創新案例教學  提升培訓質量

所謂案例教學，是指從一個或若干個典型案例出發，以教師為主導，充分發揮學員主體作用，通過對案例的分析、研討等方式，實現特定培訓目的的現代成人培訓方法。在現代公務員培訓中，案例教學是一種普遍認可、行之有效的培養分析、解決問題的綜合能力和提升全面素質的培訓方法。

開展案例教學是國家行政學院教學培訓的一大特色。國家行政學院高度重視培訓方法創新，注重發揮案例教學在省部級領導干部專題研討班教學中的作用，積累了豐富的經驗。為舉辦省部級領導干部“住房保障與房地產市場調控”專題研討班，學院組織有關教研部開發了“科學規劃保障房建設，促進社區可持續發展——以美國哥倫比亞角為例”（龔維斌教授、馬秀蓮副教授負責）、“房產稅征收對我國房地產市場調控的影響——以上海、重慶試點開征房產稅為例”（蔡春紅副研究員、時紅秀教授負責）、“保障房建設中政府責任的反思——唐家嶺與‘新唐家嶺’的故事”（孫曉莉教授、舒紹福、宋雄偉副教授負責）等3個教學案例。現以3次案例教學實踐為例，介紹案例教學具體研究開發、組織實施過程，總結出開展案例教學的有關啟示。

一、案例教學的研發設計

案例教學的核心在於研發設計。要圍繞培訓目的，針對培訓對象，基於自身掌控資源，確定案例教學的方向、內容，成立項目小組，開展研發設計和籌備工作。

（一）圍繞培訓目的確定案例教學的方向和內容

培訓方式為培訓目的服務，明確的培訓目的是進行案例選擇的基礎和前提。隻有圍繞培訓目的，確定案例教學的方向和內容，才能確保案例教學發揮作用，實現其價值。案例教學以現實事件為媒介，為學員創造具體情境，通過教師的催化，引導學員分享經驗、碰撞思想、探討解決問題的思路和對策。住房保障和房地產市場調控的具體政策已經明確，教學目標就是要明確工作責任，抓好貫徹落實。本次組織的3場案例教學緊密圍繞這一培訓目的，將“落實政府在保障房建設中的責任”“保障房規劃和社區可持續發展”以及“房產稅征收”等3個工作中的熱點、難點問題作為案例教學的方向和切入點。

（二）案例教學的前期准備

1．成立案例教學項目小組

案例教學涉及案例教學目標的確立、案例材料的收集和編寫、課堂現場的組織實施等多個環節，同時案例中反映的問題也涉及眾多研究領域，因此，為確保案例教學的成功實施，應發揮團隊優勢，組建教學項目小組共同完成案例教學任務。根據學院的學科優勢和教師組織案例教學的經驗優勢，分別由3個教研部組織有關教師形成了教學團隊，確定了案例教學項目負責人，明確了項目目標、具體任務、工作進度和有關要求。

2．案例材料的收集和編寫

案例材料是案例教學中吸引學員注意力、激發學員思考力、發揮學員創造力的重要媒介。案例材料主要包括案例文本、案例視頻、輔助資料等。成功組織案例教學，需要教師對相關案例資料以及主要問題進行准確、全面、深入地了解、分析和研究，確保案例材料的針對性、典型性、實踐性。各項目組為了收集和編寫案例材料，採取了多種方式。主要有以下幾個方面：一是實地調研。為了掌握房產稅試點的最新情況，項目組前往上海、重慶，與當地住房、財政、稅務等相關政府部門進行了座談，採訪了有關房地產中介機構、市民以及相關專家，從各個角度掌握了房地產試點的實際情況和各方面的意見。為了全面了解北京市唐家嶺的案例，項目組也前往唐家嶺及周邊居住區進行了深入採訪，獲得了大量的訪談材料。在訪談的基礎上，兩個項目組都積極利用信息技術手段，精心制作了視頻短片，成為案例教學材料的重要組成部分。二是文獻查閱。由於保障房建設在我國尚處於起步階段，在保障房規劃與社區建設方面缺少國內的成熟經驗和典型案例。這給案例材料的編寫帶來了一定的難度。項目組發揮語言優勢，在資料眾多又繁雜的互聯網上進行了拉網式搜索。功夫不負有心人，最終找到了一篇有關美國公共住房建設的英文資料。經過翻譯，制作了美國哥倫比亞角公共住房項目的案例文本。由於該案例詳細講述了美國公共住房建設的成功經驗和失敗教訓，對我國保障房規劃和建設具有較強的啟發意義。中央電視台經濟頻道將此案例在有關節目中進行了專門報道，並派該台駐美國記者到當地進行了深入採訪。

3．案例教學試講和完善

為了確保案例教學的成功實施，並使3個案例教學項目組相互了解情況，專門組織案例教學項目試講和研討活動。各項目組詳細介紹各自案例教學中的案例材料、具體實施步驟、對教學場地布置和教學輔助設備的要求。培訓部門負責人和案例教學項目組成員從不同角度分別提出意見和建議，使各案例教學的組織方案進一步得到完善。

二、案例教學的組織實施

案例教學的組織形式可以根據學員對象、案例主題等實際情況而靈活使用。本期研討班上的3次案例教學形式各異，各具特色。簡單概括起來，主要組織形式如下：

（一）文本式案例教學——“科學規劃保障房建設，促進社區可持續發展—— 以美國哥倫比亞角為例”

文本式案例教學提供了美國哥倫比亞角公共住房項目歷史演變的翔實資料。學員通過對該案例文本的全面了解，深刻認識國外類似案例的經驗和教訓，結合本地區的工作實際，圍繞4個問題進行了分組研討，提出了確保保障房建設科學規劃、可持續發展的對策和建議。

具體實施步驟：

1.導入：對課程的實施流程進行說明，使學員了解培訓目的和培訓活動的具體安排。

2.案例文本閱讀：全體學員閱讀案例文本，全面了解案例材料。

3.案例介紹：教師對案例的整體情況和重點內容進行講解，使學員掌握案例中的主要內容。

4.分組討論：學員分小組，在催化師引導下，圍繞從本案例中獲得的啟發和借鑒進行研討和交流。

5.分組匯報：各小組匯報研討成果。

6.自由發言：圍繞研討成果，學員發表補充意見。

7.教師點評：教師結合學員研討成果，圍繞“科學規劃保障房建設，促進社會可持續發展”進行點評、總結。

（二）論壇式案例教學——“保障房建設中政府責任的反思——唐家嶺與‘新唐家嶺’的故事”

論壇式案例教學注重發揮學員主體作用，通過與學員的溝通和了解，邀請有代表性的學員擔當論壇嘉賓，就某一主題發表意見。同時，邀請房地產企業代表從企業自身角度發表觀點，使來自政府的學員聽取不同利益主體的意見，搭建了政府與企業對話的平台，增進對住房保障與房地產市場調控政策的理解和認同。

具體實施步驟：

1.課程介紹和視頻導入：對課程的實施流程進行說明，使學員了解培訓目的和培訓活動的具體安排。播放通過實地調研和採訪制作的視頻短片，使學員了解了唐家嶺和“新唐家嶺”的故事。

2.論壇一：“保障房建設中的政府與市場”：在教師的主持下，邀請學員代表和來自房地產企業的企業家代表，圍繞“保障房建設中的政府和市場”，分別從政府和市場主體角度發表了觀點和看法。

3.論壇二：“加強監管 提高質量 實現公正”：在學院教師的主持下，邀請學員代表，圍繞“加強監管 提高質量 實現公正”，分別發表了觀點和看法。

4.教師總結：教師結合學員觀點，以“保障房建設中的政府責任反思”為題，進行了總結和點評。

通過3個教學團隊和培訓部門的共同努力，案例教學活動發揮了教師的主導作用和學員的主體作用，為學員提供了討論問題、啟發思考、分享經驗、交流觀點的平台，實現了學學相長、教學相長，使研討班取得了實實在在的成果，提升了培訓質量。

(三)角色扮演式案例教學——“房產稅征收對我國房地產市場調控的影響——以上海、重慶試點開征房產稅為例”

角色扮演式案例教學通過使學員對上海、重慶兩地房地產試點情況了解的基礎上，採用“四副眼鏡法”（萬花鏡、墨鏡、望遠鏡和放大鏡），引導4組學員分別從贊成、反對、長遠和實際操作4個不同的角度對房產稅的實施進行了全面、深入的討論，引導學員從不同角度、不同立場分析問題，提出了完善房產稅征收政策的意見和建議。

具體實施步驟：

1.導入：對課程的實施流程進行說明，使學員了解教學目的和教學活動的具體安排。

2.背景資料介紹：通過播放在上海、重慶兩地實地調研和採訪制作的視頻短片，使學員全面了解房產稅試點工作的實施情況和相關意見。

3.分角色分組研討：在催化師引導下，採用“四副眼鏡法”（萬花鏡、墨鏡、望遠鏡和放大鏡），組織4組學員，分別從贊成、反對、長遠和實際操作4個不同的角度對房產稅的實施進行了多角度的討論。

4.分組展示：各組匯報研討成果。

5.邀請來自上海、重慶的學員介紹試點情況：請來自房地產稅試點城市上海、重慶兩地的學員介紹本地房產稅試點的情況和意見。

6.教師點評並介紹國外房產稅征收情況：學院教師對學員研討成果進行點評，並對國外房產稅征收情況進行了介紹。

7.中央房產稅政策制定部門學員介紹情況：邀請來自中央房產稅制定部門國家稅務總局、住房和城鄉建設部、國土資源部的學員介紹房產稅試點情況。

8.教師小結：教師對課程進行回顧和總結。

三、開展案例教學的幾點啟示

在干部教育培訓中，組織開展案例教學，是創新干部教育培訓方式、提升干部教育培訓質量的重要舉措。通過以上3個案例教學的開發與實施，有以下3點啟示。

（一）案例教學具有強大生命力

當前，干部教育培訓中的一個突出問題就是，缺乏針對性，培訓內容與客觀實踐存在某種程度的脫節，難以調動學員的學習主動性和內在動力。作為一種在管理培訓中廣泛使用的培訓形式，案例教學成為當前最受領導干部歡迎的培訓形式，具有強大的生命力和感染力。首先，案例教學以真實案例為媒介，創設問題情境，遵循了領導干部以解決問題為導向的學習規律。其次，案例教學強調學員的學習承諾，注重發揮學員的主體作用，有利於增強培訓的吸引力，有利於激發學員的創造潛能。再次，案例教學以解決實際問題為指向，有利於增強學員分析問題、科學決策的能力，有利於提高學員傾聽、表達、說服的能力，有利於培養學員應對復雜局面和團隊合作的能力。

（二）案例教學是培訓課程的有機組成部分

省部級領導干部專題研討班的培訓目的主要是深入學習和理解中央政策，圍繞當前工作中的重點、難點問題，分享經驗，研討對策。因此，此類研討班的課程結構主要包括專題講授、經驗交流、學員研討和案例教學。專題講授主要是中央相關部門領導就某一領域的政策進行權威解讀並提出工作要求，目的是增強地方政府落實中央政策的自覺性和堅定性。經驗交流主要是由具有代表性的地區和部門分享推動工作的實際做法和經驗。學員研討主要是圍繞全班聚焦的問題進行原因分析、尋求對策。案例教學具有更加開放性的優點，可以使中央和地方、體制內和體制外的利益相關方共同參與，表達各自的意見，反映各自的利益訴求，通過對話和觀點碰撞，使各方增進理解，消除誤解，互相啟發，達成共識。同時，案例教學能夠使更多的學員參與討論，使相關方分享貫徹中央政策的做法和經驗，完善落實措施。因而，案例教學能夠與其他教學形式相互補充，相得益彰，成為培訓課程不可或缺的有機組成部分。

（三）案例教學需要一個支持團隊做保障

相對於傳統的專題講授，案例教學是具有相當難度的培訓方式，需要花費更多的人力、物力和財力。一個問題的解決涉及方方面面，需要多個學科領域知識的融合，也就需要多方面專家和教師參與。同時，案例教學中學員的發言和觀點具有即時性的特點，需要教師及時給以提煉、點評和反饋。有時安排兩位教師做角色分工，就能從容准備，給予精確的點評。因此，案例教學需要一個專家和管理者組成的團隊作為教學支撐。案例教學的實施過程注重教學互動、學學相長，需要主講教師通過運用相關技術和方法，激發、調動學員的主動性。因此，案例教學中的教師應具有嫻熟的場面調動、掌控和應變能力。案例教學的實施需要大量的培訓資源，包括教學場所的選擇、場地座椅的布置、教學輔助設施的配備，涉及大量的行政事務工作。因此，案例教學離不開一個高效的多方面人才組成的團隊做幕后支持。

總之，案例教學這一培訓形式在我國干部教育培訓中已經得到了廣泛認可，在實際培訓中得到了大量使用，已經產生了積極的成效。在今后的推廣和使用中，還需要根據中國的實際情況，不斷總結經驗，使案例教學的各個環節不斷完善，在干部教育培訓中發揮更加重要的作用。

（作者系國家行政學院培訓中心研究開發處處長、博士。）

（來源：行政管理改革）