黨的十八大以來，習主席縱觀世界發展大勢，鮮明提出創新驅動發展戰略，作出一系列重要論述。特別是在今年出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時，首次專門對軍隊實施創新驅動發展戰略作了全面系統闡述。這一重要講話，對我們以創新理念引領創新發展，高標准籌劃和推動軍隊審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
堅決用習主席重要講話精神統一思想，進一步增強創新的緊迫感責任感
習主席關於全面實施創新驅動發展戰略的重大決策指示，提出了建設強大軍隊的根本之策。我們要結合審計工作實際，融入進去學習領會，貫通起來理解把握，切實轉化為增強創新意識、激發創新活力、提高創新能力的思想自覺和行動自覺。
第一，要從看齊追隨的政治高度理解把握。注重抓創新、謀創新，是習主席治黨治國治軍理論和實踐貫穿的一個核心理念。習主席特別強調，要把創新擺在我軍建設發展全局的重要位置，靠改革創新推動國防和軍隊建設實現新跨越。思想上的看齊是最內在的看齊，思想上的追隨是第一位的追隨。作為習主席和中央軍委直接掌握的重要監督力量，我們必須緊緊跟上習主席的思想步伐，堅決貫徹習主席決心意圖，自覺把創新作為政治要求和政治責任，強化思維高度、認知深度、落實力度，以自覺創新、勇於創新、善於創新的實際行動，聽從習主席和中央軍委指揮，維護習主席和中央軍委的權威。
第二，要從改革強軍的大局大勢理解把握。深化國防和軍隊改革本身就是一次偉大的創新實踐，是強軍興軍的必由之路。改革要順利推進，監督是重要保障。2014年10月，習主席親自決策將解放軍審計署劃歸中央軍委建制，作為改革全面展開前的戰略預置﹔2015年3月，親自決策在原四總部和各軍區調整改革前實施財經管理全面審計，體現了先審后改、以審促改的決心意圖。深化國防和軍隊改革，給審計外部環境、法規依據、監督對象都帶來重大變化，我們必須堅決貫徹習主席改革強軍戰略思想，因勢而謀、順勢而動、乘勢而上，以創新的思路舉措，不斷強化和改進審計監督，做擁護改革、支持改革、投身改革的促進派和實干家。
第三，要從履行使命的現實需要理解把握。這次改革，在裁軍30萬的大背景下，審計力量得到加強，軍委審計署成為軍委機關職能部門之一，成為軍隊監督鏈上的重要一環，使命更加光榮、責任更加重大。從軍委賦予任務看，要堅持問題導向，高懸審計利劍，強化監督執紀問責，不斷擴大審計成果﹔要突出重點領域、重大項目、重要資金的審計監督，嚴格領導干部經濟責任審計，努力實現審計監督全覆蓋﹔要堅持原則，敢於碰硬，履行好監督職能。能不能擔起這份沉甸甸的責任，高標准高質量完成好各項審計任務，向習主席和中央軍委交出合格答卷，是擺在我們面前的現實考驗。從審計對象特點看，軍隊建設和改革任務日益繁重，軍事經濟與市場經濟結合更加緊密，財經違法違紀行為越來越隱蔽，各領域專業化精細化程度越來越高，特別是新工藝、新材料、新技術應用越來越普遍。能不能適應形勢發展要求，在專業能力和查証手段上做到“棋高一著”“勝人一籌”，也是擺在我們面前的現實考驗。我們必須以昂揚斗志、創新思路、扎實舉措，努力把各項工作和建設提高到一個新的水平。
堅持以推動軍隊創新發展為目標導向，進一步發揮審計監督的建設性作用
當前，軍隊建設正處在一個大變革、大發展的關鍵時期，改革舉措不斷推出，各個領域競相迸發創新的生機和活力。貫徹習主席關於實施創新驅動發展戰略思想，軍隊審計部門必須旗幟鮮明、自覺主動地支持創新、服務創新、保護創新，在推動這個重大戰略決策貫徹落實中，著力發揮審計的建設性作用，提高審計的貢獻率。
在支持創新上下功夫見成效。創新的道路從來都不會一帆風順，需要各方面的廣泛支持。審計部門更應當主動助力、鼎力推動。要優先列入計劃，對軍事斗爭准備重大創新項目的立項論証、經費投入、計劃執行等，優先審計、優先覆蓋，使財力盡快轉化為戰斗力保障力。要突出監督重點，著力查糾擠佔挪用創新專項經費、與創新項目搶資源、假借創新名義上項目要經費等問題，督促壓減投入大、效益低的項目預算，使有限軍費向創新項目聚焦。要督導成果轉化，對已經完結的創新項目，重點審查效費比和轉化率，防止創為看、創為獎，真正推動創新成果從“榮譽室”走向“演訓場”，不斷推進全方位、寬領域、深層次的轉化運用。
在服務創新上下功夫見成效。審計監督只是手段，服務才是目的。作為審計部門，要圍繞服務軍委管總，加大對涉及軍事經濟資源配置的規劃計劃、政策標准的監督力度，跟蹤重大改革舉措落實情況，嚴查執行中的變形走樣問題，促進軍委決策部署落地見效﹔同時，對改革中有關制度措施不科學、不完善、不配套的問題，也要及時提出改進的對策建議。要圍繞服務戰區主戰，積極採取專項審計、伴隨審計等方式，著力查找影響制約各項投入向戰斗力轉化的突出矛盾問題，推動保障資源向戰斗力生成轉化聚焦。要圍繞服務軍種主建，高度關注經費使用、物資採購、工程建設、房地產管理等重點領域，在查糾問題、規范秩序的同時，及時掌握和反映部隊建設中存在的矛盾問題，積極協調有關部門給予政策扶持和財力支持﹔對部隊財經管理中一些好經驗好做法，也要注意總結宣傳和推廣運用，促進提高財經管理的科學化水平。要圍繞服務官兵，堅持把住房配售、軍人保險、津貼補貼、保障社會化等，涉及官兵切身利益的改革項目和福利待遇問題納入審計視線，嚴查發生在官兵身邊、侵佔官兵利益的“微腐敗”，推動修訂完善相關制度規定，切實保障廣大官兵合法權益。
在保護創新上下功夫見成效。創新就是摸著石頭過河，就是要打破不合時宜的條條框框，有的還要彎道超車，甚至會出現失誤、帶來損失。看待創新發展中的新生事物，我們一定要實事求是、與時俱進。在總體原則上，要旗幟鮮明地尊重創新、鼓勵創新，特別是要寬容創新中的失敗、允許創新中的失誤，給敢為人先、勇於創新的開綠燈，使審計成為推動創新、支持創新、引領創新的積極力量。在衡量標准上，對突破原有制度和規定的，隻要有利於確保黨對軍隊的絕對領導，有利於政治建軍、改革強軍、依法治軍，有利於戰斗力保障力生成提高，有利於調動廣大官兵創新的積極性能動性，都應予以保護和鼓勵。在政策界線上，要把先行先試中的出界越線與明知故犯的違法違紀行為區分開來，把實驗探索中的失誤失敗與我行我素的違法違紀行為區分開來，把推動發展中的因公過失與謀取私利的違法違紀行為區分開來，客觀評價、准確定性、審慎處理。同時，對穿著創新“馬甲”謀取私利的，要實行零容忍，堅決查處，決不手軟。
始終把創新作為推動審計事業發展的第一動力，進一步提升審計工作的質量效能
抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。軍隊審計今天的局面得益於改革，未來的發展出路取決於創新。我們必須把創新作為引領軍隊審計事業發展的動力源泉，扭住關鍵、精准發力，鍥而不舍、久久為功，以重點突破帶動和推進審計建設整體躍升。
一是抓監督理念創新。理念是實踐的先導。推動審計創新，首先要在思想上掀起一場“頭腦風暴”，從一切過時的思維定勢、固有模式、習慣依賴中解放出來，牢固確立“四個導向”。堅持問題導向，始終聚焦主責主業，把揭露問題、督改問題、處理問題作為立審之基，敢於觸碰和破解那些復雜棘手、盤根錯節、歷史遺留問題﹔堅持責任導向，把每個問題都落到具體人頭上，與履行經濟責任挂起鉤來，確保賬有人認、責有人負﹔堅持績效導向，既關注真實合法、又關注質量效益，既查糾亂作為、又查糾不作為慢作為﹔堅持風險導向，始終高度關注財經運行中的漏洞隱患和苗頭問題，有效發揮預警、防范作用，切實當好財經管理的監督哨、宏觀決策的大參謀。
二是抓審計理論創新。習主席指出，科學的軍事理論就是戰斗力。當前，軍隊審計面臨的新情況新矛盾新問題比較多，如何適應新形勢、找准新定位、履行新職責，特別需要用創新理論來引領和支撐。要把准研究方向，以豐富和發展新形勢下軍隊審計理論體系為目標，深化對審計本質特征、發展規律、職能定位等基礎理論問題研究，加強對管理模式、運行機制、方法手段等應用理論問題研究，為更好發揮審計在建軍治軍中的重要作用提供理論支撐。要緊貼工作實踐，著眼實現審計監督全覆蓋，圍繞審計建設發展重大現實問題，特別是推進預算決算年年審、重點領域系統審、重要項目跟蹤審、經濟責任周期審等進行研究探索，增強理論研究的針對性有效性。要注重總結提煉，把審計實踐中的新鮮做法和成功經驗，及時上升到理論層面加以固化深化，切實發揮理論對實踐的指導作用和實踐對理論的反哺作用。
三是抓信息手段創新。信息化是審計創新的強大引擎。要以智能化為目標，研發推廣審計指揮、作業、辦公平台和配套軟件，強化採集、分析、篩查功能，推動傳統手工審計向智能化審計轉變﹔要以數字化為核心，建設全軍審計數據中心和各級分中心，運用雲計算、大數據等技術，搞好信息分類歸集和挖掘利用，推動微觀審計向宏觀審計轉變﹔要以網絡化為保障，加強審計網絡建設，推進上下級審計部門之間、審計與各專業系統及被審單位之間互聯互通，實現數據資料實時獲取、經濟活動動態可視，推動現場審計向現場與遠程審計相結合轉變。
四是抓人才建設創新。樹立人才是第一資源的理念，積極創新培養、引進、使用、激勵等機制，以更開放的視野、更寬廣的途徑集聚優秀人才。要抓好人才引進，有針對性地從財務、工程、裝備、信息化等專業遴選急需人才，探索建立專家咨詢庫，進一步優化人才結構﹔要抓好培訓鍛煉，堅持崗前培訓、院校送訓、定期輪訓、地方代訓相結合，重視在大項任務中摔打磨煉隊伍，著力提高專業能力﹔要抓好考核選拔，重政治表現、重工作實績、重群眾公論，真正讓有本事的人吃香，讓平庸的人吃緊，樹立起正確的用人導向﹔要抓好輪崗交流，機關內部之間定期輪崗，上下級之間雙向交流，直屬單位之間交叉任職，進一步豐富成長經歷、提高綜合素質，同時減少人情干擾、規避審計風險。通過多種途徑和舉措，全力打造“政治強、業務精、作風優、紀律嚴”的審計鐵軍。
（作者系中央軍委審計署審計長）
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