外貿企業降成本迫在眉睫

現階段，我國外貿企業勞動力成本和稅收負擔仍顯著高於多數周邊發展中國家，人民幣升值對我出口的影響較大，導致中小微外貿企業融資成本居高不下。同時，進出口環節收費項目多、標准高的問題依然存在，通關便利化改革仍有待進一步深化。下一步，應從經濟成本和時間成本兩方面入手，分類有序降低外貿企業負擔及進出口環節稅費，不斷提高通關便利化水平，加快完善支持外貿發展的財稅金融政策，著力提高質優價廉外貿產品的供給能力。

當前我國外貿企業成本和貿易便利化現狀

（一）外貿企業成本現狀

現階段，我國外貿企業面臨的成本上升壓力主要表現在以下幾個方面：

一是勞動力成本上升。近些年來，我國勞動力成本呈現總體上升趨勢。目前，我國勞動力工資總體水平已明顯高於周邊多數發展中國家，沿海貿易大省（市）更為明顯。日本貿易振興機構2014年初的一項調查顯示，上海市普通工人月基本工資為495美元，是東南亞、南亞等發展中國家首都工人基本工資的2-3倍。

二是融資成本加大。外貿企業面臨信貸成本上升、新批貸款額度減少、貸款審批周期延長導致的流動資金緊缺問題。據廣東省部分外貿企業反映，目前新批貸款額度隻及過去的50％－70％，貸款審批周期從過去的1－2個月延至3－4個月甚至更長。人民銀行廣州分行的一份調查結果顯示，若包括擔保費、銀行咨詢費、財務顧問費等費用，企業的實際融資利率將不低於10％。同時，中小外貿企業融資渠道狹窄，獲得銀行貸款或授信難度較大，對民間借貸依賴程度較高，導致融資成本進一步攀升。

三是匯率成本增加。2014年1月至2015年6月間，人民幣實際有效匯率上升9.5％。去年“811”匯改后人民幣兌美元有所貶值，但實際有效匯率保持基本穩定，致使出口企業尤其是勞動密集型出口企業的價格競爭力削弱，出口量減少。一項對珠三角1000多家中小外貿企業的調查報告顯示，20％的企業正面臨因匯率波動而失去訂單的困境。

四是稅收負擔高企。從整體稅負水平看，我國稅收佔GDP的比重高於日本、韓國及周邊發展中國家。從貿易稅負看，除印度、菲律賓外，我國外貿企業稅負明顯高於巴西、印尼、馬來西亞、日本、韓國等經濟體。

（二）進出口環節收費現狀

進出口環節收費主要包括行政事業性收費、政府性基金和經營服務性收費等三大類。其中，經營服務性收費包括政府定價的收費和市場調節的收費兩類。行政事業性收費、政府性基金以及實行政府定價的經營服務性收費，涉及海關、檢驗檢疫、港口等部門和單位，由中央和省兩級財政、價格部門編制目錄清單，明確項目名稱、設立依據、收費標准等並對社會公布﹔而目錄清單以外的其他經營服務收費，則由市場進行調節。

近年來，我國政府堅持將清理和規范進出口環節收費作為改善外貿企業發展環境、促進外貿穩定增長的重要舉措，曾先后發布了多個相關文件予以推動。然而，即便如此，我國目前的進出口環節收費仍然存在項目多、費用高的問題。從項目看，據不完全統計，進出口環節收費項目約有93項。其中，行政事業性收費約12項，經營服務性收費約81項，主要涉及報關、報檢、港口、船公司、銀行等多家部門和企業。從費用看，對外貿易經濟合作企業協會開展的一項對全國20個主要港口的調查統計數據顯示，2014年我國貨主支付的碼頭作業費約達1470億元，加上單証費、提單費、文件費、改單費、集裝箱鉛封費等20多項附加費，總費用金額高達2000億元以上。在一些沿海港口，其拖輪費要比台灣貴十幾倍，比韓國、越南、新加坡、日本要貴五六倍。我們在韓國釜山港調研中發現，我國集裝箱裝卸費約為韓國的2倍，我國的港口收費佔外貿銷售額的比重約為15％，而韓國僅為9％。

（三）通關便利化改革進展

近年來，我國在推進區域通關一體化和“三互”大通關，即口岸管理相關部門的信息互換、監管互認、執法互助，實行無紙化通關等更加高效的通關模式，以及大范圍推廣上海自貿試驗區通關便利化經驗等方面取得了明顯進展，並於2015年8月加入WTO《貿易便利化協定》。據OECD貿易便利化指數顯示，2015年我國貿易便利化程度在144個國家中處於較高水平，顯著高於俄羅斯、印度、巴西等發展中大國，且與發達國家基本接近。特別是在提高自動化程度、簡化通關程序以及提高信息可獲取性等直接影響通關效率的領域，我國與美國、香港地區及韓國的水平大體相當。但是，我國在跨國合作、文檔規范化、上訴可行性、治理與公正等領域的指標值仍不盡如人意，明顯低於發達經濟體的水平，甚至部分指標在2012-2015年間有所下降。

外貿企業降成本面臨的主要問題

（一）要素成本進入長期上升通道，我國傳統的外貿進出口優勢趨於弱化

從勞動力成本看，按照2020年人均收入比2010年翻一番目標，假定勞動力成本同比例上升，2010-2020年我國勞動力成本年均增速將達7.2％。考慮人民幣升值因素，屆時我國實際月工資水平可能接近1000美元，2030年達到2000美元，相當於韓國和台灣地區現行的工資水平。這預示著，“十三五”期間乃至更長時期我國在全球產業分工體系的中低端將面臨更加激烈的競爭。

從匯率成本看，隨著我國綜合國力、經濟實力和國際影響力不斷提升及金融開放水平日益提高，人民幣成為SDR一籃子貨幣后國際化進程有望加快，長期看將具有較大的升值潛力和空間。而對大部分外貿出口企業來說，人民幣持續升值將會增加出口產品成本，削弱出口產品競爭力。

從環境成本看，我國境內企業為排污支付的費用及違反環保法律的成本將呈長期上升趨勢。目前，相關部門對化學需氧量、氨氮、5項主要重金屬污染物、二氧化硫和氮氧化物等的排污費原有標准提高了1倍。

（二）減免進出口環節收費涉及利益再分配，不可避免會遇到來自既得利益者的掣肘和阻力

目前，我國行政事業性收費雖然納入收支兩條線管理，但畢竟是政府指定的相關部門和單位的稅外收入，降低或取消這部分收費勢必會觸動其既得利益。一些由港口集團全資或控股設立的企業往往憑借其優勢地位，設置的服務費用項目多且標准高。一旦引入競爭機制來推動相關費用降低，這些“紅頂中介”及其背后相關部門和單位的利益必然會受到影響，相關改革不可避免會遭遇其“軟抵制”。如，2014年交通運輸部把審批理貨公司的權限下放到地方交通廳（局），這是我國理貨改革的一大進步。但外輪理貨公司均由港務集團絕對控股，其收入佔港務集團利潤的很大部分，若引入新公司必然會觸動這部分利益，不少港口因此迄今尚未成立新的理貨公司。目前，我國拖輪企業擁有的相對壟斷地位導致拖輪費居高不下，各港口想方設法阻止外地拖輪或本地其他系統拖輪參與競爭的例子也不在少數。

（三）信息技術的應用支撐和口岸管理部門間的通力協作還不到位

從信息技術應用情況看，現階段，我國口岸管理部門的整體技術水平仍不能完全適應通關便利化要求。如，相當一部分口岸尚未採用智能化、信息化通關系統和物流監控系統，無法實現對物流的有效監管﹔不同口岸管理部門之間數據共享技術難度較大﹔實施“先進區、后報關”等高效通關模式也需要海關、質檢等口岸管理部門高水平信息系統作為支撐平台。

從部門通力協作情況看，首先，“一次查驗”中關檢協調配合難度較大。“一次查驗”主要有四種模式：以海關為主體聯系檢驗檢疫部門進行一次查驗﹔以檢驗檢疫部門為主體聯系海關進行一次查驗﹔以企業為主體，國內收貨人或其代理分別根據海關和檢驗檢疫的查驗要求，協調碼頭吊箱以及預約查驗等工作﹔以港務部門為主體，根據關檢雙方的指令協調吊箱，並將吊箱時間通知企業及關檢三方。在此過程中，海關關注的是貨物性質、數量、稅率等外在特性，檢驗檢疫關注的是貨物質量、安全等內在特性，關檢雙方監管重點、查驗方式、作業場所均有不同。採用前兩種模式可能導致出現“一次查驗”不能滿足另一方查驗要求和相關規范的情況，而採用后兩種模式，則要求企、港、關、檢四方通力協作、密切配合，“一次查驗”往往難以有效實施。其次，實現“單一窗口”建設中口岸管理部門之間的協調配合難度較大。海關、檢驗檢疫實行垂直管理，需要企業提供的相關信息、審核程序、審核時間等實際上是由海關總署和質檢總局決定的。而“單一窗口”雖然實現了在一個模塊系統中提供相關信息，避免企業分別向不同口岸管理部門提供信息的冗余程序，但由於各口岸管理部門之間尚未實現通關信息資源共享，也未能建立一套高效、精准、管用的聯合監管機制，因此重復填報、審核流程繁瑣等現象依然明顯。第三，我國對國內產品質量安全監管還不到位。在產品質量安全方面，我國口岸管理部門和相關監管部門相互缺少信息共享和聯動機制，與國外口岸管理部門也未建立有效的合作協調機制。這不僅加大了推進貿易便利化的難度，也增加了非法商品流出入境的風險。

總體思路和若干建議

（一）總體思路

以切實降低外貿企業成本為目標，重點圍繞經濟成本和時間成本兩方面，分類有序降低外貿企業及進出口環節稅費負擔，不斷提高通關便利化水平，加快完善支持外貿發展的財稅金融政策體系，著力增強質優價廉外貿產品的供給能力。切實統籌供給側結構性改革和外需穩定增長的關系，在提升對外貿易有效供給的同時，著力深耕境外市場、挖掘外需潛力﹔在更好發揮政府作用的同時，使市場在資源配置中起決定性作用，按照市場規則實行優勝劣汰、優進優出﹔在降低外貿企業稅負的同時，應積極順應國內要素環境成本長期上升的趨勢，加快培育和提升國際合作競爭新優勢。

（二）若干政策建議

1.分類有序降低外貿企業負擔及進出口環節收費

建議將外貿企業及進出口環節收費分為三類：一是政府部門履行公共職責的收費﹔二是政府部門及其下屬事業單位或指定企業提供服務的收費﹔三是港口經營人、管理人以及船公司等提供服務的收費。

對第一類收費，包括企業在海關、質檢、環保、食品監督等部門進行備案、登記、錄入、數據傳輸處理等發生的費用，應盡快取消。這些是政府部門依法提供的公共服務，屬於部門應盡職責范疇，已有財政經費保障，不應再額外收費。

對第二類收費，主要是海關、質檢下屬機構或指定企業提供查驗、相關輔助作業以及消毒、衛生、熏蒸等服務時的收費，應盡可能降低此類費用標准，並通過政府購買公共服務的方式增加對相關事業單位和企業的資金保障。這些服務對於保障公眾健康、生命安全具有重要作用，且帶有較強的公共產品屬性，應適當納入公共財政保障范疇。同時，不斷增強查驗的針對性和有效性，對無問題企業可免收查驗費用，對有問題企業則加大處罰力度。

對第三類收費，主要是港口經營者、管理者及船公司等提供服務時的收費，應強化市場調節的作用。對具有一定壟斷經營性質的收費項目，應通過聽証會、社會公示征求意見等，使貨主等當事人參與價格評估和決定，充分體現定價的公開、公正和透明性﹔對具有市場競爭性質的收費項目，應實行招投標機制，通過競標降低成本、改善管理、提高服務質量。同時，加快建立健全清理規范亂收費的長效機制。對依法合規設立的進出口環節行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費予以查處。加快建立健全清單公布、價格舉報、不定期巡查機制，進一步加大處罰力度，堅決防止亂收費反彈，切實降低外貿企業進出口費用負擔。

2.不斷深化通關便利化改革

一是加快推進“單一窗口”建設和關檢“三個一”合作，充分整合監管設施資源，全面實現通關作業無紙化，不斷強化大通關協作機制，盡快實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

二是加大國內外通關合作力度。加強與美國、歐盟及“一帶一路”沿線國家在法律制度、知識產權保護、監管結果互認和技術標准等的交流合作與互認力度。加快打造全國海關風險防控中心和稅收征管中心，建立“一次申報、分步處置”“企業自繳稅款、海關稽查”和功能性海關三大制度，加快推進全國通關一體化。積極推進口岸管理部門和國內監管部門的通力協作、協調配合，並將部分監管職能轉由國內監管部門負責。

三是加快推動口岸管理體制改革。

積極推進各口岸管理部門職能整合，進一步優化通關程序，有序推進口岸通關現場非必要執法作業前推后移，徹底改變“九龍治水”的現有口岸管理格局。

四是進一步提高聯合查驗效率。以港務部門作為“一次查驗”主體，關檢雙方把需要查驗的指令發給港務部門，碼頭或查驗中心依據關檢查驗的對碰情況安排吊箱﹔積極推廣現代信息技術廣泛應用，有效實現關檢雙方查驗信息的自動對碰、信息發布與查詢﹔對於部分貨物涉及關檢雙方都要抽樣送檢且檢驗鑒定項目一致的，如品名、屬性、成分鑒定等，由關檢雙方約定共同採樣送由具有認可資質的檢測實驗室檢測，並實現檢測結果互認。

3.加快完善支持外貿發展的財稅金融政策

一是提高出口退稅效率。進一步落實出口退稅企業分類管理辦法，加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

二是加大出口信用保險支持力度。擴大短期出口信用保險規模，加大對中小微外貿企業及新興市場開拓的支持力度，逐步實現大型成套設備出口融資保險應保盡保，進一步簡化相關程序。

三是完善人民幣匯率市場化形成機制。逐步擴大人民幣匯率雙向浮動區間。大力提升跨境貿易人民幣結算便利化水平。積極發展外匯衍生品市場，幫助外貿企業有效規避匯率風險，切實減少進出口匯兌損失。（作者單位：國家發改委對外經濟研究所）