一、綠色發展提出的背景及內涵
黨的十八大提出把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為生態文明建設的基本途徑。2015年4月25日中共中央、國務院印發的《關於加快推進生態文明建設的意見》強調要把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。綠色發展成為“十三五”乃至更長一個時期我國經濟社會發展必須堅持的理念。
究竟什麼是綠色發展，為什麼要綠色發展，當前制約綠色發展的主要因素是什麼？怎樣改善生態環境，促進綠色發展？這是需要進一步深入調查和研究的重要課題。
1.綠色發展是順應人類社會文明進程的必然要求
“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”2013年5月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出：“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。”這是對生態與文明關系的鮮明闡釋，彰顯了中國共產黨人對人類文明發展規律、自然規律和經濟社會發展規律的深刻認識，豐富發展了馬克思主義生態觀。
人類社會從原始社會走出，經歷了農業文明、工業文明，現在正處於工業文明向生態文明演進的轉型期。人類上下約萬年的文明發展歷程告誡人們，人類的經濟社會活動不可超越自然生態系統的承載閾值。恩格斯曾經警告人們：“我們不要過分陶醉於我們人類對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”人類歷史上曾出現過的一系列燦爛文明消亡的過程充分印証了這個道理。
工業文明在給人類帶來巨大財富的同時，也造成了全球范圍的生態危機。當前中國正處於工業化的中后期，面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。要遏制這一趨勢，必須把加強生態文明建設擺在更加突出的位置。
2.綠色發展是破解我國經濟社會發展難題的必由之路
由於我國改革開放以來實行的是跨越式發展，我們在三十多年裡就取得了發達國家兩百多年的成就，這是一種“時空壓縮”。但是，與此同時我們也把發達國家二三百年時間中分階段產生的農民失地、工人失業、社會失穩、結構失衡、環境失序等問題集中到30多年的時空中，這也是一種時空壓縮。
在這個階段，我國面臨日益嚴峻的資源瓶頸和環境污染。從資源狀況來看，我國資源總量小，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當於世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產資源人均佔有量佔世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。2010年，我國石油、鐵礦石、銅等資源的對外依存度均超過50%，潛在風險日益加大。目前我國整體資源利用率不高，資源浪費的現象突出。由於我國仍處於高速發展過程中，對耕地、石油、天然氣、淡水、鐵礦石、有色金屬等的需求量日益增加，加上經濟增長方式尚未實現根本性的轉變，投入產出的效率不高，我國經濟社會發展與資源緊缺之間的矛盾也越來越嚴重。近年來可入肺顆粒物（PM2.5）污染為主的混合型污染問題日益突出，我國北方很多地區多次出現大面積霧霾天氣，給人們的生產生活造成了很大的損失。
由此可見，如果任由目前的生態危機繼續下去，不但我國經濟建設的成果會大打折扣，而且將增加不穩定因素，激化社會矛盾﹔不但會殃及子孫后代，而且將直接威脅到當代人的生存。在經濟新常態下我們必須通過生態文明建設，探尋出一條使經濟社會可持續發展的道路。
3.綠色發展是可持續的新型發展模式和發展理念
綠色發展，是在生態環境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環境實現可持續科學發展的新型發展模式和生態發展理念。作為指導“十三五”規劃的重要理念，綠色發展具有以下幾方面的含義：
第一，在理念上倡導生態價值觀和生態倫理觀。
綠色發展理念倡導生態價值觀，生態價值觀認為，不僅人是主體，在某種意義上自然也是“主體”﹔不僅人有價值，自然也有價值﹔不僅人有主動性，自然也有“主動性”﹔不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個地球。生態倫理即人類處理自身及其周圍的動物、環境和大自然等生態環境的關系的一系列道德規范，它要求人的活動要以遵循自然規律為准則，尊重物類的存在，維護生命的權利，順應自然運行的規律，謀求人與自然世界的和諧關系，保証自然系統的良性循環和動態平衡。生態倫理觀所要求的道德觀念，不僅把道德的范圍擴展到了全人類對自然生態系統給予道德關懷，從根本上說也是對人類自身的道德關懷。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明納入社會主義核心價值體系，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態文明的社會新風尚。
第二，在生產過程中實行以生態技術為支撐的綠色生產。
“綠色化”包括生產方式的綠色化和生活方式的綠色化。全面建成小康社會追求的是經濟社會與環境的協調發展，而不是單純的經濟增長，GDP不是衡量社會進步的唯一標志。因此，“十三五”期間必須轉變高投入、高消耗、高污染的工業化生產方式，實現以生態技術為基礎的綠色發展。運用生態技術和生態工藝，改造傳統產業，形成生態化的產業體系，大量提供生態產品。採用生態技術，發展生態經濟，在未來的競爭格局中佔據主動。
第三，在生活方式上推行以低碳為基礎的綠色消費。
與綠色發展相適應的生活方式應倡導人們追求生活的質量，而不是簡單需求的滿足，反對過度消費和對物質財富的過度享受。人類個體的生活既不能損害群體生存的自然環境，也不應損害其他物種的繁衍生存。從而使整個社會消費結構既是合理的，也是低碳的。要厲行節約，反對浪費，使綠色消費成為人類生活的新目標、新時尚，從而使人過上真正符合人類本性及社會道德的生活。
要把綠色發展融入文化建設，樹立和弘揚生態文明主流價值觀，加強宣傳教育，增強全民節約、環保、生態意識，形成政府、企業、民間組織、公民共同推動綠色發展的新格局。
綠色發展是實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。當前，必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。必須加快推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理消費。
二、當前我國資源環境面臨的問題與挑戰
1.資源能源消耗總量大
1985-2013年間，我國能源生產和消費彈性系數一直處於劇烈的波動狀態，彈性系數最高值甚至達到1.5，是正常水平的近3倍，經濟增長表現出明顯的對資源能源的依賴度高，且資源能源消耗大的特點。如果未來經濟發展的能源消費彈性系數不能穩定在0.5以下，我國的環境和資源將難以支撐經濟的可持續發展。
2014年國內生產總值63.6萬億元，比2013年增長7.4%。其中，第一產業增加值5.8萬億元，增長4.1%﹔第二產業增加值27.1萬億元，增長7.3%﹔第三產業增加值30.7萬億元，增長8.1%。經濟的發展伴隨著資源能源的消耗。2014年，全年能源消費總量42.6億噸標准煤，比上年增長2.2%。煤炭消費量下降2.9%，原油消費量增長5.9%，天然氣消費量增長8.6%，電力消費量增長3.8%。
2.污染減排壓力很大
經過努力，我國四項主要污染物——化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降，已完成主要污染物減排“十二五”規劃目標。酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平，劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44％降到2014年的9％，降幅達80％。同時，中國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，隻有再減少30％∼50％，環境質量才會明顯改善。
3.環境欠賬仍然較多
一是水環境質量不容樂觀。根據《2014年中國環境狀況公報》，長江、黃河、珠江等十大流域的國控斷面中，Ⅰ∼Ⅲ類、Ⅳ∼Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為71.2%、19.8%和9.0%。2014年，全國202個地級及以上城市開展了地下水水質監測工作，監測點總數為4896個，其中國家級監測點1000個。水質為優良級的監測點比例為10.8%，良好級的監測點比例為25.9%，較好級的監測點比例為1.8%，較差級的監測點比例為45.4%，極差級的監測點比例為16.1%。
二是土壤環境質量形勢嚴峻。全國土壤污染狀況調查的初步結果表明，我國土壤環境質量總體下降，受污染耕地對農產品安全形成嚴重威脅。全國土壤總的超標率為16.1%，其中中度和重度污染點位比例分別為1.5%和1.1%。耕地土壤點位超標率為19.4%，其中中度和重度污染點位比例分別為1.8%和1.1%。從污染分布看，南方土壤污染明顯重於北方。受污染耕地威脅農產品安全，工礦企業場地、固體廢棄物集中處理處置場地及周邊土壤污染嚴重，污染場地再開發利用的環境風險不容忽視。
三是環保基礎設施薄弱。全國4萬個鄉鎮、60多萬個行政村大部分沒有環保基礎設施，每年產生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，基本未經處理。
四是生態功能仍呈退化趨勢。野生高等植物瀕危比例達15%，44%的野生動物數量呈下降趨勢。入侵外來生物已超過500種，近十年造成嚴重危害的入侵物種至少二十多種，平均年遞增2∼3種。
4.環境風險較高
當前，我國已進入環境風險高發與環境意識升級共存疊加的時期。損害群眾健康的環境問題和隱患比較突出。化學品、重金屬污染事件呈高發態勢。2005年至2013年，環境保護部直接參與處理970起突發環境事件，其中涉化學品突發環境事件高達583起，佔總數的60.1%。在全國排查的4.46萬家化學品企業中，72%分布在長江、黃河、珠江、太湖等重點流域沿岸，距離飲用水水源保護區、重要生態功能區等環境敏感區不足1公裡，10.1%距離人口集中居住區不足1公裡。
三、我國綠色發展的路徑選擇
黨的十八屆五中全會為實現綠色發展提出一系列新舉措。《建議》強調要在六個方面加大工作力度：促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障。綜合起來六個方面的工作，在未來的五年中應在理念的培育、措施的落實和制度的完善三個方面著力。
1.加強引導 培育綠色發展理念和意識
思想是行動的先導，觀念決定成敗。目前相當多的人的思想觀念仍然停留在傳統工業文明時代，在對待人和自然的關系上，把自然作為人認識、作用、改造，甚至征服的對象，結果就是人類以征服者的姿態自居，人類中心主義觀念不斷強化。這反映在實踐中就是重經濟輕環境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當前輕長遠、重功利輕民生。一些地方和單位不惜以犧牲生態、環境為代價，追求經濟的高速增長，導致人與自然關系的不斷沖突和緊張。若不破除種種陳舊的思想觀念和價值取向，代之以可持續發展的理念和思路並見諸行動，生態文明建設就很難邁出大的步伐。
一是要樹立人和自然和諧相處的理念，培養人和自然平等的生態文明意識。把可持續發展理念貫徹到社會的生產、生活和人民的交往領域。倡導人們追求一種既滿足自身需要又不損害自然生態的生活，注重生活的質量而不是簡單需求的滿足，反對過度消費、奢侈消費，使人們認識到人類個體生活既不能損害群體生存的自然環境，也不應損害其他物種的繁衍生存。在全社會弘揚生態文化，創立人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。
二是要建立生態意識教育和宣傳兩大體系。通過倡導公眾進行環境友好的消費向生產領域發出價格和需求的激勵信號，刺激生產領域清潔技術與工藝的研發和應用，帶動環境友好產品的生產和服務。同時，通過生產技術與工藝的改進，不斷降低環境友好產品的成本，促進綠色消費，最終形成綠色消費與綠色生產之間的良性互動，為構建資源節約型環境友好型社會打下良好基礎。
三是推動信息公開與公眾參與。公眾參與是解決環境問題不可替代的力量。國際經驗表明，除了政府“自上而下”的推動和引導外，公眾“自下而上”的參與不可或缺。公眾監督不僅可以強化對污染企業的環境監督，彌補政府監管力量的不足，還可以監督政府。隻有實現包括政府、企業、公眾、社會組織在內的主體多元化合作和監管模式轉變，才能真正增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。
2.強化措施 落實生態文明建設戰略部署
根據現階段我國各地區工業化推進的狀況和資源環境承載能力，落實生態文明建設的戰略部署的首要任務是明確各自定位。在此基礎上制定各地推進生態文明建設的近期和長期目標，重點放在推進資源節約和環境保護兩個方面，按照“山水林田湖是一個生命共同體”的理念整體推進生態治理。
第一，優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略。
優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。
第二，節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。
加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
第三，加大自然生態系統和環境保護力度，增強生態產品生產能力。
通過實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力﹔推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。
3.完善制度 建構生態文明建設保障機制
綠色發展亟須建立規范系統的生態文明建設制度。
第一，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。
第二，完善法律法規制度。通過一系列法律法規制度的完善，建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。根治環境問題離不開法律制度的規范，因此，必須強化政府責任，健全約束和規范環境行為的法律制度。重點做好生態紅線劃定、戰略環評、規劃環評、主體功能區及環境功能區劃、環境標准、區域限批與行業限批等工作。從源頭上加強防范，杜絕對國土資源惡性開發和破壞環境的事件發生。
第三，建立資源有償使用制度和生態補償制度。充分運用市場手段，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。隻有使“資源低價、環境廉價”的局面得以改變，才能使節約資源、保護環境真正成為人們的自覺行為。應繼續完善環境經濟政策，推動財政政策的生態化調整，改革環保收費與環境價格政策，完善綠色金融、綠色貿易政策，建立健全生態補償機制。
第四，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。要破解“違法成本低，守法成本高”這一難題，嚴格追究污染者責任是關鍵。強化環境損害賠償制度，健全環境民事責任，既是保護公民環境權益、維護社會公平和正義的重要措施，又是解決“違法成本低”這一問題的根本出路。為此，應盡快建立和完善環境責任終身追究制度，讓污染者為其違法行為付出高昂代價。此外，我們還應借鑒發達國家的經驗，加大對污染企業的行政處罰、行政強制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環境損害救濟途徑，切實落實企業環境責任。
美麗中國的願景具有凝聚民心的強大力量，綠色發展是促使中國在“十三五”乃至更長時期產業轉型、開發新的經濟增長點的契機。綠色發展將推動我們從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻，向世界展現中國特色社會主義的優越性，為人類探索出一條可持續發展的道路。（李宏偉，作者為中央黨校馬克思主義學院教授）
