安吉縣推進美麗鄉村標准化建設

安吉縣地處浙西北，縣名取《詩經》“安且吉兮”之意。全縣面積1886平方公裡，轄9鎮4鄉1街道、1個省級經濟開發區、1個省級旅游度假區。安吉縣七山一水二分田，人口46萬，是全國首個生態縣、全國唯一“聯合國最佳人居獎”獲得縣、全國生態文明建設試點縣，素有“中國竹鄉”、“中國轉椅之鄉”、“中國竹地板之都”、“中國白茶之鄉”的美譽。

2003年以來在時任浙江省委書記習近平同志提出的“千萬工程”（千村示范、萬村整治）指引下，安吉縣結合自身實際，在全縣范圍開展農村環境整治提升，極大地改善了全縣農村人居環境質量。2008年，根據中央新一輪新農村建設要求和浙江省委部署，安吉縣以“立足縣域抓提升，著眼全省建試點，面向全國做示范”為基本定位，在全國率先全面開展以生態文明建設為內涵、以“中國美麗鄉村”建設為載體的新農村建設“安吉模式”的探索行動。計劃用十年左右時間，把全縣187個行政村都建成為“村村優美、家家創業、人人幸福、處處和諧”的現代化新農村樣板。經過六年的建設，安吉全縣共建成美麗鄉村精品村164個，重點村12個，特色村3個，創建覆蓋面達到95.7%，建成了“黃浦江源”、“中國大竹海”、“昌碩故裡”、“白茶飄香”四條精品觀光帶，初步形成了縣城為“優雅竹城”、鄉鎮為“風情小鎮”、農村為“美麗鄉村”的城鄉融合發展大格局。

安吉縣在美麗鄉村的建設中，為確保“建有規范、評有標准、管有辦法”，相繼開展了一系列“三農”標准化工作，通過明確設定一系列建設規范、通用要求和實施標准，全方位編織定量及定性指標系統，多層次構筑“中國美麗鄉村”建設標准體系，探索一條本地管用、外地可用的新農村建設的新模式。六年來，安吉縣以“標准化”為統領，推進了美麗鄉村科學化、規范化、高效化建設，使“中國美麗鄉村”的概念成為可操作、可檢驗、可修正、可復制的實施行動，使生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的美好願景成為摸得著、看得見、感受得到的現實生活。

一、安吉縣推進美麗鄉村標准化建設的背景

美麗鄉村是在現有“三農”基礎上對縣域經濟社會的全面提升，是社會主義新農村的升級版。“美麗鄉村”目標定位高、工作推進深、社會參與廣，要求將標准化全面引入“三農”工作的各個領域，體現在美麗鄉村建設各個環節，落實到農村發展建設的各個崗位。

（一）美麗鄉村定位之高需要標准化的支撐

早在2008年創建之初，安吉縣委、縣政府就希望通過美麗鄉村建，使安吉縣成為浙江省社會主義新農村建設的示范試點和對外形象品牌，真正對全國新農村建設起到示范引領意義。為此高標准、高定位地搭建了美麗鄉村整體工作體系。

一是明確四項目標。即村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福，建成“環境優美、生活甜美、社會和美”的現代化新農村樣板。

二是搭建四度架構。立意上求高度，著力“探索形成全國新農村建設的‘安吉模式’，確保全國第一，力爭全國唯一”。平面上求廣度，以村為基礎，以城為帶動，黨政善治、全民參與，城鄉聯動全履蓋。類別上求緯度，實現“一村一品、一村一景、一村一業”。推進上求經度，按照“整體規劃、分步實施”的推進原則，實現“前兩年抓點成線打出品牌、中間三年延伸擴面產生影響、后五年完善提升全國領先”的要求。

三是堅持四美原則。即尊重自然美，充分彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態環境特色，不搞大拆大建，避免不倫不類。側重現代美，堅持把生產發展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉村的前提和基礎，融現代文明於自然生態之中。注重個性美，因地制宜，因勢引導，因村而異，分類指導，分層推進，分步實施，做到移步換景、看景辨村。構建整體美。強化全局戰略思維，把全縣當作一個大鄉村來規劃，把一個村當作一個景來設計，把一戶人家當作一個小品來改造，力求全縣美麗、全縣發展。

四是實施四大工程。環境提升工程，抓外在有形環境的提升，全力彰顯生態魅力。產業提升工程，抓內在經濟實力的提升，扶持優勢產業，壯大集體經濟，積極培育產業大村、經濟強村，全力增強經濟實力。素質提升工程，抓文明素養的提升，培養有技術專長、有創業激情、有文化素養、有寬廣胸襟、有文明氣息的現代品質農民。服務提升工程，抓廣度公共服務的提升，健全農村公共服務體系，繁榮農村社會事業，重點推動城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村傾斜，社會保障向農村覆蓋。

美麗鄉村建設系統龐雜，內容豐富，隻有在實踐的過程中依標准化的程序，按標准化的要求，用標准化的手段，才能保正整個建設過程協調有序，科學有效。

（二）安吉縣三農工作推進之深需要標准化的保障

安吉縣生態優勢明顯、地域特色鮮明，全縣植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%，空氣質量一級，出境地表水一、二類，縣內鄉鎮都是全國優美鄉鎮。2003年浙江省“千村整治、萬村示范”工程實施以來，安吉縣城市基礎設施不斷向農村延伸覆蓋，康庄工程提前全面完成，生產生活生態條件全面改善，新農村建設的局部方面走在全省前列。美麗鄉村創建第二年即2009年，該縣完成地區生產總值159.52億元，同比增長11.2%，增幅位居浙江省各縣市前茅，財政總收入18.3億，其中地方財政收入10.5億，同比增長24.3%和27.4%，增幅均名列浙江省第一。2009年全縣農民人均可支配收入11436元，城鄉收入比為1.98:1。

在這一基礎上，隨著“中國美麗鄉村”建設行動向縱深層次推進，將鮮活的“三農”工作經驗提煉成指導未來農村發展的理論已具備了現實基礎，將農村建設過程中的通用要求上升為規范標准已成為提升美麗鄉村建設水平的必然要求，將紛繁復雜的建設環節整合成簡單易行操作流程也已成為進一步整合群力、激發民智的必然選擇，這些迫切需要以標准化來推進“三農”工作進一步向縱深層次開展。

（三）美麗鄉村建設過程中社會參與之廣需要標准化的規范

安吉縣的美麗鄉村建設是以經濟發展為基礎、改革創新為動力、社會參與為前提、黨政善治為保障的全民性工程。這項工程自2008年開展以來，全縣上下達成高度共識，形成了共建共享的強大合力和濃厚氛圍。鄉鎮部門積極申報、爭取建設項目，千方百計創新服務機制，完善支持政策。各民主黨派、工商聯和各類企業及行業協會、社會團體都充分發揮優勢，找准切入點和結合載體，在信息指導、投融資、科技服務、項目推進等方面，給予大力支持。廣大農民群眾主動參與到美麗鄉村建設中來，爭做美麗鄉村建設的主體、管理的主人、經營的主力。在一個全縣動員、全民參與的大格局中，統一規劃布局、統一標准實施、統一指標考核顯得尤為重要，這些工作都需要標准化來規范和指導。

二、安吉縣推進美麗鄉村標准化建設的主要做法

安吉縣以創建“中國美麗鄉村”國家級標准為目標，借鑒和吸納了上級的指導與基層人民的心聲，將美麗鄉村建設的經驗提煉總結成指導新時期“三農”工作的一般標准，並用標准化理念和方式提升美麗鄉村建設品質，實現了人居環境和自然生態、產業層次和農民收入、公共服務和基礎設施的全面提升。主要做法體現在以下幾個方面：

（一）構建標准體系

2008年美麗鄉村創建之初，安吉縣委、縣政府就圍繞“中國美麗鄉村”建設的總目標，制定了36項考核標准。隨著美麗鄉村建設的深入推進，構建更加系統完善的標准化體系被提上議事日程。2010年經國家標准化委員會批准，安吉縣正式開展“國家級美麗鄉村標准化示范縣”創建工作。

一是建立工作領導體系。2010年安吉縣成立了以縣長為組長、縣委副書記為常務副組長、分管副縣長為副組長、各部門一把手為成員的“中國美麗鄉村”標准化示范縣創建工作領導小組，下設辦公室（設縣質監局），並定期召開聯席會議，調研和布置分解工作任務，定期督促工作落實。縣級相關部門、全部鄉鎮也成立了相應的美麗鄉村標准化工作推進機構，專門負責指導、落實相應美麗鄉村標准化創建工作。安吉縣2011年專門出台了《安吉“中國美麗鄉村”標准化示范縣創建實施方案》（安政辦發[2011]3號），進一步明確了美麗鄉村標准化創建的建設目標、工作任務、保障措施及各部門任務分解。並於2011年3月召開了安吉“中國美麗鄉村”標准化示范縣創建動員會，充分調動各部門、各鄉鎮的積極性，銜接、協調好各個環節的標准化工作。

二是明確標准體系構建原則。在標准的制定過程中明確四項原則：真實性原則。一切從實際出發，遵循經濟發展規律，依據城鄉現實基礎，切合時代發展特征，制定標准體系，做到不無中生有，不盲目超前，不保守落伍。可操作性原則。定性與定量相結合，指標便於分解、監控、考核和評價，明確具體，簡便易行。可比性原則。指標含義、口徑、處理方法和數值核算程序與上級標准或國際通行標准相一致。配套性原則。將標准化系統作為一個有機的整體，所制定指標標准、技術規范等子系統之間協調配套一致。公眾參與原則。標准體系的構建以保障群眾利益、便於群眾參與，利於群眾監督為原則，使有關標准讓群眾看得懂、管得到、用的上。

三是全方位制定細化標准。在原有36項考核指標的基礎上，通過收集採用相應上級標准，借鑒國際標准和國外先進標准，整合提煉自身原有規范要求，圍繞“村村優美、家家創業、出處和諧、人人幸福”四項目標，編制“村庄建設、生態環境、經濟發展、社會事業發展、精神文明建設、組織建設與長效管理”六大標准體系（如下所示）。

該體系涉及有關法律法規、標准及規范近400余項，涵蓋了美麗鄉村的建設、管理、經營等各方面的內容，形成了集生態環境標准化建設、農村產業標准化經營、農村公共事業標准化開展、農村事務的標准化管理於一體的美麗鄉村建設標准化體系。

（二）強化標准實施

在美麗鄉村建設的各個方面引入標准化理念，導入標准化系統，嚴格依標依規建設，目前安吉縣已在美麗鄉村建設的四個方面成功實施標准化管理：

一是推進農村產業標准化經營。開展農業標准化示范園區、農業主導產業示范園區和特色農業精品園區相結合建設，大力興建標准農田、標准水塘，嚴格執行綠色、有機標准，從選種、育苗到栽培、養殖過程，從農產品收購、貯存到農產品加工、包裝、運輸等各個環節均按照規范要求和統一的標准精細化操作，提升農業產業化的發展水平。同時，按照規范標准和通用要求發展鄉村旅游業，在旅游價值鏈條的各個環節中通過標准化手段，採用執行先進的標准，規范經營行為，提高服務質量，解決服務行為無章可循、服務質量良莠不齊的現象。制定休閑農業與鄉村旅游地方標准，在經營規模、從業資格、服務設施、服務質量、服務安全等方面明確具體要求，培育一批採用國際、國家先進標准的旅游龍頭企業。

二是推進農村公共事業標准化建設。探索農村公共基礎設施規范化建設、標准化管理。在基礎設施建設上，統一規劃布局，統一標准指導，統一時限驗收，嚴格執行有關建筑技術標准和規范操作流程，確保工程質量。在基礎設施管理上，在全縣范圍制定基本原則和通用要求，在此指導下分層分類制定實施細則。推進農村公共服務規范化供給，明確制定農村公共服務標准，探索城鄉公共服務一體化布局，確保農村醫療、教育、社保、文化、通訊等基本公共服務項目與城鎮種類無差異，質量相一致。

三是推進生態環境標准化提升。強化規劃引領，以科學的規劃和政策體系提升生態文明建設水平，在完善《縣域總體規劃》的基礎上，編制完成六大《縣域分區規劃》，在《生態功能區規劃》的基礎上，編制完成《主體功能區規劃》，科學確立全縣產業和空間布局，委托國內權威機構編制《生態文明建設綱要》，制定《美麗鄉村建設行動綱要》和《總體規劃》，出台《生態文明建設實施意見》，調整完善生態農業、工業、旅游、城市、文化、人居等六大專項規劃，15個鄉鎮和97個行政村編制生態鄉鎮、生態村建設規劃，形成了橫向到邊、縱向到底的建設規劃體系。強化樣板示范，不斷將保護生態環境、發展生態經濟、繁榮生態文化、加強生態管理等方面的共性經驗總結提煉成具有普遍示范意義的通用模式，形成一系列內涵充實、外延豐富、規范明確、有機配套的生態文明建設的工作樣板。這些通用模式和工作樣板對於指導全縣生態文明建設起到了重要的指導示范作用，對於構建生態文明建設的“安吉模式”起到了重要的支撐作用。

四是推進農村事務標准化管理。以規范化的指導措施和明確的指標考核要求，高標准開展先鋒工程、文明村、平安村、民主法治村、黨風廉政建設示范村等創建工作。制定明晰的組織運作規范，細化工作流程考評控制，形成農村政務、黨務、財務、事務標准化運作體系，將農村事務的各個環節、各項內容、農村各主體的權利以及各自承擔的責任用標准的形式加以明確和保障，提升農村民主法制建設和黨的建設規范化水平。

（三）促進標准推廣

黨的十八大提出建設“美麗中國”的戰略部署后，安吉縣委、縣政府應勢而謀、順勢而上，在以更高的標准深入推進美麗鄉村建設的基礎上，主動與有關部門及研究機構合作，積極開展美麗鄉村標准體系研究和推廣工作，以此提升安吉美麗鄉村的區域品牌影響力，並為全國同類地區開展美麗鄉村建設提供標准參照和模式借鑒。

2012年安吉縣在浙江省質量技術監督局的指導下啟動“美麗鄉村省級規范”起草工作。為使這一“規范”更多地兼顧浙江各地區的實際情況，由浙江省質量技術監督局牽頭，相繼開展了四輪意見征求活動。在意見征集的過程中，起草小組分赴11個地市，走訪全省46家新農村建設成員單位，召集各類座談會13場，收到反饋意見289條，最大程度地集中了浙江全省“三農”工作經驗和智慧，最大限度地整合了浙江各地區“三農”工作的差異和特色。以安吉標准為基礎並吸納全省意見的“美麗鄉村省級規范”得到了社會各界的一致認可。2014年4月6日，由安吉縣人民政府、浙江標准化研究院共同起草的我國首個美麗鄉村省級地方標准——《美麗鄉村建設規范（DB33/T 914-2014）》由浙江省質量技術監督局正式發布。

三、安吉縣推進美麗鄉村標准化建設的主要成效

自標准化建設以來，安吉縣美麗鄉村創建流程逐漸規范清晰，各環節操作漸趨科學合理、簡便易行，建設速度進一步加快。同時由於遵循標准的制定與產業發展要求相結合、標准的實施與規范政府行為相結合、標准的實施效果評價與持續改進相結合等原則，安吉縣美麗鄉村的各項工作質量進一步提升。這些主要體現在以下五個方面：

（一）農村面貌大為改觀。通過農村基礎設施標准化建設，美麗鄉村“硬件”日臻完善，全縣新建成186個農村社區綜合服務中心，建筑面積10.23萬平方米，新建村級其它各類公共配套設施建筑29.5萬平方米，實施農村飲用水工程建設6134處，新增垃圾中轉設施815處，新增垃圾箱14206隻，新建公廁340所。全縣實現村村通硬化道路，村村通公交，每個村都建立集就業職介、社會保險等於一體的勞動保障平台，村村都擁有農民廣場、鄉村舞台、籃球場、健身路徑等標准化村民休閑公園，實現有線廣播、電視、互聯網和公共衛生服務站全覆蓋，全縣35萬多農民全部喝上合格飲用水，2500多戶困難群眾告別危舊房。目前，安吉縣90%的行政村村建有標准化幼兒園，80%以上的村完成中心村建設，70%的村建成老年活動中心。對此，著名三農問題專家溫鐵軍教授曾贊嘆：安吉的新農村已達到了日韓的水平！

（二）農村公共服務體系不斷完善。通過農村公共服務體系的規范化構建，安吉縣比照城市公共服務水平，推進農村公共服務規范化供給，確保農村醫療、教育、社保、文化、通訊等基本公共服務項目與城鎮“種類無差異，質量相一致”。目前已初步形成全面覆蓋的城鄉社會保障體系，被征地農民基本生活保障、農村最低生活保障實現應保盡保，農村“五保”對象集中供養率、養老保險制度覆蓋率、重大疾病醫療救助率均達到100%，每年15萬多農民享有免費健康體檢，96.78%以上的農民參加新型城鄉合作醫療，三級衛生服務網絡全覆蓋，農村社會助學、法律援助、慈善資助、民事調解和民情反映機制更加健全。

（三）農村產業日趨繁榮。通過農村產業標准化管理，涌現了一批有較強區域特色和競爭優勢的專業特色村和特色產業，其中，白茶、筍竹、蠶桑等品牌農業實施標准化的田間管理技術，運用科學化的產品加工工藝和採用規范化的市場營銷模式，加快科學高效發展，實現一產“接二連三”、“跨二進三”的產業互動目標。農村休閑旅游產業嚴格執行各類規范要求，按照星級評定標准，提升旅游服務質量和產業整體競爭力。2013年安吉接待游客首次超千萬人次，達到1044萬人次，旅游總收入達到102.3億元。2014年安吉縣繼婺源后被國家旅游局列為“國家鄉村旅游度假實驗區”。自美麗鄉村標准化建設以來，安吉縣農民人均純收入年均增幅10%以上，2013年農民人均純收入達17580元。

（四）農村生態建設成效明顯。通過生態環境的標准化建設，深入開展“雙十村示范、雙百村整治”工程，扎實做好環境污染治理，有效推進生態修復工作。目前，安吉縣農村生活垃圾收集覆蓋率達100%、太陽能特色村覆蓋面達到98.3%，90%的行政村開展農村生活污水處理，城鎮污水處理受益率達81.1%，農村垃圾無害化處理率達92.3%，在全省率先實現了垃圾收運一體化、處置無害化。在全國率先開展農業面源污染治理，大力推進廢棄礦山復墾復綠、小流域生態改造，建成生態公益林43.73萬畝，每年新增城鄉綠化面積萬畝以上，森林覆蓋率達到71%以上，出境水質在2013年以來連續6年均值達到二類水質，全縣空氣質量常年保持在一級。

（五）農村改革加速推進。通過農村建設保障機制規范化構建，進一步加快農村改革步伐。明確政策指導，設立專業化的服務機構，規范土地承包經營權和林權流轉﹔加快農村信用體系的規范化建設，降低農村金融風險，推廣農戶小額信用貸款，擴大信用村（鎮）覆蓋面﹔制定“中國美麗鄉村”物業管理辦法，在全縣范圍內建立“中國美麗鄉村長效物業管理基金”，推動美麗鄉村建設成果的鞏固提升。

四、安吉縣推進美麗鄉村標准化建設的主要啟示

美麗鄉村標准化建設是社會主義新農村建設的有益探索。通過構建框架完整、有機配套、動態靈活、社會參與的標准體系，安吉縣將標准的理念、標准的方法、標准的要求和標准的技術應用於新農村建設的各個領域，並總結提煉出美麗鄉村建設的通用要求和細化標准，增強了美麗鄉村建設的可操作性、科學性和社會參與性，這在全國尚屬首例。

（一）標准化增強了美麗鄉村建設的可操作性。標准化的實施使理念宏偉但又內涵抽象的美麗鄉農村建設戰略成為抓手明確、便於細化操作的工作系統，使內容豐富但又體系龐雜的農村建設工作成為條理清晰、科學規范的責任體系，使經驗鮮活但又觀念朴素的美麗鄉村建設實踐上升為體系健全、范式規范的一般模式，使美麗鄉村建設真正實現“立足縣域抓提升、著眼全省建試點、面向全國做示范”的定位目標。

（二）標准化增強了美麗鄉村建設的科學性。標准化規范了美麗鄉村建設的質量、流程和責任，使整個美麗鄉村建設在具體的實施中更完善、更科學、更合理。同時，標准化對各地美麗鄉村建設的通用領域提出了規范性參照，在一定程度上提高了美麗鄉村建設效率，降低了探索成本，加快了美麗鄉村建設的步伐。

（三）標准化增強了美麗鄉村建設的社會參與性。標准化將美麗鄉村建設的各個環節加以明確、簡化和規范，使美麗鄉村建設的標准讓廣大群眾尤其是農民所熟知、所接受，使農民真正從美麗鄉村建設戰略的貫徹執行者變成主動參與者，極大地激發了農民參與美麗鄉村建設的主體意識和創業激情。在標准化理念的指導下，安吉縣開展了“美麗家庭”、“美麗社區”、“美麗學校”、“美麗企業”等一系列美麗細胞創建工程，引導每個個體自覺成為“美麗”的組成部分，既提高了群眾參與美麗鄉村建設的自覺性，又豐富了美麗鄉村建設的內涵。（案例提供：中國浦東干部學院）