土地流轉：連接農業現代化和城鎮化的紐帶

引言

黨的十八大明確提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“新四化”發展道路，強調推動“城鎮化和農業現代化相互協調”。土地流轉能夠釋放農地的價值，是連接城鎮化和農業現代化進程的關鍵因素，因為土地的貨幣化能帶來以下幾個方面的直接影響： 第一，直接提高農民擁有的資產存量，提高農民收入，從而帶動農民消費和農業投資，間接加速農民的市民化進程﹔ 第二，帶來土地的適度集中，提高農業生產力，大幅提高農業經營效率，反向推動農業勞動力數量的下降﹔ 第三，縮小征地價格和農地價格的差值，提高農地征地補償，更好的保障農民利益。

農地是中國尚未完全貨幣化的最大資產，也是政府手中依然掌握的最大的制度性紅利。在我國推進城鎮化加速發展的過程中，土地不但要作為農民最重要的生產資料，也要成為農民最重要的財富來源。土地的貨幣化是一個重要的紅利釋放過程，土地流轉、人地分離的速度在加快，這將帶給國家推進城鎮化最重要的資金來源。這種資金來源不是來自於不可持續的貨幣投放和政府負債，而是來自於資產的注入。土地流轉帶來的農地貨幣化，將在未來中國城鎮化的推進過程中，發揮巨大的作用。

以中國改革開放以來各項重大制度的推廣，都遵循先地方進行創新，取得一定成果以后有再全國進行推廣的模式，土地流轉已經進入了各地創新的環節。廣西南寧市橫縣雲表鎮朝南村通過引導農民實行土地流轉，解決了當地農村勞力富足與土地利用不充分的矛盾，形成了“公司＋合作社+基地+農戶”的村企合作模式，成為集體經濟增長、農民增產增收的典型，探索出一個發展現代農業的“朝南模式”。

一、案例背景

朝南村位於雲表鎮東北部，距鎮政府1.5公裡，距橫貴公路1公裡，交通方便。全村村庄面積3.5萬平方米，共有村民小組1個，農戶105戶，458人，其中中共黨員17人。全村共有耕地面積1856畝，其中水田460畝，畬地1396畝。以前，朝南村是一個普通的小村庄，農民經濟來源以種植優質水稻和外出務工為主，全村全年共種植水稻150畝，勞動力223人，其中外出務工及駐村務工180人，2009年農民人均純收入6200元。從2008年起，在縣委縣政府、鎮黨委及村干部、村經濟能人的積極引領下，朝南村農村產業發展模式探索正式啟動，最終創造除了一個良性循環、互動上升的產業化模式——“朝南模式”。2012年全村居民人均純收入達到了12000元，三年翻了將近一番，是同期廣西農村居民純收入6008元的2倍，是同期南寧農村居民純收入6777元的1.78倍。全村種植業產值由2009年的647萬元，增加到2011年的4192萬元，增5.47倍，擁有全廣西最大的溫控種植蘑菇基地。

朝南村以工業化的理念來謀劃農業產業化的發展，從農業的研究、培育、種植到銷售一條龍，通過土地流轉的方式整合成連片的土地，把零散的土地整合起來，在成規模的土地上產生規模效應，通過“公司+合作社+基地+農戶”模式，推進農業產業化發展，形成“一業為主，多種經營，全年有收”的良性發展格局,現代農業呈現出勃勃生機，有力促進了農業增效、農民增收和農村發展。“朝南模式”的成功主要得益於實施土地流轉經營，追求規模效益。可以說，朝南村是土地流轉的一個成功樣本。

二、主要做法

（一）土地流轉，實現規模經營

土地流轉是指土地使用權流轉，擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織。作為農民的命根子，廣大農民對土地的“溺愛”之情非同一般。許多在外漂泊的打工仔這樣描述土地給自己帶來的“安全感”：“如果我找不到工了，至少家裡還有地給我種。” 朝南村人也抱著同樣的想法。因此，在土地流轉道路上，朝南村人並不是先行者。2008年，由於對土地流轉的政策不了解，當朝南村還在觀望和猶豫的時候，鄰村已通過土地流轉紅紅火火地搞起了農業旅游觀光，村民收入翻番。朝南村人看在眼裡，終於坐不住了。土地流轉這個曾經被懷疑被漠視的名詞，帶著無比強大的沖擊力，空前地深入人心。為此，朝南村黨支部多次召開黨員會議、村民代表會議研究土地流轉工作，最后大家一致同意將全村1856畝耕地整體流轉，使土地得以成片集中，然后出租給外來企業或本村村民，從而提高蘑菇、甘蔗等農業種植的規模效益。

（二）專業合作社筑巢引鳳

土地集中了，接下來朝南村面臨的是更為困難的經營問題。為了更方便地從事經營活動，朝南村在橫縣農業部門的幫助下組建了“新時代蔬菜專業合作社”，並在工商部門進行登記注冊。合作社按照“入退均自願”的原則，積極引導農民以土地入股的形式把土地流轉入合作社，使土地得以成片集中，然后出租給本村村民或外來企業，從而提高蘑菇、甘蔗等農業種植的規模效益。“合作社有法人資格，可以進行各種經營活動，朝南村流轉的土地從此有了名正言順的‘大管家’。”村主任覃子坤介紹。

有了地的朝南村，很快就被大集團瞄上。2009年下半年，廣西集盛食品有限公司在開展工業化蘑菇試種獲得成功，急需擴大種植規模。這時，經濟能人覃廣常不失時機地站了出來，引導朝南村與集盛食品有限責任公司合作建設工廠化蘑菇基地。公司與朝南村一拍即合，合作社拿出250畝的連片耕地和集盛公司合作建設蘑菇工廠化生產基地。“當時企業負責人來村裡實地考察，了解到我們村土地可以很方便地集中使用后，很快就簽訂了合同。” 回憶起當時的情形，村黨支部書記覃子坤高興地說。集盛公司負責資金、技術和市場，創新建立了“公司+合作社+基地+農戶”的蘑菇產業化發展新模式。隨后，總投資1億元、佔地面積達10萬平方米的蘑菇基地落戶該村，建成了大規模的蘑菇生產基地，為朝南經濟騰飛奠定了基礎。

在朝南村蘑菇工廠化生產基地內，空調呼呼作響，無論寒暑，溫度始終保持在16-18攝氏度。廠房內蘑菇種植架子有6層高，一年365天每天都能生產鮮菇，每天產量達6噸，產品遠銷廣東等地。朝南村村民覃林說：“以前種植蘑菇，要看天吃飯。暖冬、凍災、持續陰雨這些異常氣候嚴重影響蘑菇生產。加上冬種蘑菇生產期較短，全年有大半時間無法種植，所以種植蘑菇收入不高。”為破解制約蘑菇生產的“瓶頸”，減少甚至避免氣象因素對蘑菇種植的影響，廣西集盛食品有限公司加大科技創新力度，建設蘑菇工廠化生產基地，把蘑菇從室外種植“請”進了溫室裡。2009年以來，該公司累計投資10933萬元，建設了6萬平方米蘑菇工廠化生產基地，基地採用國際先進的“隧道發酵+溫控菇房”技術，實現了全天候、周年化生產，技術水平和生產能力達到國內先進水平。目前，朝南村的蘑菇生產基地一期、二期和三期的廠房共48間都已建成投產，面積達到3萬平方米，第四期廠房則已開工建設。

集盛公司的蘑菇培育房外排列著不少大型的機器，從機器上的顯示屏可以看到每一間蘑菇培育房裡的溫度、濕度等數據。進入一間菇房，能看到有6層蘑菇種植層，每層都有泥土與培養料，上面躺著一團團、一簇簇雪白的蘑菇。有些菇房蘑菇已長成，工人正忙著採摘。“我們的蘑菇都是做成罐頭出口歐美的。”“用空調與不用空調的蘑菇有什麼區別？”面對我們的提問，覃子坤呵呵一笑，說：“這麼說吧，我們村以前也種蘑菇，但一年也隻得一造。但是空調房裡的蘑菇，可以一年種6造。這就是最大的區別。”“空調種蘑菇，產量應該挺高的吧？” 說起這個，覃子坤的“國際化”視野與自信讓我們有點吃驚。他說：“我們大約是一平方米能收13.2公斤，而世界最高水平在荷蘭，他們是一平方米能收14.7公斤——可以說，我們接近了世界水平。” 集盛公司駐朝南村負責人馬進光表示，廠房內每平方米面積每造可產蘑菇25公斤，每年可採摘6造，每平方米的年產量約150公斤，現在每公斤鮮菇的收購價是13元，算下來，朝南村已建成的3萬平方米廠房每年產值超過5000萬元。

除去蘑菇基地，合作社手中還有1000多畝土地，如何最大限度地發揮這些土地的效益呢？ “我們以合作社的名義對土地進行公開招投標，村內村外符合條件的經營者均可競標，價高者得。”覃子坤說，“隻要不違反法律、符合相關政策，合作社均不干涉承包人的經營。”

三、主要成效

（一）足不出村，昔日農民當上工人

“有田不下田，既上班又收錢。” 這是朝南村農民現在的真實寫照。以前，種田不來錢，朝南村青壯年紛紛外出打工。外出務工的確能為農民帶來一定的收入，也能開闊農民的視野，但由此引起的留守兒童、空巢老人等問題也日益凸顯，讓在外務工的村民擔心不已。

村民班淑萍就曾飽受這些問題的困擾。嫁到朝南村后，班淑萍每年都和丈夫到廣東打工，把省吃儉用的錢寄回家裡供老人養老、孩子上學。2011年春節過后，班淑萍照例外出務工，但兒子所在學校班主任的電話卻讓她難以繼續安心工作。“老師說，這孩子不知道怎麼了，上課不認真聽講，作業也不按時完成，有時候還在班上惹事，你們做家長的要上心啊！”接到電話后的班淑萍坐不住了，“要是孩子不學好，我掙再多的錢又有什麼用？”思前想后，班淑萍決定返回朝南村。在班淑萍和學校老師的共同努力下，孩子很快端正了學習態度，學習成績有了明顯提高。為了孩子，班淑萍選擇了留下來：“我婆婆年紀大了，十來歲的兒子回家經常得自己做飯，炒菜的時候腳下還得墊個板凳，做娘的看著能不心疼？”

回農村的班淑萍還是得干活掙錢，可是土地已經集中流轉了，她就是有渾身力氣也使不上。抱著試試看的心情，班淑萍來到村裡的蘑菇基地上班。“現在想想，這一步真是走對了：蘑菇基地一個月可以掙2000多塊，最要緊的是可以就近照顧家裡。”隨后，班淑萍又把在外開車的丈夫叫回了村裡：“現在村裡經濟發展了，回來搞運輸一樣賺錢。每天吃晚飯的時候看著一家人團聚，啥愁苦也沒有了！”現在，朝南村有105名村民在蘑菇基地上班，人均年收入達2萬元。

朝南村的集盛公司蘑菇生產車間，蘑菇長勢良好，婦女們正忙著收獲。“我現在一天收入能有70-80元，平時也能有50元左右，蘑菇產量大的時候還多些，能到100多元。”在朝南村蘑菇生產基地工作一年多的大塘村民馮晶的高興之情溢於言表。“在家門口打工就是好，比外出打工輕鬆，錢也沒少掙，下班后還能照顧老人、小孩。一家人能在一起，是我想要的生活。”在溫室大棚裡，村民姚月蓮和幾位村民忙個不停，一邊熟練地採摘蘑菇，一邊聊著家長裡短，不時傳來一串串開心的笑聲。連日來，盡管天氣寒冷，陰雨綿綿，但雲表鎮朝南村的工廠化蘑菇生產基地裡卻是一派豐產豐收的喜人景象。

農業產業工業化和規模化相互促進、共同發展。在朝南村，越來越多的農民在家門口掙錢，實現就地工人化。村裡400多人口，勞動力200多人，這200多勞動力中有70%以上在蘑菇基地上班。“今年有50多個在外打工的村民回鄉了，多數是到了基地。” 這樣的轉變，讓每年春運期間車站裡的打工大潮中少了一張焦灼又茫然的臉，而朝南村則多了一雙留守的堅實的臂膀。

“每年的採摘高峰期大約有250多人在這裡工作，就像城裡人在工廠上班一樣﹔但我們就在家門口拿工資更方便些。”覃子坤說。“這裡的蘑菇生產沒有季節問題，目前年產量已經超過5000噸，但仍然供不應求，以后將進一步擴大規模。”覃子坤介紹，村民不僅可以享受到基地每畝每年500元的土地租金分紅，在基地工作的每月還能拿到2000元左右的工資。除了給村民分紅，村裡還專門安排一筆養老資金。目前，朝南村給每位60歲以上的老人每月發放的補貼已提高至60元。

如今在朝南村，幾乎所有的家庭都經歷了生活方式的轉變——一部分人變成了老板，更多的人成為產業工人，但他們都有一個共同點：沒有離開土地，更沒有放棄農業。村民不用像以往外出打工一樣，備受思家的煎熬，他們成為家門口的產業工人，走上了致富路。農民返鄉務工，使空巢老人和留守兒童等社會問題迎刃而解。

（二）一業為主，多種經營，打造生態農業

朝南村蘑菇基地的發展還帶動了蔬菜基地和原料收購運輸業的發展。周邊地區甚至縣外的動物糞便、農作物秸稈由廢為寶，收購、運輸牛糞、稻草等原料也成為朝南村民的生財之道。全村購買了汽車43輛，從事種菇原料收購和運輸。2010年7月份，村裡四十多歲的覃廣見花4萬元買了一輛車為蘑菇廠供應稻草，3個月下來，結果到10月份一算賬，不但賺回了買車的錢，還淨賺了3萬多元。

種植蘑菇后，其下腳料還含有豐富的有機質，是上好的有機肥。長期使用化肥，會使土壤板結，肥力下降，影響農作物的品質。使用生物有機肥，能讓土壤疏鬆肥沃，肥力上升，農作物產量高品質好，而且食用口感特別好。據土肥專家測算，每種植1萬平方米的工廠化蘑菇，產生的下腳料可以改良1280畝耕地。集盛公司免費把這些下腳料提供給當地村民發展種植業，生產出來的農產品產量高、口感好、營養豐富、質量安全，深受消費者的歡迎。2011年，朝南村去年建成了30畝利用蘑菇下腳料作為有機肥的大棚蔬菜基地，年均畝產值達到了2.2萬元，是常規種植的4倍左右。

為充分利用蘑菇種植基地產生的下腳料，朝南村還建成了一座生物肥料廠，提高了有機肥生產效率。廠區佔地35畝，廠房面積達3000多平方米，投資500萬元。據該生物肥料廠廠長覃廣常介紹，將蘑菇廠廢棄的種菇下腳料進行再次堆漚，高溫消毒，就能生產出肥料。除了種菇廢料，糖廠的濾泥、污水處理廠的沉積泥乃至蔬菜收獲后丟棄的菜根、菜葉，還有花生藤、瓜藤和部分生活垃圾等等，都可以作為有機肥的生產原料。

“我們廠用工50人左右，每年可生產成品肥2萬至5萬噸。每噸成品肥價錢是1000元，年產值是2000萬至5000萬元，除去生產成本，利潤還是相當可觀的。村裡的大棚蔬菜和傳統種植蔬菜，都用我們生產的有機肥。種植戶們使用有機肥后都反映說，成本降低，肥效持久，十分劃算。推廣應用生物有機肥，無論從經濟效益，還是從社會效益上來說，都是一項非常有前途的事業。”覃廣常說。

（三）建設鄉風文明新農村

對朝南村470余名村民來說，高興的不僅是在家門口上班領工資，還有每年的土地流轉分紅。村民們有的流轉出來的土地多的達到36畝，少則也有20多畝。“去年我們村所有土地共獲得土地租金和分紅90萬元，其中光種植蘑菇的集盛公司支付的租金就有20多萬元。”

村集體經濟發展起來了，朝南村開始下大力氣整治村容村貌：2009-2011年共籌資800多萬元投入新農村建設，先后完成了3.5公裡的通村路和屯內路硬化，建設了一個標准的籃球場，開挖了3公裡的環村湖，建成了一大一小兩個游泳池和一個500平方米的農家樂餐廳，進行了村中排污設施、綠化、辦公樓、休閑廣場、停車場、舞台、路燈、村大門等一批公共設施建設，完成105戶民房統一立面裝修、28棟民房推倒重建、17戶民房加層建設等項目。

美麗的環村小河、天然的鬆樹林，經過整合資源，統一規劃，建設了桃花島、游泳池、林間小道、農家樂餐廳等休閑設施，朝南村成為集休閑、娛樂、餐飲為一體的農家休閑場所。盛夏時節，人們可以在游泳池裡歡騰暢游，也可到蘑菇工廠、蔬菜大棚參觀，走累了，鬆林裡便是乘涼談天的好去處，據悉朝南村每天接待的游客達數百人。

富裕起來的朝南村，首開全區先河，從2011年開始，每年從全村土地流轉收益金中按每畝拿出30元給村裡60歲以上的老人每人每月發放60元養老金，給80歲以上的老人每人每月發放80元養老金，從傳統的家庭養老變成“土地養老”，給考上大學的學生每人獎勵2000元，讓村民共享土地流轉帶來的好處。

朝南村經濟在快速發展的同時，村民的文明意識也在大幅提高。“以前沒有文化娛樂設施，年輕人回村過年過節除了喝酒就是賭博。現在不一樣了，村民下班后有的去游泳，有的在家上網，有的去閱覽室看書，有的去打籃球。” 村民覃保金老人說。2011年，朝南村榮獲市級新農村建設示范村，還被評為“廣西新農村示范建設十佳標兵村”。

（四）現實困境

村主任覃子坤說，土地流轉是企業順利入駐的基礎，而農、企聯動的訂單農業發展模式拓寬了農民增收渠道，推動了農村經濟發展。朝南村這種“公司＋基地+農戶”模式在農產品不愁銷路的情況下需要進一步擴大規模，這就需要上級部門更多的支持。

集盛公司駐朝南村負責人馬進光表示，目前公司在朝南村的生產經營主要面臨兩方面問題：一是電力缺口，如果沒電，空調房內的溫度超過25攝氏度，蘑菇就會死掉。夏季用電高峰期，朝南村的電力缺乏足夠保障，出現停電現象。二是資金不足，由於是租用流轉土地，而非征集來的土地，因而沒有土地証，難以向銀行申請貸款，面臨資金缺口。“在訂單農業發展模式不愁銷路的情況下，蘑菇生產規模越大成本也就越低，但資金不足制約了我們的規模化發展。”

為了進一步推動村裡和企業的合作發展，一是需要採取措施保障電力供應。馬進光說，企業購置了發電機，但根本不夠用，而且發電成本較高。建議相關部門從政策上給予支持，能通過及時調度，保障企業的用電需求，確保正常生產。二是建議政府能加強與金融部門之間的協調、溝通，考慮農村土地流轉的實際情況，從資金上給農村企業更多支持。同時建議對這些參與到新農村建設中的企業給予降低貸款利息的優惠政策，並在土地流轉補貼上做好相關工作。

四、分析與啟示

（一）案例分析

土地流轉推動土地所有權和經營權、使用權的分離，從而將農村的土地價值重新釋放。一直以來，中國農業發展的模式，是小規模土地家庭經營的模式，這和中國農民人口多，人均土地佔有量小的基本國情有關。中國的農業現代化道路，必然是小規模專業化經營和適度規模化經營相結合的發展道路。中國獨特的土地制度造成土地的所有權和經營權是統一的，就是所謂人地是合一的，這種土地制度帶來了農業土地完全不同於城市經營性土地，幾乎沒有交易價值，也無力推動農業現代化的發展進程。土地流轉制度就是要打破這種農地所有權和經營權統一的情況，實現人地分離，這個過程一旦開始，農地的交易價值就會逐漸提高，土地流轉的市場化程度越高，土地的定價越合理。而農業現代化進程的要求，也反過來需要土地流轉的加速，從而逐漸推進土地價值的釋放。

隨著我國城鎮化進程的加快，大量的農村勞動力向非農產業轉移。廣大農村青壯勞動力外出打工，這也是時代進步的表現。但同時帶來了一些不可忽視的問題，那就是“誰來種地”“地怎麼種”的問題。“朝南模式”對此作出了回答：在引導農戶流轉土地承包經營權的基礎上，推進農業現代化和規模化，通過引進現代農業龍頭企業，把新技術、新設施、新經營理念帶進朝南，使群眾看到了發展經濟的方向，也吸引了一批外出務工人員回鄉創業，培養了一代新農民。

朝南村以“新三農”,即新農業模式、新農民、新農村的嶄新面貌出現在世人面前，破解了多年來農業分散經營、效益低、發展緩慢的難題。通過土地流轉，招商引資，建立村企合作。農民與企業結成利益共同體，真正解決了土地利用和農民就業的問題，使得農民成為工人在家門口就業，工作和生活方式發生了深刻變化，在此基礎上開展新農村建設，健全文體設施，豐富村民的文化生活，提高教育、文化、醫療、衛生的服務水平，讓村民更好地享受新農村建設的成果。

朝南村村企合作模式促進了農民收入增加、村容村貌改善，但在土地流轉、基礎設施等方面仍面臨一些困境，需要多方“給力”解決。

（二）啟示

“朝南模式”以整村土地流轉、統一經營為基礎，以農業龍頭企業為帶動，以農民專業合作社為紐帶，以現代化的農業生產基地為依托，以科技進步為支撐，以生態農業為保障，充分發揮農民的主體作用和能人的帶動作用，共同致富，建設社會主義新農村。實踐証明，這種以組織化為平台、以集約化為基礎、以產業化為核心、以標准化為約束、以生態化為保障的模式，充分體現了現代農業高產、優質、高效、生態、安全的要求，顯示了無限的生命力。（案例提供：中國浦東干部學院）