青海省互助縣加強“文化大縣 旅游強縣”建設的實踐探索

青海省互助縣准確把握全國唯一的土族自治縣，土族民族文化資源豐富，自然風光幽美，發展的潛力在文化與旅游，出路和希望也在文化與旅游的基本縣情，確立了建設“文化大縣、 旅游強縣”，打造“具有地域民族特色、高原田園風光的國家級旅游休閑度假名城”的戰略思路。按照“景以文而存、景以文而昌、景以文而著”的理念，以旅游為載體，以文化為主題，實施民俗文化研究工程，構建公共文化服務體系，規范文化旅游市場，保護開發文化遺產，創新文體賽事活動，開發特色文化產品，做大特色文化產業，開展“雙創”（創國家5A級景區和創國家級高原旅游度假區）工作，打造“中國土族·彩虹故鄉·醉美互助”文化品牌，逐步探索出了一條“以文化引領旅游，以旅游促進文化，文化旅游深度融合發展”的路子。

一、背景

互助縣位於青海省東北部，地處青藏高原與黃土高原結合部，素有“彩虹故鄉”的美譽，是全國唯一的土族自治縣，“國家4A級旅游景區”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。2013年，全縣地區生產總值同比增長18.6％，地方財政收入增長13.62％，固定資產投資增長61.07％，文化產業總產值同比增長20％，旅游業總收入增長40.04％，農民人均純收入增長15.05％，城鎮居民可支配收入增長9.5％。

黨的十七屆六中全會通過的《關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出“推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，增加相關產業文化含量，延伸文化產業鏈，提高附加值”，強調“要積極發展文化旅游，支持旅游對文化消費的促進作用”。黨的十八大報告明確提出“全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用”。指出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容”。十八屆三中全會《決定》指出：“建設社會主義文化強國，增強文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革”。要求“構建現代公共文化服務體系。推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心”。 青海省第十二次黨代會也從“建設新青海、創造新生活”的高度，確定了文化名省、高原旅游名省建設新目標，從而把文化旅游融合發展上升到了新的戰略層面。青海省互助縣是全國唯一的土族自治縣，總人口為39.18萬人，境內有土、藏、回、蒙、漢等20個民族，其中土族人口為7.23萬人，佔全縣總人口的18％，是國家小少民族之一。這裡民族文化資源豐富，有民間故事、傳說、歌謠、諺語等民間文學﹔有特色鮮明，色彩艷麗的民族服飾﹔有土族盤繡、玉雕、木雕、刺繡、剪紙等精巧、獨特的民間技藝﹔有土族“安召”舞、土族“花兒”等風格濃郁、膾炙人口的歌舞藝術和土族婚禮、土族“梆梆（biangbiang）會”、威遠鎮“二月二”擂台廟會、安召那頓節等民俗活動，還有源遠流長的青稞酒文化和豐富的民族餐飲文化。人文景點遍布全縣，宗教文化氛圍濃厚，有藏傳佛教（黃教）寺院10余處，著名的有卻藏寺、佑寧寺、白馬寺等﹔擁有物質文化遺產405處，其中國家級保護單位1處，省級32處，縣級49處﹔非物質文化遺產110處，其中國家級非遺項目7項、省級7項﹔國家級傳承人3人，省級傳承人23人，省級工藝美術大師5人。作為民族縣、貧困縣、欠發達縣如何把促進文化遺產保護傳承與推動經濟社會發展有機結合起來，走出一條經濟發展、生活富裕、文化繁榮、社會和諧的發展道路？互助深入學習貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神，立足互助縣情，准確把握全國唯一的土族自治縣的優勢，立足於土族民族文化資源、宗教文化資源和青稞酒文化資源及優美的自然環境資源，確立了建設“文化大縣、旅游強縣”， 打造“具有地域民族特色、高原田園風光的國家級旅游休閑度假名城”的戰略思路。按照“景以文而存、景以文而昌、景以文而著”的理念，以旅游為載體，以文化為主題，實施民俗文化研究工程，構建公共文化服務體系，規范文化旅游市場，保護開發文化遺產，創新文體賽事活動，開發特色文化產品，做大特色文化產業，開展“雙創”工作，打造“中國土族·彩虹故鄉·醉美互助”文化品牌，逐步探索出了一條“以文化引領旅游，以旅游促進文化，文化旅游深度融合發展”的路子。

二、做法

（一）加強公共文化服務體系建設，為文化繁榮發展奠定基礎

一是加快公共文化基礎設施建設。在縣城先后建成了博物館、文化館、青稞酒文化廣場、彩虹部落網羽中心、彩虹劇場、全民健身中心等一批文化基礎設施工程。目前，每天到廣場休閑健身、跳廣場舞的人數達一萬多人，為群眾文化活動提供了場所﹔圖書館館藏書籍達96000多冊，一定程度上滿足了群眾的文化需求。在農村結合黨政軍企共建新農村活動，全縣19個鄉鎮，17個建了鄉鎮文化廣場，294個村107個建了村級文化活動室和廣場，並配備了音響設備、健身器材。建成農家書屋294個，每個書屋藏書均在2000冊以上，征訂報刊4種以上，滿足了群眾的文化需求，提升了農民的文化素養。另外，互助民族眾多、宗教信仰復雜，有清真寺、道觀、佛教寺院、山神廟等眾多寺廟，所以特別實施了寺廟書屋工程、體育進寺院工程，在一定程度上向宗教界人士傳播了社會主義核心價值觀，引導宗教與社會主義者會相適應。二是培育基層群眾文藝團體，組織縣專業文藝骨干和社區文藝骨干到鄉鎮、村社進行文藝專業知識二次培訓，引導鄉鎮村社群眾開展文體活動，加強基層文化演出團體的軟實力，振奮農民精神面貌。三是開展全民健身活動，實現廣場群眾文化活動常態化，推進廣場舞活動，編排群眾喜愛易學的廣場舞，鼓勵更多的群眾參與廣場建身活動，為文化繁榮發展奠定了基礎。

（二）加強土族民族文化的開發與研究，打造文化品牌

為了弘揚優秀民族民俗文化，打造“中國土族·彩虹故鄉·醉美互助”特色文化品牌，互助專門成立了文化大發展大繁榮推進領導小組，組建了土族民俗文化、宗教文化、民族民間藝術、青稞酒文化、城市建筑文化五個專題研究小組，全面開展民俗文化、宗教文化、酒文化等方面的研究，成果突出。一是撰寫了《互助縣土族禮儀接待手冊》、《土族日常用語》等書籍﹔策劃、編排、導演了中國土族大型歌舞劇《彩虹部落》和具有土族特色的現代土族風情劇《蘭索姐回鄉》，成為宣傳“互助土族”的亮麗名片。創作了《阿姑戀》、《望彩虹》等音樂作品和《彩虹舞》、《土族婚禮》等舞蹈作品，《彩虹舞》獲中國藝術群星獎﹔創作完成了繪畫長卷《婚禮》、《土族花兒》，繪畫作品《日出而作》入選第四屆加拿大詩書畫大展並在加拿大、北京、香港、台灣巡回展出﹔設計完成了土族盤繡圖冊、土族烙畫圖冊、土族剪紙圖冊、玉雕土族“輪子秋”等特色旅游產品樣品。二是實施“五個一”工程（即創作一套好操、一桌好餐、一首好歌、一台好舞、一套服飾），制定安召健身操和民俗餐的推廣方案，加大推廣力度，使安召健身操先在學校、社區等廣泛推行，進而深入到社會各界，使民俗餐成為各大餐飲企業、農家樂、民俗接待點的招牌菜品﹔邀請知名歌手，參與一首民族好歌的編曲和演出工作，充分利用名人效應打造互助土族歌曲品牌﹔實施一台中型民族好舞的編排工作，注入土族歌舞藝術的精髓，參入土族歷史文化和民俗風情，打造出通俗、直觀、精致，被大眾接受和喜歡的精品節目﹔規范推廣一套民族服飾，成為重大節慶活動、各種會議的工作服，讓民族服飾成為宣傳互助的一張名片。三是全面開展文化普查工作和非物質文化遺產保護工作。結合青海省文化新聞出版廳“尋根文化再調查”活動，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、繼承發展”的方針，對全縣18個鄉鎮、53個村的自然景觀、人文環境、民間藝人、文化遺存、宗教文化現象等進行了調查研究、收集整理，出版了《互助土族自治縣非物質文化遺產項目讀本》﹔丹麻鎮被命名為2011——2013年度“中國民間藝術之鄉”。申報了國家級非物質文化遺產7項（土族輪子秋、土族服飾、土族婚禮、土族花兒、土族安召舞、土族盤繡、民間文學《拉仁布與吉門索》），省級7項（長篇敘事詩《祁家延西》、土族biangbiang會、酩餾酒、土族宴席曲、岡日那頓、大寺路朝山會、青稞酒釀造技藝），將土族輪子秋打造為了民族體育品牌，2008年參加了北京奧運會開幕式前的文藝表演，2011年在第十屆全國少數民族傳統運動會上，榮獲金獎﹔《土族婚禮》獲第三屆成都國際非遺節“太陽神”杯銀獎。培育了國家非物質文化遺產項目生產性保護基地——互助土族文化傳播有限公司和省級非物質文化產業示范基地——納頓旅游開發有限公司。

（三）培育文化產業，推動地方經濟發展

一是以土族民俗文化研究工程為龍頭，以各項國家級和省級非遺項目為重點內容，以土族歌舞、土族服飾、土族盤繡、土族烙畫、玉雕等為切入點和突破口，鼓勵、支持和引導社會各類資本以多種形式投資文化產業，參與文化基礎設施建設，興辦民族歌舞演藝、民間工藝品開發、民俗文化旅游接待等文化企業，研發出了服裝、香包、盤繡家居系列、土族泥塑等工藝產品，僅皮藝烙畫藝術品年純收入超過了50萬元﹔彩虹部落文化旅游發展有限公司開發了一系列土族民俗風情和土鄉文化的表演項目，年接待游客1226.2萬人次，旅游年收入達3.5億元﹔西部土族民俗文化旅游開發有限公司主營土族餐飲和土族歌舞演繹，年接待量30萬人次，年收入300萬元。二是突出地域文化資源優勢，實施“一人一技”、“一村一業”、“一鄉一品”工程。各鄉鎮根據自己的資源優勢，打造鄉鎮文化品牌，帶動旅游經濟發展。五十鎮打造了土族盤繡品牌、丹麻鎮打造了土族花兒品牌、南門峽鎮打造了油菜花音樂節品牌等。三是以青稞酒釀造文化為基礎，經過50多年的探索，建成全國最大的青稞酒生產基地——青海互助青稞酒股份有限公司，打造出“八大作坊”等品牌青稞酒，在2011年成功登陸A股市場，同時，以開辟工業旅游途徑來壯大企業實力。另外，酩餾酒釀造產業慢慢崛起，現有的大多數土族民俗旅游接待點都有酩餾酒釀造作坊，不僅展示了土族酒文化，而且收到較好的經濟效益。

（四）推動文化與旅游深度融合，做大做強互助旅游品牌

一是以國家扶持較少民族發展為契機，對土族歷史文化進行研究和創意，建立民俗文化體驗產品體系，打造原生態的土族生活。讓游客通過吃土族家宴、品酩餾酒、跳土族安召舞、轉輪子秋等，走進土族，體驗土族生活，了解土族民俗，使彩虹故鄉成為游客心中最具地方民俗文化特色的旅游目的地。二是利用“中國青稞酒之源”，全國最大的青稞酒生產基地、青稞酒原產地保護基地等品牌優勢，在“馱酒千裡一路香，開壇十裡游人醉”文化意境中大力發展青稞酒工業游，開發了地下酒窖、酒文化廣場、青稞酒文化博物館、酒吧一條街等項目以及適合旅游購物的青稞酒旅游產品，提高了旅游業附加值。三是加快文化旅游創意產業發展。開發體驗、表演、藝術展覽、手工等人工旅游活動，使創造力、感受力和故事力成為主要的驅動源，通過“創意”這個主體資源，實現“無中生有”和“有中生優”的創意轉化，用無限的創意突破有限的旅游資源約束，淡化季節制約，改變旅游產品不可移動等特性，促進旅游業從資源驅動向文化軟實力驅動轉變。四是按照“傳奇王國、鄉村夏都、彩虹部落、浪漫酒城”的文化定位，確立了“四區三線“旅游發展戰略，即打造民族宗教文化旅游區、高原生態旅游區、青稞酒工業旅游區、高原農業觀光旅游區、提升旅游產業總體規模和整體素質，形成了土族民俗宗教游、青稞酒文化游、森林地質公園生態游三條精品線路，提高了旅游業的綜合影響力和競爭力﹔積極開展“非遺項目”、民間藝人進景區項目，加大了文化旅游融合發展步伐。為了加大宣傳力度，2007年縣政府將小庄村設為專門發展民俗旅游的行政村，並投入150萬元進行整體包裝和宣傳﹔2009年以來連續三年承辦環青海湖公路自行車賽開幕式，讓互助的知名度走向世界﹔2013年成功舉辦“2013中國青海互助高原汽車摩托車狂歡節”，取得了良好的旅游宣傳效應。

三、成效

幾年來的實踐証明，“文化大縣、旅游強縣”建設符合互助的實際情況，讓縣域發展有了特色，讓人民群眾得到了實惠，日益彰顯出無窮魅力。

（一）文化繁榮、社會和諧

通過“文化大縣”建設，昔日隱藏在民間的民族文化資源得到了開發挖掘﹔公共文化服務體系的建設，為開展群眾文化活動提供了設施、場所，群眾文化活動有聲有色。目前已發展了民族歌舞演藝團體5家、秦腔業余劇團7家、曲藝隊14支、廣場業余舞蹈隊4支、民間歌舞隊8支，社火隊132個，在這些團體的帶動下，節假日、閑暇時，人們聚集在廣場跳安召、唱花兒、耍社火、扭秧歌，文化活動拉近了人與人之間的距離，營造了和諧的社會氛圍。這幾年，無論是城鎮還是農村，打麻將、賭博的人少了，昔日的麻將館變成了演繹室、圖書室，群眾忙於各種文化活動，打架斗毆等事件幾乎為零。每年組織的文化下鄉、送戲下鄉、放映電影等活動，豐富了群眾精神生活，傳播了正能量，使邪教等不良思想沒有生長的土壤。特別是互助是民族自治縣，民族成分眾多（39.18萬人口中有20個民族）、宗教信仰復雜，而豐富多彩的文化活動，增進了不同民族文化的交流、密切了民族感情，促進了民族團結、社會和諧穩定。

（二）群眾富裕

“文化大縣、旅游強縣”建設，既讓文化繁榮發展，又讓群眾生活富裕，實現精神文明與物質文明共同發展。通過挖掘土族民俗文化，開發旅游資源，推出了以飲食品償、婚俗體驗、歌舞欣賞、服飾及手工藝品展示、田園風光游覽為主要內容的土族民俗旅游項目，先后建成納頓庄園、彩虹部落等土族民俗風情濃郁的旅游接待點95家、玉雕作坊、刺繡農戶等186家。土族盤繡產業以“協會+公司+基地+農戶”的運作模式，農戶發展到600戶，每戶每年生產盤繡工藝品20件，每件作品500元，每戶每年就盤繡產業的收入達到了12000元，盤繡龍頭企業的年產值達到了1750萬元。盤繡產業已成為了群眾致富的一座“金橋”。2010年，旅游直接從業人員2000多人，間接從業人員5000多人。二是民生改善。隨著收入的增加，群眾生活更加殷實。去年財政用於民生的支出達19.69億元，佔公共財政預算支出的74％。全縣所有適齡兒童接受義務教育，農村村道硬化率達到86.4％，新農合參保率達92.1％.三是帶動綠色產業發展。文化旅游業的發展，帶動了產業的發展。2013年互助綠色產業園區升格為省級工業園區，被納入青海東部城市群建設總體規劃和全省工業轉型升級10個500億元重大產業基地。

（三）文化遺產得到了保護和傳承

“文化大縣、旅游強縣”戰略的實施，使人們對民族民間文化有了新的認識，也引起了對文化遺產的重視。通過申報國家級、省級非物質文化遺產及非遺項目傳承人等措施，對有失散和失傳可能的民族古籍、技藝、文物等進行搶救性保護。並舉辦文藝活動、作品展覽、技藝大賽、培訓研討以及“非遺進校園”、“非遺進景區”等活動，使文化遺產得到了保護和傳承。

四、啟示

（一）“文化大縣、旅游強縣”建設是建設社會主義文化強國的有效途徑

“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。讓一切文化創造源泉充分涌流，開創全民族文化創造活力持續迸發、社會生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的局面”。互助下大力氣開發挖掘民族文化資源、創新文化精品，保護傳承文化遺產，不遺余力地加強文化建設，豐富了群眾文化生活，解放和發展了文化生產力，推動了社會主義文化大發展大繁榮。

（二）“文化大縣、旅游強縣”建設是西部民族貧困縣加快發展步伐，打造后發優勢的現實選擇

西部民族貧困縣經濟條件差，發展基礎薄弱，但在民族民間文化旅游資源方面具有其他地方無可比擬的特色優勢。互助立足自身基礎，找准發展定位，突出土族民族特色，營造獨特的文化旅游環境，發展壯大文化旅游產業，在青海東部城市群建設中形成了自己的比較優勢。

（三）“文化大縣、旅游強縣”建設是促進民族團結、維護社會穩定的有效抓手

民族地區蘊含著豐富的旅游資源，包括旖旎秀美的自然風光、多姿多彩的民族風情、底蘊深厚的歷史文物、獨具特色的非物質文化遺產等。文化與旅游融合，展示了個民族優秀的歷史文化，加速了各民族之間的往來和溝通，增進了不同民族文化的交流，密切了民族感情，使各民族群眾進一步感到“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開”。互助通過加強文化旅游的深度融合發展，促進了民族團結，鞏固和發展了平等團結互助和諧的民族關系，維護了社會穩定。（案例提供：中國浦東干部學院）