胡長栓：科學推進中國特色新型智庫建設

隨著中央《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》印發和25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位，中國特色新型智庫建設進入了由國家統籌協調推進的新階段。科學推進中國特色新型智庫建設，應加強頂層設計，正確處理好以下五大關系。

統籌協調發展與自由自主發展的關系。中國特色新型智庫建設，不能採用西方智庫自由發展的辦法，必須堅持統籌協調發展與自由自主發展相結合，切實處理好二者之間的關系。一方面，要堅持統籌協調發展原則，加強智庫建設的頂層設計、整體規劃和宏觀指導，包括不同層級、不同類型、不同區域智庫的統籌協調，避免出現智庫建設的同質化、同位化、同類化。堅持穩步發展、逐步推進，避免在智庫建設過程中出現一哄而上的“大躍進”。另一方面，要堅持自由自主發展原則，尊重智庫自身發展規律，減少智庫研究束縛，減輕智庫考核壓力，使各類智庫立足自身優勢和鮮明特色自由自主發展。智庫自身在發展中要有立足長遠的戰略眼光、自由自主的發展定力、清晰可持續的發展定位，堅持有所為有所不為，善於揚長避短，善於打造特色優勢品牌，避免研究上的盲目跟風、浮躁逐利。

智庫研究機構與政府決策部門的關系。智庫研究機構與政府決策部門之間的關系不僅影響智庫自身的發展，而且影響政府決策的科學化水平。中國特色新型智庫建設必須處理好二者之間的關系，也就是智庫建設供給側與需求側的關系。首先，二者都要高度重視智庫建設，避免一頭熱、一頭冷。特別是政府決策部門要支持智庫的決策咨詢研究，相信智庫決策咨詢研究水平，尊重智庫決策咨詢研究成果，注重發揮智庫的決策咨詢作用。其次，建立完善的交流對接機制，避免出現供需錯配。完善決策部門的決策需求信息發布機制、重要任務委托機制等，以保証智庫能夠適時掌握決策需求，並按照決策需求進行研究。建立智庫研究成果評價機制，強化智庫研究的問題導向，鼓勵智庫立足決策需求開展研究。最后，加強決策咨詢產品採用情況及其有效性的信息反饋，保証智庫對其決策咨詢研究成果的知情權，引導智庫確立正確發展方向、完善決策咨詢研究機制，進行更加科學有效的決策咨詢研究。

宏觀發展戰略研究與微觀公共政策研究的關系。發展戰略與公共政策，分別從宏觀的頂層設計和微觀的運行策略兩個方面，確定了一個國家或地區發展運行的規范。發展戰略作為宏觀的頂層設計，通常具有全局性、長遠性、方向性，體現著一個國家或地區在發展道路、發展理論和發展機制等方面的重大選擇，是一個國家或地區發展運行的宏觀政策規范。公共政策作為微觀的運行策略，通常具有具體性、實踐性、操作性，是公共權力機關為解決公共問題、實現公共目標、維護公共利益而制定的相應行為規范。國家或地區的發展運行既不能沒有宏觀發展戰略，也不能沒有微觀公共政策。在中國特色新型智庫建設中，加強宏觀發展戰略研究和微觀公共政策研究具有同等重要的意義。智庫決不能為了發展戰略研究高大上的“名”而忽視公共政策研究﹔更不能為了公共政策研究實在可觀的“利”而偏廢發展戰略研究。當然，由於二者不同的研究性質、不同的成果價值特別是不同的實際效益，發展戰略研究更需要國家層面的大力支持，公共政策研究則可以更多地採用市場手段。

軟實力研究與硬實力研究的關系。軟實力與硬實力共同構成一個國家的綜合國力。軟實力主要體現為意識形態的凝聚力、思想文化的影響力、科學理論的說服力、政治制度的生命力等精神力量。硬實力主要體現為國家的經濟力、軍事力和科技力等物質力量。軟實力研究需要更長遠的戰略眼光，硬實力研究需要更強烈的現實追求。在智庫的實際研究中，硬實力對策研究因具有較強的現實針對性和解決實際問題的具體價值，能夠給智庫帶來較為直接可觀的經濟效益，更能直接體現智庫對政府決策的影響。軟實力建設研究作為意識形態建設的范疇，其價值主要體現為更加長遠的社會效益，而不是短期可見的經濟效益，很難體現智庫對社會的實際影響。中國特色新型智庫建設必須統籌協調好軟實力建設研究與硬實力對策研究的關系，充分發揮國家高端智庫理事會的作用，從國家長遠發展的戰略大局出發，加強對軟實力建設研究的引導，保証智庫研究的協調發展。

發揮決策咨詢作用與發揮“二軌外交”作用的關系。智庫是現代社會政治結構中的重要組織。在國際關系中，智庫作為“二軌外交”的重要力量，發揮著政府間“第一軌外交”難以替代的重要作用。很多政府間重大外交的破冰，都是首先由智庫間的“二軌外交”開始的。中國特色新型智庫建設在重視發揮智庫決策咨詢重要作用的同時，應注重發揮智庫“二軌外交”的獨特作用。應圍繞我國外交戰略，通過智庫間的學術交流、學者互訪和公開發表研究成果等形式，積極傳達我國的外交意向和外交政策，為我國外交營造良好的國際輿論氛圍。加強國際傳播能力建設，構建對外傳播話語體系，積極傳播中國特色社會主義發展的最新實踐成果和理論成果，不斷提升中國化馬克思主義的世界化水平。

（作者為中央編譯局辦公廳副主任）

《 人民日報 》（ 2016年07月25日 07 版）