樹立“看齊意識”是新時期踐行“四個服從”的基本要求

“四個服從”是黨的民主集中制原則的重要內容，能否自覺踐行“四個服從”，是檢驗每一位共產黨員“黨性意識”的重要標准。回顧“四個服從”的形成過程，有助於我們進一步認清做到“四個服從”的重大意義，更加緊密地在思想、行動和作風上與以習近平同志為總書記的黨中央看齊、對標、靠攏。

一、“四個服從”的形成過程

“四個服從”即：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。“四個服從”的形成經歷了較為漫長的歷史過程，其文字表述雛形可以追溯到1922年召開的黨的“二大”。“二大”通過了我黨歷史上的首部黨章（“一大”並未制定黨的章程，而僅僅是制定了黨綱），並在其第四章專門對“紀律”做了明確規定。第四章第18條規定“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”，第19條規定“下級機關須完全執行上級機關之命令﹔不執行時，上級機關得取消或改組之”，第24條規定“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數。”“三個服從”的提出對於確保黨作為無產階級先鋒隊的高度組織紀律性發揮了重要作用，對后來“四個服從”乃至整個黨的“民主集中制”理論的提出都有著重大意義。

黨的“三大、四大、五大”均未制定新的黨章，但對黨章進行了修訂，通過了三個黨章修訂案。總體上看，這三個黨章修訂案基本沿用了“二大”黨章中“三個服從”的表述，但對如何保障下級黨組織和黨員充分表達意見提出了補充規定。黨的“五大”通過的黨章修正案雖然去掉了“下級機關須完全執行上級機關之命令和全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”內容，但其在“紀律”一章中第一條即規定“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務，黨部機關之決議，應當敏捷的與正確的執行之”，因此，可以認為在指導思想上仍然未偏離“二大”黨章“三個服從”的基本精神。

黨的“六大”制定了新的黨章，其中在全黨服從中央一節中加入了服從共產國際的內容，在保留下級服從上級規定的同時進一步明確了違反此規定的紀律處分，但刪去了個人服從組織的規定。這顯然是“四•一二反革命政變”發生后，黨的組織受到嚴重破壞，中國革命陷入低潮，我黨不得不更加主動接受共產國際領導的結果。

黨的“七大”是在抗日戰爭即將取得全面勝利，我黨內部也已克服並肅清了“王明教條主義”錯誤思想影響，確立了毛澤東同志領袖地位后召開的一次非常重要的大會。這次大會通過的“黨章”標志著我黨在指導思想和建黨理論上開始走向成熟。“七大”黨章正式完整地提出了“四個服從”的表述，即，黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央。七大黨章同時重申，“中國共產黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織。”“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”

黨的“八大”的一個重要貢獻就是對“民主集中制”做了精煉的概括，即“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，並強調“黨是按照民主集中制組織起來的” 。此外，“八大”黨章將“部分組織統一服從中央”修改為“全國的各個組織必須統一服從全國代表大會和中央委員會”。

黨的“十二大”徹底恢復了實事求是的思想路線，充分吸取“十年動亂”歷史教訓，再次高度重申了“民主集中制”這一基本組織原則，並將“四個服從”修改為“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。”這一表述一直沿用至今。

二、踐行“四個服從”的重大現實意義

“四個服從”是我黨民主集中制原則的首要內容，是保証黨集中統一，始終堅強有力的重要制度規定。在95年的奮斗歷史中，分散主義、派性思想、自由主義等錯誤思想曾給黨的事業帶來過重大損失，讓許多優秀的同志付出了生命的代價，血的教訓警醒著我們，無產階級先鋒隊必須要有鐵的信仰、鐵的信念、鐵的紀律、鐵的作風。

（一）“四個服從”是黨鞏固執政地位的內在要求

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是在中國這樣一個大國長期處於執政地位的執政黨。執政黨的歷史使命決定了中國共產黨必須具有高度的組織紀律性，必須保証內部的堅強團結。作為執政黨，時刻處理的是紛繁復雜的國家事務，必須面對的是風雲變化的國際環境，需要協調的利益矛盾錯綜復雜，亟待推動的各項改革千頭萬緒，執政黨內部的高效運轉、政令暢通和全體黨員同志的步調一致顯然必不可少。歷史經驗告訴我們，堡壘往往最容易從內部攻破，一個執政黨如果連內部的團結一致都不能堅決做到，那麼很難想象其能長期在一個泱泱大國長期處於執政地位。保障黨的堅強團結，根本則要靠制度，而這其中最基本的就是使自己的黨員和每一個黨組織都自覺做到“四個服從”。可以這樣講，離開了“四個服從”，黨中央的權威就無從談起，全黨就會成為一盤散沙，黨就難以經受大風大浪的考驗，中國特色社會主義事業就會遭受重大損失。

（二）“四個服從”是黨保持純潔性的現實需要

中國共產黨是一個黨員人數已達8800多萬的世界第一大黨，黨員同志的職業、身份、成長經歷、生活狀態千差萬別，來自五湖四海，包含56個民族，如何在這樣一個黨員群體構成基礎上保持黨的純潔性始終是擺在黨的建設新的偉大工程面前的重大考驗。當前和今后很長一個歷史時期，我們都將處於社會主義初級階段，社會生產力尚不發達，黨員同志尤其是其中絕大部分普通黨員的物質文化需求還不可能得到完全滿足，黨員同志之間既有理想信念上的一致性，也有具體利益上的競爭性、矛盾性。歷史經驗告訴我們，在黨長期處於執政地位的情況下，黨員同志之間的這種競爭性、矛盾性，並不能完全通過思想政治教育來引導和協調，嚴格的紀律約束仍然必不可少。我們黨歷來尊重黨員的主體地位，承認黨員作為具體的個人有自己的正當利益，但這種尊重與承認必須要以黨員在行為上的“四個服從”為基礎和前提。從某種意義上講，在和平時期，評價黨純潔性的一個重要外在尺度就是看黨的各個組織和黨員能否做到“四個服從”。

（三）“四個服從”是“全面從嚴治黨”的重要內容

“全面從嚴治黨”是以習近平同志為總書記的黨中央提出的重大戰略，是在新的歷史條件下，對“黨要管黨、從嚴治黨”思想的繼承和發展。“全面”意味著黨管黨治黨的范圍不僅僅是少數高級干部，還包括所有黨員，不僅僅是檢查政治紀律，廉潔紀律，還要著力檢查組織紀律、工作紀律、生活紀律、群眾紀律﹔“從嚴”意味著黨對黨員同志的紀律約束標准更高，懲處更嚴。“全面從嚴治黨”首先要把黨的政治紀律嚴起來，把黨的政治規矩立起來。落實“全面從嚴治黨”要求，首先就要看黨員是否堅決做到了“四個服從”，是否真正擺正了個人與組織，少數與多數，地方與中央的關系，是否真正自覺維護了中央權威，自覺在思想、行動和作風上與中央保持了高度一致。中央強調黨員同志要有“核心”意識，“服從”是“核心”權威的體現，思想上有了“核心”才能在行動上自覺“服從”﹔中央強調黨員同志要有“看齊”意識，“服從”正是“看齊”的基礎，“看齊”才能更好“服從”。

三、看齊——新時期踐行“四個服從”的基本要求

紀律出凝聚力，紀律出戰斗力，在當前國際形勢波譎雲詭，國內經濟下行壓力持續加大背景下，堅決貫徹“四個服從”最基本的就是要在思想、行動和作風上不斷向以習近平同志為總書記的黨中央看齊。

（一）思想上看齊——堅定清醒

思想是行為的先導，信仰是最強大的力量。新時期新階段，每一位共產黨員貫徹“四個服從”首先要在思想上始終堅定共產主義遠大理想，在堅持實踐是檢驗真理的唯一標准基礎上，認清馬克思列寧主義、毛澤東思想的基本原理仍然是普遍真理，仍然是對客觀世界和社會運行規律的正確揭示，仍然對我們正在建設的中國特色社會主義偉大事業具有強大指導力量﹔認清中國特色社會主義理論體系是指導我國社會主義現代化建設的根本遵循，是三十多年改革開放取得偉大成就的根本理論保障，也是指引我們實現“兩個一百年”奮斗目標必須高舉的偉大旗幟。與此同時，我們要認識到理論是一個不斷發展的過程，伴隨著實踐的推進，理論自身也在發生巨大的變化。現階段，堅定共產主義遠大理想，堅信馬克思列寧主義、毛澤東思想中的基本原理是普遍真理，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本最關鍵地就是要認真學習黨的十八大以來習近平同志代表黨中央提出的一系列關於黨和國家發展的新觀點、新論述、新思想，把對共產主義遠大理想的信仰具體統一到實現“中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標上來，把中國特色社會主義理論體系中提出的若干重大發展舉措統一到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”上來，切實增強信心，堅定信念、矢志不渝、奮斗到底。

（二）行動上看齊——堅決有力

當前，各項改革已步入深水期，全面建成小康社會已經進入決勝階段，復雜的國際國內形勢要求我們必須在行動上更加堅決，更加有力。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以最大的決心和勇氣推動反腐敗斗爭向縱深發展，贏得了黨心民心軍心和國際社會的普遍贊譽，但也不可避免地觸動到了一些既得利益，於是有一些別有用心的人以“反腐敗”為擋劍牌，明裡暗裡不作為，懶政、怠政在個別地方和領域一時間甚囂塵上，引起了人民群眾的強烈不滿。習近平總書記在全面深化改革領導小組第21次會議上發出號召，要求大家都要“既當改革促進派，又當改革實干家”。每一位共產黨員都應該積極響應總書記的號召，通過在“兩學一做”活動中對黨章的重溫，進一步站在踐行“四個服從”的高度，切實克服消極態度，激發投身偉大改革事業的政治激情，不受錯誤言論干擾，正確認清形勢，以時不我待，隻爭朝夕的精神，努力在本職崗位上干出成績、干出水平、干出精彩﹔努力在精准扶貧、堅決打贏扶貧攻堅戰的艱巨考驗中為黨分憂、交出合格答卷﹔努力在新的時代背景和“全面從嚴治黨”要求下爭做時代的弄潮兒，改革的急先鋒。

（三）作風上看齊——朴素正派

共產黨員就應該有共產黨員的樣子，共產黨員就應該有共產黨員的修養。黨的十八大以來，一些同志總感覺組織上管得緊了，紀律上執行得嚴了，日子不那麼舒服了。但事實上，如果與革命戰爭時期比，與建國初期比，與廣大人民群眾比，我們的黨員尤其是黨員領導干部，相對來講，工作環境依然是較為舒適的，生活條件依然是較為優越的。尤其是在我國仍然還有7000多萬貧困人口尚未脫貧，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨的的大背景下，黨員干部尤其是黨員領導干部更應該在生活上崇儉戒奢、艱苦朴素，像習近平總書記指出的那樣，至少要與人民群眾“一塊兒過”。我們一定要正確看待今天的反腐敗，正確看待自己，不要總是抱怨收入低了、提拔慢了、管得緊了。由此，也就意味著，我們要以積極的姿態，把自己擺進“反腐敗”這場關系黨生死存亡的斗爭中去，自覺按照《黨章》和其他黨內法規對黨員的要求去做，自覺按照習近平總書記對廣大黨員干部提出的系列要求去干，共同營造清清爽爽的同志關系，干干淨淨的上下級關系，忠誠於黨、服務人民、干事創業、廉潔自律，為無愧於共產黨員的光榮稱號奮斗一生。 

（作者單位：四川省人力資源和社會保障廳）