集思廣益有章法 聯通四海暖民心

一、案例背景：

上海市長寧區H街道R居民區佔地1.41平方公裡，居住著來自近50個國家和地區的三萬多名中外居民，其中境外人士佔居住人數的50%以上，是上海最早規模化開發的高標准國際社區，素有“小小聯合國”之稱。R居民區黨組織成立於1996年，是全市乃至全國第一家成立於國際社區的基層黨組織。

基於國際社區的特殊性，R居民區的“區情”和普通居民區有著諸多差異不同，一是涉外居民區的境外人士國籍、信仰、習俗不同，二是小區的住戶居民普遍具有較高的文化層次和法律意識，對於人居環境、社區服務有著較高的要求。三是社區境外居民中的70%都是租戶，人口流動性極高。以上三大因素導致社區各項工作的開展難度陡增。

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，R居民區黨總支發現傳統基層工作法在國際社區有些“水土不服”：一是“門難敲”，居民區的“四重門”（小區門、樓棟門、電梯門、住家門）讓上門走訪的居委干部頭疼不已﹔二是“人難近”，國際社區居民隱私觀念強，許多人不知居委會為何物，輕易不願與生人接觸﹔三是“事難辦”，國際社區居民具有較強的維權意識，涉及他們切身利益的社區事務如不事先充分溝通，按傳統思維操作很可能會“好心辦壞事”。

由此，尋找國際社區治理的突破點成為了擺在R居民區黨組織面前的當務之急。

二、主要做法：

（一）黨組織尋賢訪能，社區有了議事廳

經過認真分析總結，R居民區黨總支認識到國際社區具有居民價值觀念多維化、文化習俗多元化、利益訴求多樣化、人口流動常態化的特點，這些特點導致黨組織、居委會與居民之間溝通互信要比普通社區困難的多，而這恰恰是傳統基層工作法遭遇尷尬的原因。

國際社區該如何該治理才能“上接天線，下接地線”呢？R居民區黨組織注意到，國際社區內的境外居民雖然平時與居委會來往不多，但他們中熱心社區公益的人士並不少，如來自菲律賓的W女士就曾發起“樂賢薈”公益組織專門救助先天性心臟病患兒，又如來自澳大利亞的A先生也曾多次通過郵件或微信等方式向居委會反映社區服務問題，這些人都是開展社區自治的潛在有生力量。

R居民區黨組織經反復討論后認為，社區居民參與社區事務的熱情並不低，缺乏的只是介入社區治理的媒介和必要的支持。因此，黨組織必須主動轉變社區治理的工作方式，深入挖掘沉澱在社區內的居民自治資源，將熱心公益事業、具有群眾威望和辦事能力較強的華洋居民骨干請出家門，通過搭建市民議事廳這一在國際社區“接地氣”的基層民主協商平台，鼓勵居民主動參事、議事、監事，從而讓國際社區的各項事務“叫好又叫座”。

市民議事廳的核心是議事員，在R居民區黨總支領導下，居委會多管齊下尋訪優秀的議事員人選：一是利用組團式走訪、電子日志走訪和社區活動等機會，通過面對面交流考察候選人﹔二是在社區內張貼中英日韓四國語言的招賢榜，鼓勵居民中的積極分子毛遂自薦﹔三是發揮網絡平台作用，借助古北市民網、“古北生活”居委會官方微博等新媒體平台發布招募啟事﹔四是與社區建設促進委員會和社區各民間團體合作，讓他們幫忙推薦候選人。

功夫不負有心人，依靠長期積累的群眾基礎，居委會順利召集了6名大陸居民和來自台灣、菲律賓、澳大利亞、荷蘭、西班牙、日本的6名境外居民擔任華洋市民議事廳議事員。這些人或是鄰裡稱贊的“老娘舅”，或是熱心公益的“啄木鳥”，或是熟諳區情的“中國通”，他們時而分頭走訪，時而齊聚一堂，共同就R居民區居民普遍關注的問題、社區自治共治力量能解決的問題和與社區建設發展密切相關的問題代表轄區內3萬余中外居民發聲。

華洋市民議事廳的成立標志著R居民區黨總支的領導下，以R居委會為主體，以各干事站和古北新區建設促進委員會為依托，以市民議事廳為輔助，以社區共建單位為“外援”的社區治理網絡已成形。

（二）眾居民集思廣益，議事處事有章法

市民議事廳成立以來，R居民區黨總支指揮居委會引導本土議事員和境外議事員通力合作，充分發揮不同國籍議事員在聯系多元居民群體方面的特有優勢，以集思廣益、群策群力為宗旨，逐步探索出一套以“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監事”為特色的議事廳運作規則：

（1） 自主提事

居民可通過樓道裡的意見箱、211名樓組長和119名居民骨干等渠道反映問題，市民議事廳定期對其進行整理匯總，確定議題並通過居委會向居民區黨總支報告。

（2） 按需議事

議事廳採取定期議事與不定期議事相結合的方式，除每月召開一次例行會議之外，亦可視實際情況特事特辦，在通知居民區居委會和黨組織后隨時開會討論對策。

（3） 約請參事

議事廳可約請相關方如小區物業經理、業委會主任、政府部門代表、黨代表、人大代表等各界人士參與共同議事，集中多方智慧達成圓滿應對方案。

（4） 民主評事

議事員可針對議題自由發表意見，議事表決時實行民主集中制，少數服從多數，但少數人可以持保留意見。如制訂社區文明養犬公約時，就有議事員在大型犬遛狗時間問題上持不同看法，初稿經表決通過后，議事廳沒有忽略這寥寥幾聲不同意見，而是做了有針對性的調研，最終對文明養犬公約做了更人性化的修訂。

（5） 跟蹤監事

議事廳的所有決議都必須向居民公示，居民反映問題的處理結果則由居委會向居民進行反饋，接受社區內廣大居民監督。上文涉及的事件均在古北市民網、“古北生活”居委會官方微博等新媒體平台上全程跟蹤，議事結果全部有據可循，居民還可以在網上對議事廳評頭論足，以對其起到監督作用。

三、主要成效：

轄區居民自主“點單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關“批單”，有關部門最終“買單”——隨著華洋市民議事廳的有序運轉，轄區居民對社區事務的參與度，對基層黨組織、居委會的認同感和滿意度均顯著上升，不僅議事廳所在的古北市民中心時常出現慕名而來求助的境外居民的身影，不少往常屬於“疑難雜症”的社區難題也得以順解。

例如，今年二月居民反映富貴東道鬆坊超市門口常有違章停車和毀綠現象，議事廳討論后決定通過伊犁南路干事站約請區綠化市容局、街道市容科、古北物業停車管理處、中央花園物業及商家負責人多方協商，最后決定在超市門口到人行道邊樹立紅白隔離樁，同時加強周邊停車引導，以消除安全隱患。

又如，2014年3月市民議事廳接到居民反映銀珠路、瑪瑙路一帶的綠化帶設置欠妥，經實地查看屬實便立即列為正式議題上報。居委會聞訊后協調市政部門加設隔離帶，一方面保護綠化帶不受破壞，另一方面也杜絕了安全隱患。

再如，2014年4月R居民區業主曾因爭議公共區域與耀中國際學校管理人員發生爭執，110幾次出警也未能解決，事態有上升苗頭。議事廳聞訊后立即啟動緊急預案，一邊安撫業主情緒勸阻上訪，一邊約請街道市容科、綜治辦協同居委會、民警召開協調會。協調會上，議事員們苦口婆心地勸雙方換位思考，讓雙方漸漸沒了火藥味，最終耀華方面答應維護公共通道的安全和清潔，並對小區業主進行合理經濟補償。

除此之外，R居委近年來還逐漸建立起了一支支華洋居民文化、體育、護綠自治隊伍，結合市民議事廳的平台，充分挖掘和調動華洋居民的“家園意識”，讓他們積極為社區治理獻言獻策，共同投身於社區大家庭的建設與發展之中。

四、分析與啟示：

R居民區黨總支積極創新領導社區居民自治的工作方式，充分調動中外居民的“家園意識”，請出12名中外居民擔任古北市民議事廳議事員，搭建起嗅覺敏銳、上下聯動、開放靈活的協商議事平台：一方面，鼓勵社區居民開展民主協商積極為社區治理獻言獻策﹔另一方面，協調有關部門快速將群眾意見切實轉化為社區治理行動。

華洋市民議事廳的成功運作得益於黨的領導、居民自治和社區共治在國際社區層面的統籌兼顧。它既堅持了黨對社區事務的領導作用，又避免了過度行政化對居民主動性和創造性的束縛，是國際社區黨組織開展居民自治工作的一項大膽創新舉措。借此，R居民區黨總支不僅為居民營造了文明、和諧、舒適的人居環境，更實現了黨的群眾路線與居民自治、社區共治在國際社區層面的融合互動。

議事廳雖小，卻填平了文化和國界的鴻溝，覆蓋了中外居民的多元化需求，呼應了居民當家作主的迫切願望，為新形勢下黨組織如何在國際社區“問政於民、問計於民、問需於民”交出了一份令人滿意的答卷。由此，黨的群眾基礎和執政基礎在涉外居民區得以進一步鞏固，古北“融之情”國際家園建設也譜寫了新的和諧篇章。（案例提供：中國浦東干部學院）