何憲：建立機關事業單位工資正常增長機制

　　●建立工資正常增長機制，就是要讓機關事業單位的工資跟上社會經濟發展的步伐，不受物價上漲因素的影響，和企業單位工資保持同步增長，確保機關事業單位工作人員隊伍的穩定

　　●機關事業單位工資正常增長機制，不僅要講，還要理直氣壯地講。要有意識地把機關事業單位工資制度情況、工資收入情況向社會多介紹、多宣傳，營造出有利於機關事業單位工資正常增長機制的良好社會氛圍

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要“健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制”，把工資正常增長機制的建設作為一項重要任務列入了十三五規劃建議。

准確理解工資正常增長機制的完整含義

　　准確的說，工資的正常增長機制應當稱為工資的正常調整機制。所謂調整，就是說這個機制既包括工資的正常增長，也包括工資的正常下降。但是，我國處於一個經濟快速發展時期，改革開放以來，還沒有出現過經濟負增長的情況，工資也就沒有出現過下降的問題。因此，大家就習慣稱為工資正常增長機制。我們可以繼續用工資正常增長機制的概念，但是需要明確，這個增長應當包括工資的正增長，也包括工資的負增長。實際上，2009年國際金融危機時，世界不少的國家和地區公務員工資下降。就是說，當經濟下降時，工資下降也在“正常”的范圍內。

　　從完整的概念上來談工資正常增長機制，包含的內容很豐富。一是職務晉升后或工作變動后的工資增長﹔二是年度考核合格后的工資增長﹔三是工資標准的提高，而工資標准的提高又包括基本工資標准的提高、各類津貼補貼標准的提高和獎金標准的提高。由於在正常情況下，基本工資標准在整個工資中的比重較大，因此基本工資標准提高是工資標准提高的主要內容。從長期來看，工資制度經過一段時間運行后，職務晉升后的個人工資增加，年度考核后的工資增加，都不會影響整個工資水平的提高。因此，工資制度運行進入良性循環狀態后，提高工資水平就要靠提高工資標准來實現，我們現在說的正常增長機制，主要就是指的工資標准的正常增長，特別是基本工資標准的正常增長。

　　正常的增長機制要求機關事業單位的工資要跟上社會經濟的發展變化。不正常增長則有兩種情況：一種是指實際工資增長的速度慢於或快於正常的增長速度﹔另一種是指工資增長速度正常，但增長的渠道和方式不正常。比如，從2007年到2013年機關事業單位平均實際工資增長8.22%，應當說和企業工資增長基本保持了同步，與經濟發展和物價上漲的速度基本吻合。但這一時期的工資增長主要是靠增加津貼補貼的方式來實現的，基本工資完全沒有增長，這就是工資增長具體的方式不正常，這種不正常的工資增長導致了工資結構的嚴重扭曲和地區之間工資差距的擴大，是一種不可取的工資增長方式。

正確認識建立工資正常增長機制的重要意義

　　工資的正常增長機制是現代工資制度的重要特征。一方面，現代工資制度是和現代經濟聯系在一起的，由於科學技術和生產力的發展，現代經濟一直處於較快速度的發展，這和農業社會經濟長期的徘徊和停滯是完全不一樣的，經濟的增長要求工資的相應增長﹔另一方面，現代社會工資管理水平不斷提高，隨意性減少，和經濟社會發展的吻合度提高，工資制度更加成熟，更加規范，而工資的正常增長機制就是其中的一個重要標志。

　　那麼為什麼我們要建立工資的正常增長機制呢？一是社會經濟在發展。這就要求機關事業單位工作人員的工資要跟上社會經濟發展的要求，共享發展和改革的成果﹔二是物價在變化。為了保証機關事業單位工作人員收入不因物價上漲而降低，也需要工資有一個正常的增長機制，以減少或避免物價上漲對實際工資收入的影響﹔三是其他社會群體特別是企業職工的工資收入在增長。企業職工的工資增長是隨著每個企業的發展來增長的，國民經濟的增長，意味著大多數的企業在發展，大多數的企業職工工資在提高。在這樣的情況下，如果機關事業單位的工資不同樣增長，就可能因收入偏低造成人才流失，影響國家各項事業的發展。

　　因此，建立工資正常增長機制，就是要讓機關事業單位的工資跟上社會經濟發展的步伐，不受物價上漲因素的影響，和企業單位工資保持同步增長，確保機關事業單位工作人員隊伍的穩定。此外，工資的正常機制對工資制度的運行和工資的管理來說，也是非常重要的。工資的運行和管理中，會出現一些問題需要調整和解決。在工資正常增長的過程中，可以在提高工資標准的同時，適當調整不同人員之間的工資關系，調整工資結構，更好地發揮工資的各項功能，發揮好工資的激勵作用和保障作用。

充分肯定在建立工資的正常增長機制方面所做出的努力

　　工資正常增長機制是現代工資制度的有機組成部分，但在建立工資的正常增長機制有一個發展過程，西方發達國家都經歷了這個發展過程。這與社會經濟進入快速發展期、有了這方面的強烈需要有關，也與工資制度本身的逐步完善，具備了相應的條件和基礎有關。

　　改革開放后，我們一直在為建立正常增長機制努力，並不斷取得新的進步。由於左傾思想的影響和文化大革命的破壞，建國后確立的工資制度一直沒有很好運行。文革結束時，全國職工平均工資與五十年代相比反而下降了。1985年的工資制度改革，我們解決了晉升職務就相應提高工資的問題，並提出了建立正常晉級增資制度的要求。但這個晉級增資是指職務不變的情況下工資升級，還不是提高工資標准。1993年的工資制度改革提出並實現了年終考核合格晉升工資檔次的問題，同時還對建立定期提高工資標准制度提出了要求，並在1997年首次在新中國的歷史上實現了工資制度不變情況下的工資標准調整，后來又根據社會經濟發展和國家財力情況多次進行了調整。當然這一時期的工資標准調整還是間歇性、不規則的調整，有時幾年不調，有時一年調兩次，但畢竟邁出了調整工資標准這重要一步。2006年的工資制度改革，明確提出國家建立公務員工資的正常增長機制，並提出國家實行工資調查比較制度，定期進行公務員和企業相當人員的調查比較，並調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

　　2006年后，由於與工資制度改革同時進行的規范津貼補貼工作難度較大，比預期需要的時間更長，所以在改革后的幾年內，工資水平的提高主要通過規范津貼補貼過程中，提高水平偏低地區的津貼補貼水平和統一同一層級政府的津貼補貼標准等措施來實現，基本工資標准一直沒有調整。但在這一期間，相關部門開始探索建立公務員和企業相當人員工資水平的調查比較制度，從2009年開始，從小范圍的調查開始，逐步擴大調查范圍，積累調查經驗。同時也對比較方法進行了研究，在學習借鑒國外成功做法的基礎上，探索適合中國國情的比較方法。

　　2014年底，規范津貼補貼工作基本結束。國家在2015年1月出台文件，配合機關事業單位養老保險制度改革，調整基本工資水平，並優化工資結構。文件明確規定，今后基本工資標准原則上每年或每兩年調整一次，依據工資調查比較結果，綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素確定調整幅度。近期基本工資標准每兩年調整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。還規定，如遇到發生金融危機、重大自然災害等特殊情況，基本工資標准延后調整。

切實做好建立科學健全的工資正常增長機制的相關工作

　　要加快建立國家的調查比較制度。《公務員法》要求“國家實行工資調查制度”。這是工資正常增長機制的重要基礎。通過調查比較來確定機關事業單位的工資水平和調資幅度，這涉及正常調整工資制度的科學性、社會的認可度以及與市場工資的銜接度。這幾年的試調查取得了明顯的成效，為建立國家調查比較制度和正式開展公務員和企業相當人員工資水平的調查比較奠定了基礎。但是作為國家的一項調查制度，各個方面的重視和支持力度還不夠，資金、人員、相關技術力量都需要進一步加強。作為機關事業單位工資正常增長機制的重要組成部分，必須加大建設力度，加快建設的速度。

　　要對工資標准提高進行整體設計。除了基本工資的增長外，還需要對基本工資以外的其他部分的增長作出安排。前些年隻漲津貼補貼的辦法不正常，但反過來，隻漲基本工資也不對。基本工資是全國統一的標准，但各地的經濟發展和物價上漲有差別，因此，在建立基本工資正常增長機制的同時，也要考慮地區附加津貼和艱苦邊遠津貼如何增長。由於目前地區差別過大，開始時一段時間內主要提高基本工資標准是應該的，但從長遠考慮的制度設計也需要跟上。一些特殊崗位發放的津貼補貼也需要隨著基本工資的增長和整個工資水平的提高進行調整，作出制度性安排。工資有一個合理結構問題，要考慮正常增長機制如何形成和保持這個合理結構，避免出現新的不合理結構。這些都需要整體設計，合理安排。

　　要對工資標准調整周期進行認真研究論証。對建立正常調整機制初期來說，兩年一次是必要的，需要摸索經驗，逐步過渡。但是兩年調整一次也有一些問題需要研究。機關事業單位人員經費的支出，是財政支出的重要部分，兩年一次會出現人員經費增長在年度之間的畸高畸低，而且還會因為應當調整的年份遇到特殊情況，影響正常年份增長的問題。一年一次調整可以使機關事業單位的工資緊緊跟隨企業工資的變化，與經濟發展和物價變化有更高的適應度。

　　要探索工資管理和調整工資標准過程中現代化手段的運用。目前我們工資管理還是以傳統方法為主，沒有突破人工操作的局限。機關事業單位工資管理需要標准化，程序化，充分利用計算機軟件的功能，減少人工操作，提高管理效率。這需要全國統一工資管理和調資軟件，把日常的工資管理和工資統計結合起來，使工資管理更便捷，也使工資統計更及時，更准確。

　　要對工資正常增長機制要加強宣傳，積極引導。社會對機關事業單位工資制度工資水平情況不甚了解，有少數人還對建立機關事業單位工資正常增長機制有一些誤解。這就需要我們加強宣傳，積極引導。機關事業單位工資正常增長機制，不僅要講，還要理直氣壯地講。要講明教師、醫務人員、公務員等機關事業單位工作人員隨著社會經濟發展提高工資收入的必要性和正當性，要有意識地把機關事業單位工資制度情況、工資收入情況向社會多介紹、多宣傳，營造出有利於機關事業單位工資正常增長機制的良好社會氛圍。