全球治理中的國際秩序變革【2】

國際秩序變革路徑

國際秩序變化的基礎是世界格局。在國際關系史上，幾乎每一次世界格局重組都會導致國際秩序的變化。不過直到第二次世界大戰，世界格局重組幾乎都是通過戰爭來實現的，與之相應的國際秩序變化基本上都是以維護戰勝國利益為基調，強權政治充斥其中。

二戰后世界格局演進至今都在和平地進行，與之相應，國際秩序基本上保持穩定。美蘇冷戰的進行與結束都未顛覆聯合國秩序以及西方主導的國際經濟秩序。多極化與非極化以及與兩者密切相關的非西方化也沒有改變西方強權秩序。目前，在國際秩序變革上的主要矛盾就是崛起的非西方國家與西方國家集團之間的矛盾。非西方國家要求重構國際經濟秩序，同時弱化西方強權政治秩序，強化聯合國秩序﹔而西方國家集團則試圖維護現行國際經濟秩序並強化西方強權政治秩序。西方國家之間在國際秩序問題上雖然有矛盾，比如歐盟就不認同美國打造以單極格局為基礎的國際政治秩序，但是總體上它們利益一致，有共同的訴求。而且西方國家都有同盟關系和比較成熟的合作機制，比較容易形成共同立場。相比之下，非西方國家則有明顯的劣勢。

從發展趨勢看，世界格局的演進仍將和平地進行。像中國這樣的崛起中大國明確要走和平發展道路，守成大國在主觀上也准備接納和平崛起的大國，盡管都不同程度地存在著焦慮和不適應。國際貨幣基金組織向中國做出妥協，增加基金份額和投票權就展示了這種接納的姿態。世界格局的和平演進為國際秩序的和平變革奠定了基礎。近年來，國際秩序和平變革的苗頭已經初步顯現。非西方國家都表示要通過和平的博弈來推動國際秩序的不斷改革，而一些西方國家從現實利益考量，也開始調整對外戰略，以適應這種變革。英法德意等歐洲大國不顧美國的阻撓加入亞投行，就反映了這種動向。但是也要看到，西方大國在國際秩序問題上的共同利益遠遠大於分歧，它們團結一致應對非西方國家挑戰的勢頭已經顯現。西方七國集團峰會曾經發表關於中國南海問題的聲明，就顯示出這種傾向。雖然美日之外的五國同中國之間不存在地緣政治上的矛盾，在南海問題上也沒有明顯的利益訴求，但是它們還是願意站到本集團成員一邊，因為它們也屬於守成大國之列。

國際秩序變革的前景如何？能否在和平變革的道路上繼續前行？這取決於西方國家與非西方國家這兩股力量的博弈和戰略選擇。對非西方國家來說，在西方國家仍然居強勢地位並力圖維護現行秩序的情況下，不可能對現行秩序進行破舊立新式的變革，進而建立全新的秩序。可行的路徑是通過同西方國家的合作並輔以必要的斗爭來漸進地改革現行秩序，不斷增大在國際秩序中的話語權並推動國際秩序朝著更有利於自己利益的方向或更加公正合理的方向發展。對西方國家來說，應認識到國際格局的演進方向是不可逆轉的，要想實現“和平地衰落”“體面地衰落”並盡可能長時間地維護其在國際秩序中的地位，也應當審時度勢，順應潮流，接受新興大國“和平地崛起”以及與之相伴隨的合理訴求。在國際秩序變革問題上，西方與非西方隻有合作才能達到共贏，否則必定是雙輸。基辛格在談世界秩序時稱，在這個秩序下，“所有國家都需要合作，而不是對抗”。由此可以推論，在變革現行秩序上，所有國家也需要合作，而不是對抗。奧巴馬政府雖然將維持美國所領導的國際秩序視為全球戰略的重要目標，但是卻將合作作為其實現目標的重要途徑，特別是同大國的合作。這反映了西方大國理性務實的一面。但是，讓西方大國降下身段同非西方國家平等合作，絕非易事，非西方國家對此應當有充分的心理准備。

通過加強國際合作來推動國際秩序變革，已經成為世界主要戰略力量形成共識的路徑，盡管其間會充滿著國家間的競爭，特別是大國之間的戰略博弈。

國際秩序變革中的中國外交

中國在國際秩序變革上會更加積極作為。中國的宗旨是促使國際秩序朝更加公正合理、更加有利於發展中國家的方向變革。落實到經濟秩序和政治秩序以及安全秩序不同側面，結合中國自身利益和外交戰略布局，中國應採取不同的策略方針。

中國是國際格局演進中最為活躍的力量，也是國際秩序變革的積極推動者。中共十八大之后，面對國際格局的加速演進，中國領導人更加重視國際秩序問題，習近平在許多場合都論及國際秩序問題。綜合起來，中國的國際秩序觀主要包括：

第一，穩定的國際秩序符合中國的利益。習近平指出：“實現中國夢，離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。”中國改革開放成功的一個重要背景就是有一個相對穩定的國際秩序，從這一點可以說，中國是現行國際秩序的受益者。

第二，充分肯定聯合國秩序。習近平指出，聯合國憲章“奠定了現代國際秩序的基石，確立了當代國際關系基本准則”。聯合國憲章的基本內容和精神在可預見的未來依然適用，聯合國秩序仍然具有強大生命力。
　　第三，中國將始終做國際秩序的維護者。習近平指出：“中國是第一個在聯合國憲章上簽字的國家，將繼續維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。”這也是“維護和鞏固第二次世界大戰的勝利成果”。

第四，現行國際秩序有不公正不合理成分，中國願意同世界各國一道推動其變革。提出建立國際新秩序，表明中國領導人對現行國際秩序中的不公正不合理成分有清醒的認識。但是，中國並不是要對現行國際秩序進行革命式的顛覆，不是“破舊立新”，而是在現行秩序基礎上進行和平的漸進的改革，使其越來越公正合理。而且，國際秩序變革不是某一國或少數國家的事情，而是需要整個國際社會特別是大國的共同努力。

第五，國際秩序變革具有長期性。和平的漸進的變革就意味著不可能是短期內能完成的事情。習近平在2014年中央外事工作會議上闡述國際形勢時強調，“要充分估計國際秩序之爭的長期性，更要看到國際體系變革方向不會改變”。習近平將國際秩序和國際體系聯系到一起，揭示了國際秩序與國際體系之間的關系。在國際體系中，較為活躍的因素——國際格局——演進的方向是不會逆轉的，所以國際體系變革的方向不會改變。但是，由於國際秩序是相對穩定的，所以國際秩序之爭又具有長期性。

第六，新型國際關系是國際秩序變革的基礎。國際秩序中存在不公正不合理成分，主要原因就在於現行國際關系還存在許多舊時代的因素，特別是強權政治和霸權主義。所以，推進國際秩序變革必須同構建新型國際關系緊密聯系起來。新型國際關系的基本原則就是民主化、法制化和合理化。特別是法制化。習近平指出，“我們應該共同維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性”，“在國際社會中，法律應該是共同的准繩”，“適用法律不能有雙重標准”。

在提出一系列國際秩序變革主張的同時，中國也一直在進行變革國際秩序的實踐，這主要體現在對中國外交戰略布局的調整上。進入21世紀以來，中國將多邊外交置於外交戰略布局的重要位置上，與之相應，中國的多邊外交日益活躍。不過，以往中國在開展多邊外交時，更多地是將多邊機制和活動作為發展同一些重要國家雙邊關系的舞台和機遇，即使是多邊事務，中國也是主要著眼於維護安全和發展利益。十八大之后，情況有所不同。在2014年的中央外事工作會議上，在闡述中國外交戰略布局中的多邊外交時，習近平特別強調要“推動國際體系和全球治理改革，增加我國和廣大發展中國家的代表性和話語權”。從中可以洞見，推動國際體系和國際秩序變革已經成為中國多邊外交的重要內容。

總的來看，中國在國際秩序變革上會更加積極作為。中國的宗旨是促使國際秩序朝更加公正合理、更加有利於發展中國家的方向變革。落實到經濟秩序和政治秩序以及安全秩序不同側面，結合中國自身利益和外交戰略布局，中國應採取不同的策略方針。

在國際經濟秩序方面，中國應積極參與現有的國際機制，謀求在其中提升地位，發揮更大的作用，同時積極進取，進行機制創新。在機制創新上，應當保持開放性，吸收西方國家參加，將新機制建設成為發展中國家與發達國家合作的平台，而不是對抗的堡壘。特別值得提出的是二十國集團。它匯集了全球最重要的經濟體，對促進世界經濟穩定發展的作用日益凸顯。尤其是它將發達國家與發展中國家這兩大群體中最有影響的國家集合到一起，共商全球大事，已經成為推進全球經濟治理的一個重要機制，同時也是國際經濟秩序變革的體現。中國在二十國集團中一直發揮著重要作用。

在國際政治秩序方面，中國應積極推動聯合國改革，把握改革大方向，增加發展中國家的話語權，維護聯合國的權威，提高聯合國的效率。對可能出現的偏離正確方向的改革方案，中國應當立場鮮明地加以反對。此外，還需要將聯合國改革與中國總體外交戰略結合起來。

在國際安全秩序方面，中國應重點打造周邊安全共同體和亞洲安全共同體，同時通過構建新型國際關系來維護世界和平，實現共同安全，打造人類安全共同體。

總之，隨著中國特色大國外交的推進，中國在國際秩序變革中將更加積極有為，中國作為國際秩序維護者、建設者、貢獻者的身份將越來越突出。