領會中央精神“不跑偏”是門大學問【2】

　　要改變對中央決議或中央精神進行過濾、篩選和處理的思考方式

　　地方政府要算各種不同的“賬”，不僅要算經濟賬，還要算社會、政治、文化和生態等方面的賬。他們要改變這樣一種思考問題的方式：在頭腦中對中央決議或中央精神進行過濾、篩選和處理，隻留下對自己有利有用的部分，剔除對自己不利無用的部分。假如一些地方政府負責人仍然以片面方式領會中央精神，我們隻能說，他們便是隻善於打小算盤，隻顧自己所管理地區的局部利益或暫時利益的“政治勢利者”。他們表面上服從中央決議或中央領導，暗地裡抵制中央決議和中央領導。這是典型的陽奉陰違。他們對待中央決議或中央領導講話精神的策略是，能用的則立，不能用的則廢﹔有用的則存在，不能用的則視若無物。這是典型的實用主義。最終，中央決議無法得到貫徹執行，中央領導的講話精神無法得到正確領會和准確傳達。中央決議或中央領導講話精神在執行過程中要麼半途而廢，要麼大打折扣。之所以如此，是因為地方干部存在著維護地方利益的“私心”。如此“私心”有一些是合情合理的，它們既要被尊重，又不能被夸大，更不能上升為與中央決議或中央精神對抗的理由。

　　地方政府領導更要以大局意識對待中央精神，加強自身理論學習，不斷章取義，不穿鑿附會，做到抓關鍵、求本質。中央會議和領導講話不可能考慮到地方政府工作的每一個方面，學習者要靈活掌握中央會議和領導講話，了解中央會議或領導講話針對的具體問題和特定語境，全面理解和准確把握中央會議精神，熟悉中央會議的具體內容。在原則上保持與中央會議精神高度一致，落實中央會議精神不打折扣。這是首要步驟，也是最關鍵的一步。因此，學習態度要認真和真誠，做到謙虛謹慎、戒驕戒躁、不偏不倚、仔細研讀、全面領會，從大局上考慮黨中央提出該精神的目的、意圖和條件，抓住核心思想、本質所在，理解中央所要解決的問題以及這一問題與本地的關系。從中央文件、會議講話中正確領會中央精神，在施政過程中把中央精神貫徹到實處。

　　地方的特殊性不是地方政府曲解中央精神的理由

　　地方的特殊性不是地方政府曲解中央精神或拒絕執行中央決議的理由。一些地方政府不能總是以差別、差距、特殊性等借口來回避其必須承擔的社會、政治和法律責任。中國各地區發展水平不平衡，不同地區的地方政府領導在解讀中央決議和中央領導講話時，所出現的差異有其合理性。我們不能要求西部生產力水平相對落后地區的政府同東部生產力水平比較發達地區的政府，以相同的政策舉措回應中央決議和中央領導講話。承認差別、承認差距、承認多樣性，這是做好地方工作的基本出發點。相對於中央決議和中央精神的要求，每一個地方都是特殊的，落后有落后的理由，先進有先進的借口，如果所有的地方政府都以特殊性或差別性作為不執行中央決議，曲解中央精神的理由，那麼大家都可以按照自己的意願各行其是，中央決議和中央精神便成為空頭文件。

　　針對地方特殊情況，中央政府和中央領導會給予特殊政策或特殊關照，但是中央政府和中央領導期望這些政策和關照成為激發地方政府的動力，而不是地方政府和中央討價還價的籌碼。地方政府尤其不能以犧牲人民群眾根本利益，以破壞生態條件和自然環境作為代價來謀求地方經濟發展。令人遺憾的是，一些地方政府決策者和管理者的確存在不顧自己所負責地區的自然地理環境和社會客觀條件，片面解讀中央精神的情形。比如，在經濟增長方式方面，近年來中央一再強調，要抑制產能過剩，完成產業轉型升級。但是一些地方政府官員不願意自己所管理的地方經濟利益受到暫時損失，一再回避中央為解決鋼鐵、煤炭、能源、水泥、地產等行業產能過剩和產業轉型升級所做出的系列決定。他們自行其是，不僅沒有減少過剩產能，反而偷偷地繼續擴大過剩產能，使中央經濟調控一再落空。

　　地方政府要在中央的戰略布局中把握發展的重大機遇

　　上級政府在下達和傳遞中央精神的過程中，要考慮到下級政府的執行能力和執行效力，為地方政府提供相應物力和人力支撐，完善配套措施，提供一定獎勵和鼓勵。一些地區發展落后，在某些方面不能完全落實中央精神，這是不容忽視的客觀現實。上級政府應認真指導這些地區對中央精神的貫徹。事實上，越是財力和能力不充足的地方，越需要上級簡政放權、悉心指導、大力扶植。隻有這樣，中央精神才有可能在每一個地區真正落到實處。

　　同時，地方政府要結合工作實際，根據地方特殊情況，落實中央會議精神。地方政府需要在中央精神和地方發展目標中尋求平衡點，把長期目標和短期目標結合起來，把握發展的契機和機遇。地方政府要重視創新，主要是政府服務創新，更好地為發展地方社會、政治、經濟、教育和文化做出貢獻。地方政府需要深刻認識到，雖然中央的發展目標和方向並不一定符合各個地方的當前發展目標和需求，但是它更具全局觀、前瞻性和方向性，是地方政府發展的長期目標。因此，地方政府要避免“跑偏”中央精神，不能隻著眼於本地的短期目標，而要抓住中央的長期規劃和戰略布局，把自己的短期目標和中央的長期目標有效結合，兼顧當前利益和長遠利益，在中央的戰略布局中把握發展的重大機遇。此外，要完善地方政府的領導責任制度和績效考評制度，科學評估地方領導對黨中央精神貫徹執行的力度。把地方政府領導對中央精神的執行情況納入績效考評。這是避免地方政府領導“拈輕怕重”“避重就輕”“隻抓出政績部分”等情況的重要手段。

　　總之，地方政府領會中央決議和中央精神“不跑偏”是一門大學問。擔任地方領導工作的同志，要善於樹立正確的人生目標，心中有“大理想”，胸中有“大智慧”，視野要寬廣，眼界要高遠﹔要善於把握大勢，有大局意識，在工作方向上不犯迷糊，懂得分寸和進退﹔要善於正確處理國家利益和地方利益的關系，正確處理政府、社會和市場的關系，知道政府工作的邊界和自己肩負的使命﹔要善於借鑒其他地方政府的工作經驗，加強理論修養，平時多學習相關專業知識﹔要善於因地制宜，做好地方治理工作，准確領會中央精神。

　　（作者為浙江大學公共管理學院教授)

　　【參考文獻】

　　①韓慶祥：《思想的力量——新一屆中央領導集體治國理政的基本思路》，北京：中央黨校出版社，2014年。