指尖上的社區治理現代化

一、案例背景

黨的十八屆三中全會指出，要改進社會治理方式，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府作用，鼓勵和支持社會各方面的參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。社區是社會的細胞。加強社會治理，重心在基層，基礎在社區，尤其在思想觀念多元化的大背景下，社區作為城市管理的主陣地，在弘揚主旋律、引導社會輿論方面發揮著基礎性作用。自2011年以來，上海市徐匯區天平社區（亦稱“街道”，以下統稱“天平社區”）通過健全社區媒體網絡，尤其是社區網站，創新信息發布機制，拓寬服務居民群眾、凝聚社區各界的有效途徑，取得了較為顯著的成果，為實現指尖上的社區治理現代化提供了動力。

天平社區位上海市於徐匯區東北部，東起陝西南路，西抵天平路、華山路，南臨肇嘉浜路，北依淮海中路、復興中路，面積2.68平方公裡，地域狹長（見圖1），現有有居委會21個，居民小組895個，戶籍居民27 956戶、86 005人，來滬居民14 788人。由於目前上海的社區主要是指與街道這一行政區劃相對應的區域，而這樣的社區，其居民構成是多元化的。天平社區雖然處於中心城區的中心位置，但分為東西兩個差異顯著的區域。西部以歐式洋房為主，東部以老式石庫門裡弄居多，東西兩塊居民的平均收入、職業構成、受教育程度等都是大不相同的，可以說，社區內部區域之間存在一定差距。

2011年網站改版時，天平社區黨工委提出了“天平家園”的建設理念。這個理念的提出有著深刻的背景。在如今城市“社區意識” 較為缺失，居民之間缺乏互動，社區認同度不高的條件下，想要在天平這樣一個地域狹長，區域間發展不平衡的社區培養“社區意識”和“家園”理念並不容易。運用新載體、新手段、新方式搭建與居民建立更密切的聯系的新平台，推動生活居所逐步向“居民生活共同體”轉變，促進社區事務的處理和社區服務治理水平的提升，成為了社區探索新媒體發展的初衷。

2011年8月，天平社區新版門戶網站正式上線運行，接著，21個居民區的網站也於2012年4-9月陸續正式上線運行。2012年年初至2013年上半年，社區事務受理服務中心、社區文化活動中心、社區衛生中心的網站改版上線。至此，天平社區網站已經形成了“1+3+21”的網站群格局。目前，各網站已經形成了“走進天平”、“社區新聞”、“社區政務”、“社區黨務”、“社區服務”和“企業服務”等六大板塊，下設80余個二級、三級目錄。網站及時、准確、生動反映了社區居民、基層站所、社區單位等多方面的動態情況，以及每天居民區建設的新情況、居民中的新風貌、基層站所工作的新進展，使網站成為交流經驗、啟迪思路、弘揚先進、推動工作的重要平台，21個居民區網頁都個性鮮明、各具亮點，體現了家園自治的精髓，成為在職居民與居委會溝通互動的“直通車”和動態實時反映居民生活情況的“新視窗”。目前總的訪問量已逾140萬次（一個IP地址每小時訪問僅記一次），日均訪問量超過3000人次左右。

二、主要做法

天平社區網站的建設，緊緊圍繞建設“天平家園”的理念，著眼於喚醒社區意識和社區認同，強化社區共同治理，凝聚社區各方力量，培育社區核心價值，主要做法如下：

（一）運用黨建平台，發揮黨員力量

天平社區網站之所以能夠做得有聲有色，與黨建平台的使用和黨員干部力量的發揮密不可分。天平社區黨組織在社區網站籌辦、推廣、建設過程中充分發揮了政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢。黨建平台統領、協調、推進了網站的發展進程，黨員干部則是推廣網站的中流砥柱。一是理念先行，在2011年社區網站改版之初，社區黨工委便高度重視網站建設，提出“天平家園”的建設理念，以此來指導指尖上的社區治理。這種頂層設計避免了政府運用新媒體時常出現的“隨意化”、“形式化”、“空心化”、“名利化”等傾向。二是統籌協調。社區網站與“3個中心”和“21個居民區”網站協調組合，形成天平社區網站群，充分發揮了平台的集群優勢，既增強了內容針對性，又強化了深入密切聯系基層群眾的觸角。三是推進扎實。天平社區推進網站建設的力度是巨大的。社區領導班子對通過網站平台實現社區治理，構建“居民共同體”期望高，抓手實。從社區領導到黨員干部都密切關注著網站發展的最新動向，維護著網站的品質。每篇信息文章的選題、結構和遣詞造句都體現和凝聚著集體智慧。部分領導身先士卒，積極參與網站具體議題的討論。黨員干部在向基層群眾推廣社區網站時主動靠前，全心投入，扮演了宣講家的角色，大會小會到處講，逢人必講，報台網宣全覆蓋，還利用各種公益贈品打出廣告，抓住一切機會、一切手段進行宣傳。在硬件資源上，社區黨工委通過與市級機關和區教育局、區統戰部、區體育局協調，將這些單位更換下的電腦引進到居委會，解決了基層推進網站運營的燃眉之急。在知識技術培訓上，通過社區學校普及互聯網操作基本知識。針對一些行動不便的人群，居委干部甚至主動上門為其調校計算機，幫助居民將社區網站設為瀏覽器首頁，以提高參與網絡社區治理的便捷性。四是黨建先行。在社區網站中，專門開辟了黨務專欄，公開黨的文件、黨建共建、居民區黨建、兩新黨建、站所黨建等內容，讓黨建事務更公開、透明、受監督，起到了率先垂范的作用。

（二）立足社區治理，關注社區事務

說 “社區話”、講“社區人”，評“社區事”是天平社區網站“社區性”特征的鮮明體現，也是網站的生命力和價值所在。為了在實踐運營中彰顯“社區性”，社區網站從以下幾方面深下功夫：一是說社區話。社區網站用群眾語言傳遞信息，回應社區社區居民所關切的問題，還原居民生活現狀，反映了群眾訴求。針對老年人等特殊人群，社區網站開發了“無障礙語音導讀”和“社交分享”等功能，並延伸到居民區網站群，讓老年居民也能輕鬆地“聽新聞”，不斷擴大社區媒體的覆蓋面。社區的每一位居民能夠通過網站上的“走進天平”、“社區新聞”、“社區政務”、“社區黨建”、“社區服務”等欄目找到自己所關切的社區問題。二是講社區人。天平社區網站沒有過多地將聚光燈聚焦到明星大腕、高官名流，而是給社區裡各行各業的行家裡手、道德模范、標兵家庭提供了展示自己的平台。通過“勞動模范”、“名家薈萃”、“優秀園丁”、“三八紅旗手”等一系列欄目，將社區裡的杰出人物挖掘出來，培養起來。截至目前，已相繼挖掘和宣傳了以社區好人朱仁智、平安衛士倪建平、“97歲柏萬青”張秀清、“孝老愛親”好媳婦王月蘭等為代表的一批社區先進人物和道德模范的事跡，弘揚先進，塑造典型，讓居民們看到身邊的真、善、美。激發居民的興趣和積極性。三是評社區事。發動群眾關注社區事務、社區發展，讓群眾通過社區網站更好地實現自治與共治。永康路酒吧治理就是一個較為典型的例子。永康路是一條非常熱鬧的酒吧街，吸引了大量外籍人士光顧。然而，酒吧的喧嘩讓這裡的居民很頭疼。一個深夜，憤怒的居民朝樓下的露天桌椅潑水抗議，正在喝酒聊天的老外被淋了一身。這件事被外媒所關注，街道沒有避嫌，而是在網上轉發了外媒報道，引起社區居民對酒吧管理和理性維權的評論與思考。“潑水事件”發生后，街道加強了對永康路酒吧的管理，和酒吧老板約定：不賣烈性酒、不跨門營業、保証居民10點以后能安靜休息。網上居委會及時跟進管理動態，緩解了居民情緒。永康路上經營酒吧的外籍人士也到網上居委會瀏覽英語網帖，對他們形成了監督。

（三）充分發動群眾，推動社區共治

要想辦好社區網站，光靠領導和黨員干部的“一頭熱”不夠，關鍵還得充分發動群眾，鼓勵群眾參與到社區的共治中來。天平社區在發動群眾參與積極性和群眾力量上舉措得力。從網站內容的採編隊伍來看，社區在部分單位和居民區建立了一支兼職報道員隊伍，依托居民“攝影愛好者沙龍”建立起兼職新聞攝影者隊伍，社區網報編輯部的4至5位專職採編人員採取年輕社工輪崗挂職的方法配備，以此保証“草根”氣息。另外，社區還有意在居民當中發現和培育一些網絡社區的“居民草根領袖”，讓其在指尖社會治理中發揮對社區的自治領導作用。從網站的內容來源看，“群眾性”是社區網站的活力之源。社區網站為老百姓搭建了一個展示自我的舞台，例如：襄南居民區網站為小區80歲熱心老黨員陸兆庄開辟了專欄，每月刊登三期陸老親手繪制的系列漫畫《郝爺爺的一天》，收到網友關注，還有了幾個固定的粉絲。又如：嘉善居民區網站有“自我展示”欄目，專為轄區共建單位徐匯區第一中心小學的同學們提供展示畫作的平台。從網站的力量來看，依靠居民群眾的力量，形成一定的公共輿論場、監督和互助平台。例如：永康居民區在整治車棚臟亂狀況時，把活動進程及時上網公布。從整治前的告示及希望居民自行搬走雜物的通知，到整治行動及整治后的陳果都搬上網，引得互動點評裡居民的熱議，大家都積極響應居委會號召，輿論一邊倒得支持居委會的行動。襄陽南路416號工地施工和周邊居民產生糾紛，建新居委會出面進行調解，並將《襄陽南路416號工地情況處置紀實一、二》兩篇信息報道放上網，居民在隨后的互動點評中提出訴求，居委會將居民的訴求轉告施工方，在街道的介入下，最后迫使開發商表態：在矛盾未得到協調統一前不動工，維持現狀。可見，通過社區網站實施社區治理，不僅提高了辦事效率，而且優化了治理效果。

（四）提供訂制服務，滿足居民需求

社區網站要為社區居民和單位服務，起到信息交互、雙向溝通、資源共享、各取所需的作用，從而使社區居民和單位在信息發布、“觸網”的過程中有所樂、有所獲。天平社區通過網站，及時將街道舉辦的活動“送”到居民面前，讓更多人身臨其境，例如：首屆上海市民文化節“文化服務日”系列活動報道。在2013年首屆上海市民文化節“文化服務日”當天，天平社區利用社區網站，及時公布以“名家進社區”為主題的一系列文化活動，內容包含了圖書嘉年華、電影賞析、文學講座、親子閱讀、笑侃百味等一系列繽紛多彩的項目，為廣大居民提供了差異化、個性化的文化服務。面對公共事件，天平社區網站也能夠及時提供相關服務，例如：H7N9禽流感肆虐時期，街道網站通過每日預警，每日通報禽流感的疫情情況，及各居民區應對禽流感的種種方式和方法，時刻關注最新的疫情動態。並且在網站上利用大量篇幅宣傳如何正確預防禽流感，為正確的輿論樹立了正確的導向。

（五）樹立價值導向，培育社區文化

價值引導和文化培育是社區網站的重要目標。天平社區網站以傳播社區正能量為己任，以打造生活共同體和建設共有精神家園為使命，通過弘揚社區真善美、抨擊假丑惡，使一批優秀居民成為社區“名人”，讓一批感人事跡在社區傳揚，在社區居民中樹立正確的價值導向，形成健康、積極、向上的社區文化氛圍。在價值導向方面，主要通過對好人好事給予宣傳、報道與表揚，讓行善成為一種光榮、一種時尚。例如：嘉善居民區制作學雷鋒專題報道，介紹了居民身邊18位活雷鋒（包括隊伍）的先進事跡，給人強大的正面引導。通過正面報道先進事跡，天平社區 “小老幫大老”的“晚情關愛”志願服務行動等都成為了街坊弄堂裡的名人。在社區文化氛圍營造方面，天平社區網站將“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值和“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神置頂，時刻提醒社區居民，要在社區內部形成“仁義禮智信”的開明文化氛圍，行仁義之事，揚文明之禮，學習進取，恪守誠信，讓社區成為真正意義上的“居民共同體”。

三、主要成效

天平社區的做法在實踐過程中取得了較為顯著的成效，從指尖上解決了社區治理的一些問題。

1、網絡平台讓年輕人回到了社區

如何讓年輕人融入社區，積極參與社區事務是現代社區治理的一大難題。有居委干部坦言：“現代人生活壓力大，無暇關注社區的事。年輕人講究私密空間，他們的家門很難進，對社區事務經常處於不了解、不關心的狀態。” 天平社區網站讓向來隻做“線下工作”的居委干部們轉入線上空間，摸索網絡社區的交流門道。如今網上社區的日均訪問量從最初的300多人次上升到2600人次。網絡社交和年輕人的習慣很對路，有了這個平台，他們又回到了社區，形成了一定的“社區意識”。上班族喜歡在晚上“刷網”，社區和居委干部們便在下班后上網和他們互動。年輕人自有一套“網絡語系”，社區官網和網上居委會的氣氛就熱了起來。

2、反映問題和解決問題更便捷高效

社區網站已經成為天平街道加強社區管理重要而有效的手段。居民隻需動動手指，就可以將社區治理中的問題反映到社區，由於網絡平台的開放性、透明性、監督性，往往比傳統方法更為高效。例如：在永嘉路492弄1號-2號66戶“小梁薄板”房的置換工程中，居民們在網上的民主探討，有力地推動了置換的進展。按照規定，舊房置換必須達到征詢、簽約“兩個100%”，但有1家住戶始終不願簽約。這戶居民早年生活困難，獲得房管部門批准“居改非”，將住房用於經營，如今已擁有高檔商品房、轎車，卻仍對政府提出天價補償要求。居委網站對於此次置換房問題持續跟蹤報道，廣大居民紛紛加入評論，在輿論的壓力和街道社區努力之下，這戶居民在最后時刻完成了簽約。這起案例就很好體現了社區網站在處理社區治理事務中的效力。

3、公共事務討論氛圍日漸濃厚

網絡公共空間培養了居民參與社區事務的熱情，居民不僅上網查看信息、表達訴求，也樂於參與其他看似“事不關己”的公共事務討論。例如：永康路80號門前曾有一棵大樹，樹干斜頂著居民住房，導致牆面開裂，經常被風、雨、小虫入侵。相關部門接到居委申請，修剪了樹冠。當事居民指出，如果不對大樹“截肢”，仍不免受影響。一派意見認為，對有一定樹齡的大樹不應隨意處置。社區干部左右為難，上網發布了圖文並茂的“樹怨人怨何時了”一帖，熱烈討論引起有關部門重視，幾天后，區綠化部門派專家到場鑒定，確定大樹已經枯死，當天下午，大樹就被截除。網上居委會開通后，社區干部們明顯感覺到社區“民主議事”的氛圍日漸濃厚，培育了社區自治的意識和能力。

四、分析與啟示

天平社區網站改版后的建設雖然時間不長，但在實施指尖上的社區治理方面已經取得較為顯著的成績，其背后的原因比較多。總結和分析天平社區的做法，可以得到以下幾點啟示：

第一，利用網絡平台等創新方式實施社區治理必要且重要。時代的發展、人口的自由流動等因素讓居民“社區意識”、“社區認同”受到沖擊，居民不再滿足於傳統社區治理方式，對社區事務的熱情也有所消減。網絡治理平台由於其開放性、透明性、監督性、互動性等特征，有利於鼓勵和激發居民參與現代社區治理，形成社區共同體理念。

第二，網絡社區治理需要充分發揮黨的組織優勢，發揮價值引導作用。黨組織在基層社區治理過程中有著政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢。由黨組織來推進網絡社區的治理，一是有利於運用區域化黨建平台發揮總攬全局、協調各方的作用﹔二是有利於發揮黨組織的組織優勢和群眾工作優勢，深入聯系基層，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用﹔三是有利於實現價值引導，在社區培育正確的價值觀念和健康、積極、向上的文化氛圍。

第三，網絡社區治理需要立足社區、服務社區、營造社區。雖然網絡媒體具有全球性、開放性等特征，但是利用網絡媒體實施社區治理需要立足於社區，說 “社區話”、講“社區人”，評“社區事”。以社區需求為導向，提供社區公共服務。隻有在“社區性”上做足功夫，才能獲得較高的關注度。營造網絡“社區意識”，需要充分激發群眾積極參與社區事務的主動性和積極性，發現和培養“社區網站草根領袖”，促進線上線下的互動，形成“社區意識”和“社區認同”，依靠群眾力量，實現社區自治與共治。（案例提供：中國浦東干部學院）