於今：建議開展“智庫+精准扶貧脫貧”活動

中國貧困人口共有7017萬人。從區域來講，有14個集中連片特困地區，有592個國家扶貧開發重點縣。國家扶貧綱要明確提出，集中連片特困地區包括六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等11個連片特困地區和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州。這14個集中連片特困地區佔國土面積41%，覆蓋絕大多數貧困人口，是新階段扶貧攻堅的主戰場。集中連片特困區城鎮化發展滯后，具有城鎮化進程緩慢、中心城市帶動能力較弱、缺乏內生動力等特征，部分地區的城鎮化水平已落后全國平均水平十余年。解決區域性整體貧困，就要把扶貧工作聚焦到集中連片特困地區。

自習近平總書記提出精准扶貧戰略以來，中央不斷加大對連片特困區的支持力度，國家層面先后啟動實施了特貧片區區域協同發展與扶貧攻堅規劃。例如，在烏蒙山連片特困地區和藏區連片地區批准設立了攀西國家戰略資源創新開發試驗區，制定出台了《關於支持涼山州、怒江州、臨夏州加快建設小康社會進程的若干意見》﹔四川省委、省政府為涼山量身定制了“一個意見、兩個規劃”，專門出台《大小涼山彝區“十項扶貧工程”總體方案》，研究制定支持大小涼山彝區扶貧攻堅17條政策。大小涼山是我國最大的彝族聚居區，集革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區於一體，貧困面積大、少數民族聚集多、貧困程度深，既是集中連片特困地區，也是西南開放的重要通道、國家生態安全的重要保障和能源供給接續地。

我們在大涼山調研中發現，“十二五”以來，大小涼山地區已有69萬人成功脫貧，剩下的38萬貧困人口依然大都居住在山高路遠、自然條件惡劣的地方。大涼山的彝族是一個直過民族，從奴隸社會直接進入社會主義社會，在扶貧攻堅中問題比較多、困難比較大。大涼山扶貧開發工作的痛和變，折射出新時期精准扶貧脫貧攻堅的難和勇，它是一塊扶貧“硬骨頭”，同時也將是一個具有代表性的脫貧樣本。

授人以魚，不如授人以漁。在扶貧攻堅工作中，智力扶貧是精准扶貧脫貧的重要路徑選擇。貧困地區的貧困根源，一方面是客觀條件限制，自然條件惡劣，基礎設施匱乏造成的貧困﹔而另一方面，則是人的素質較低，造成觀念保守落后，思維固化簡單等主觀因素。在老少邊窮貧困地區，需要大力開展基礎設施建設，因地制宜的培育富民產業，投入金融資金支撐，提高公共服務保障，個別自然條件太差的地區還應實施易地扶貧搬遷。其次，堅持把培育“造血”機制作為扶貧攻堅的根本所在，大力開展智力扶貧，職業教育扶貧，提高扶貧對象的素質，幫助貧困群眾增強脫貧致富的本領，這樣既可以改變貧窮現狀，也是徹底阻斷貧困現象代際傳遞的根本所在，從根本上“拔窮根”。再次，自十八大以來，習近平主席倡導全球治理創新理念，積極推動中國參與全球治理體系建設和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。但是，同我國經濟社會發展和人民群眾的要求相比，同當前全球治理水平相比，同實現國家長治久安和全面現代化面臨的艱巨任務相比，我國的國家治理體系和政府、社會、尤其少數民族地區的治理能力以及領導干部綜合治理水平還有許多不足，我們的制度還沒有達到成熟定型的要求。因此，我們要實現“一帶一路”戰略，創新全球治理，首先要通過全面深化改革、以正確的方法推進我們自己國家的治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系現代化和國家治理能力現代化，提高政府、社會、少數民族地區治理能力，提升領導干部綜合治理水平，以及當地群眾的能力素質也是精准扶貧脫貧的一項重要措施。

智力支持、強化政府決策參考和精准施策是找准“病根”、拔掉“窮根”的良策。建議中央開展“智庫+精准扶貧脫貧”活動，要讓國內高端智庫、各級黨政智庫深入貧困縣市調研當地經濟社會發展狀況，挖掘好做法好經驗，找准問題，對症下藥﹔其次，各類、各級智庫、科研院所高校、協會社團組織及大型企業要主動聯絡貧困縣市，通過舉辦政策解讀講座、座談會、論壇、搭建智庫平台等形式，為貧困地區的精准扶貧脫貧建言獻策﹔再次，各類、各級智庫機構、科研院所高校、協會社團組織根據自身資源優勢，梳理地方發展政策及資金需求，廣泛對接外部資源，做好穿針引線工作，因地制宜聯絡引進適合當地發展的項目，構建智庫+產業平台，用智庫引導貧困地區發展，推動貧困地區產業鏈融合發展。

（作者系中國國際交流協會理事，中國少數民族文物保護協會常務副會長）