黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，是我國政治制度區別於西方政治制度的本質特征，是堅持中國特色社會主義道路的“定海神針”。一些人否定當代中國的政治制度，看不到中國民主政治的進步，對我國當前全面依法治國也持懷疑態度。對此，必須正本清源，以正視聽。
當代中國民主政治的形態和特點
馬克思主義認為，社會主義民主是區別於資本主義民主的新型民主形態。在民主政治的發展史上，社會主義制度否定了少數剝削階級對廣大勞動人民的統治，在人類歷史上第一次實踐了人民當家作主的理想，使民主的主體性擴展到大多數民眾。有些人習慣用西方政治觀點裁剪中國現實，把不符合西方標准的體制統統說成是“非民主”制度，這是根本站不住腳的。
分析當代中國的民主政治，必須把握兩個基本屬性，一是社會主義性質，二是人民當家作主。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主主張人民當家作主，而不只是人民去選擇由誰來作主，這是社會主義在民主理論上超越資本主義的地方。同時，中國的民主政治內含著實體民主，而不是像西方那樣單純追求程序民主。共產黨執政是“為人民執政”和“靠人民執政”的有機統一，廣大人民是民主政治的直接享有者、參與者和受益者。
我國的民主政治具有兩個鮮明特點：一是堅持黨的領導，二是堅持依法治國。
共產黨的領導是我國社會主義民主區別於西方民主的本質特征之一。黨的領導地位是人民的選擇、歷史的選擇，是我國憲法確立的。社會主義民主是廣大人民的民主而非精英民主。全體人民作為國家的主人，要實現對國家和社會的有效管理，既要防止無政府主義，又要實現民主與效率的有機統一。隻有中國共產黨這一堅強領導核心對廣大人民進行組織和領導，通過整合社會利益，凝聚社會共識，引領社會發展進步，才能實現人民的共同意志和根本福祉。習近平總書記指出：“我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保証黨領導人民有序治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。”因此，堅持黨的領導是人民當家作主的根本保証。
西方自由主義的精英民主，主要是通過選舉授權、權力制衡、政黨輪替等機制來運作，而共產黨領導的社會主義民主，則主要是通過群眾路線、民主集中、政治協商、政黨動員等機制來實現。在實現社會主義民主過程中，協商民主發揮著重要作用。我們的協商民主，以我國根本政治制度和基本政治制度為制度和實踐支撐，形成了國家層面的政治協商、國家與社會之間的社會協商和社會層面公民協商的中國特色協商民主體系。習近平總書記認為，“這一點可能是我國對世界政治制度的重要貢獻”。
全面依法治國是確保中國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化的關鍵手段。法治是民主政治的要素之一，沒有法治，就不是現代意義上的民主政治。對於我們這樣一個有13億多人口的大國來說，堅持黨的領導和依法治國，對於實現和保証人民當家作主至關重要。正如習近平總書記所指出的，“我們要堅持國家一切權力屬於人民，既保証人民依法實行民主選舉，也保証人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象”。
在當前全面依法治國的背景下，如何認識和把握黨的領導、法治與民主的關系，是一個重大理論問題。西方一些人對全面依法治國表示懷疑，認為中國難以形成現代法治體系，有意割裂我國政治建設中民主、法治和黨的領導的內在聯系，甚至認為中國是“一黨獨裁專制”﹔或者有意曲解全面依法治國，把我們黨主張的依憲治國、依憲執政解讀為西方的憲政民主，混淆了我國民主和西方民主的界限，也混淆了兩種不同的民主觀，這顯然是一葉障目，不見泰山。
總之，堅持黨的領導和堅持依法治國是我國民主政治的兩大法器，二者與人民當家作主構成我國民主政治的三大基本要素，堅持和完善這三大要素，實現三者有機統一，對我國民主政治建設和政治體制改革具有決定性意義。
澄清對我國民主政治發展的誤解
從民主理論和實踐上說，中國的民主政治是人類政治文明中的創新典范，對世界民主政治發展作出了貢獻。目前有兩種錯誤觀點必須澄清：一種觀點認為，我國民主政治發展嚴重滯后，與經濟發展取得的巨大成就相比，政治發展徘徊不前﹔另一種觀點認為，中國如果要發展民主政治，就隻能按照西方的模式，實行多黨制和三權分立，在共產黨領導下不可能有真正的民主。
對於前一種觀點，我們不妨思考兩個問題：
第一，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國的民主政治有沒有進步？事實勝於雄辯。新中國的最大政治成就，就是實現了國家的獨立和主權，為中國民主政治的發展奠定了政治基礎。改革開放后，我們黨深刻認識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”，在民主政治發展方面取得了巨大進步：廢除領導干部職務終身制，確保了國家政權機關領導人員有序更替﹔人民代表大會的權威得到加強，社會主義法治國家建設取得了前所未有的進展，形成了中國特色社會主義法律體系。我們黨在憲法和法律范圍內活動，支持人大、政府、政協、司法機關等依照法律和各自章程獨立負責、協調一致開展工作。人民當家作主權利得到保障，基層民主不斷完善﹔中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，推進協商民主廣泛多層制度化發展，深入開展政黨協商、政府協商、政協協商，逐步擴大民主監督、參政議政內容等。伴隨著民主政治的發展，中國社會煥發出旺盛的生機和活力，我國的民主政治建設呈現出蓬勃發展的大好局面，這是有目共睹、無可質疑的。
第二，如何看待和比較經濟發展與政治發展的成就？在有些人看來，改革開放以來我國經濟發展的成就舉世矚目，社會主義市場經濟取得了實質性突破，而在政治領域並沒有取得同樣重大突破。事實並非如此。黨在社會主義初級階段的基本路線是堅持以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放。四項基本原則是不可突破的“紅線”，對改革開放和經濟建設起著重要政治保証作用。政治建設和改革必須服務和保障經濟建設、經濟發展。經濟發展和經濟改革優先，是由我國社會主義現代化建設的戰略所決定的。另一方面，我國經濟發展和經濟改革取得如此輝煌成就，恰恰証明我國的政治模式和政治發展是有效的，有力支撐了我國改革發展穩定的大局。
對於后一種觀點，我們要問是否有統一的民主政治模式？習近平總書記指出：“世界上沒有完全相同的政治模式，沒有也不可能有一種放之四海而皆准的政治發展道路。一個國家實行什麼樣的政治制度，走什麼樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。”在不同國家、不同時代，民主政治會有不同的表現形式。我國與西方的政治制度是基於不同民主觀的兩種民主形態，可以共存和互鑒，但是決不能把西方的民主觀念強加於人，決不能用西方的民主觀來牽強附會中國的現實，更不能把西方的民主模式照搬到中國。無論在理論上還是在實踐上，我國的政治模式都必然不同於西方的政治模式。社會主義民主政治不僅在理論上與西方相比具有道義優勢，而且我國的政治體制在實踐上也具有自己的獨特優勢。這些優勢包括：國家動員能力強，能夠集中力量辦大事﹔總體效率高，能夠實現超常規、跨越式發展﹔尊重人民主體地位的意識強，不受利益集團的支配，等等。這些特點往往是西方國家政體所不具備的。
堅定不移推進我國民主政治建設
黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，提出到2020年，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。政治制度成熟和定型是中國特色社會主義制度成熟和定型的關鍵。
要明確我國社會主義民主政治的發展方向。習近平總書記強調：“在中國，發展社會主義民主政治，保証人民當家作主，保証國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”中國共產黨的領導，就是支持和保証人民當家作主﹔人民當家作主，是社會主義民主政治的本質和核心﹔依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。
要深刻把握推進國家治理體系和治理能力現代化與我國社會主義民主政治建設和全面依法治國的內在聯系。正如習近平總書記所指出的：“發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。”民主與法制等基本制度的作用，就在於使國家治理定型化和規范化，把權力關進制度的籠子裡，實現國家治理體系和治理能力現代化。
要明確民主政治發展的評價標准和重點內容。習近平總書記指出：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運行能否得到有效制約和監督。這一科學論斷，為我國的民主政治建設確立了坐標系。
要明確發展社會主義民主政治的途徑和方法。深化政治體制改革，是發展我國社會主義民主政治的重要途徑和方法。政治體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，要隨著經濟社會發展而不斷深化，“推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應”。要以保証人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明，以更大的政治勇氣和智慧，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，積極穩妥推進政治體制改革，推動中國特色社會主義政治制度的自我完善和發展。
（作者：上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共上海市委黨校馬克思主義研究院執行院長）
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