經濟發展模式，走綠色發展、創新發展之道。麻城市通過實施民營企業科技副總計劃，引進了科技人才，提升了企業科技創新實力，促進了企業轉型升級，推動了供給側結構性改革。對於縣市區，特別是欠發達地區具有十分重要的借鑒意義。

1.必須大力引進科技創新人才。科技是第一生產力，人才是第一資源。科技副總是掌握科學技術的高層次人才，科技副總工作是科技工作和人才工作的有機結合，是通過引進科技人才，轉化技術成果，提高聘用企業技術水平。從目前工作情況來看，成效明顯，值得相關企業借鑒推廣。據公開發布的數據，2014年，湖北省科教實力位居全國第三，僅次於北京、上海。湖北省科教實力雄厚、科技人才密集，麻城市交通區位優越、政策待遇優厚，相關企業可以充分利用有利條件，積極順應經濟發展“新常態”要求，堅持“不求所有、但求所用”的方針，靈活運用柔性引才等方式，探索運用股權激勵等方式，大力引進用好科技創新創業人才，加快轉型升級，盡快實現從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

2.必須明確科技副總工作目標任務。人才工作必須堅持“以用為本”方針，鼓勵民營企業聘用科技副總的根本目的，是引導科技人才立足企業發展需求，結合自身專業特長，開發轉化先進適用技術成果，著力提高聘用企業技術水平。相關企業要始終圍繞這個根本目標，深入研究行業技術前沿，深入查找企業技術需求，深入了解相關人員技術特長，結合《民營企業科技副總工作業績評價辦法》及“評分細則”，與科技副總協商確定工作目標任務，明確雙方權利義務及相關待遇，督促科技副總明確工作任務，強化工作責任，避免出現虛挂閑職的現象，促進努力干事創業。《麻城市民營企業科技副總申報表》，在申報表中設置了“工作目標任務”欄，就是引導相關企業與科技副總確定工作目標任務，立足發展選人用人，切實提高選人用人針對性，保証科技副總工作效能。

3.必須善於利用科技副總背后的科技、人才資源。科技副總不是孤立的個體，他們背后有包括高校、科研院所、同事朋友、與他們聯系密切的行業主管部門、規模企業等科技、人才、市場資源。充分開發科技副總背后的資源，利用他們背后的創新團隊和創新成果，完全能夠收到“東方不亮西方亮”甚至“一花催發滿園春”的效果。有的科技副總雖然工作任務進展不太順利，但在其他方面給予聘用企業技術支持;不少科技副總工作業績遠遠超過既定目標任務，在搭建研發平台、開發技術成果、爭取項目支持等方面給予企業支持，都是最好的証明。相關企業要密切加強與科技副總的聯系，充分發揮科技副總的橋梁紐帶作用，引導科技副總在引進技術人才、組建創新團隊、轉化技術成果、深化校企合作、密切加強與行業規模企業的聯系等方面發揮作用，推動企業做大做強。

4.必須將科技副總與市場營銷、企業管理工作緊密結合。企業的發展壯大，需要資金、技術、市場、管理等各種要素資源的有效聚集。科技副總的主責是開發、轉化新技術、新工藝，提高企業產品的技術含量。這就注定科技副總隻能獨當一面，不能面面俱到、包辦一切。相關企業要善於揚長避短，充分發揮科技副總在開發、轉化新技術、新工藝等方面的優勢，著力提高企業產品的技術水平;同時，要加大市場營銷力度，將產品技術優勢轉化為市場優勢，將企業科技效益轉化為經濟效益。要規范企業經營管理行為，建立現代企業制度，加大各類優秀人才引進力度，讓專業的人做專業的事，全面提高企業競爭實力。