2015年中國經濟面臨前所未有的經濟下行壓力。官方公布的數據顯示，GDP增長速度排在最后六位的分別是遼寧、山西、黑龍江、吉林、河北以及內蒙古。中國經濟時報調研組為了了解這些以重化工業、資源密集型產業為主導的省區經濟發展面臨的實際困難、原因，奔赴遼寧、山西、黑龍江、吉林、河北、內蒙古、寧夏、甘肅八省區，進行了調研。為了更深入地剖析中國經濟下行最深層次的原因和應對之策，《中國發展觀察》記者以調研報告為背景，採訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部張俊偉研究員，發展戰略和區域經濟研究部劉勇研究員和施戍杰博士。
經濟下行需“追本溯源”
調研報告指出，導致當前這些地區經濟下行壓力較大的原因有很多，如產業結構單一、產能過剩、人才匱乏、市場意識欠缺、缺乏創新創業環境等。張俊偉表示，這八個省之所以經濟增速排名靠后，其共同的特點是，基礎能源、原材料和傳統制造業在地區經濟中佔主導作用。在工業化中期發展階段，上述產業屬於主導產業，是經濟發展的主要力量。但隨著跨越工業化中期階段，上述產業自然也就“輝煌不再”。一是這些產業達到高峰本應進入調整期，卻由於“四萬億投資”的刺激，又迎來了新一輪大規模投資和產能擴張，這就使得當前面臨的調整幅度更大，陣痛更劇烈。二是上述產業多為國有經濟主導，受國有資本管理體制等因素的制約，市場優勝劣汰的機制難以充分發揮作用，企業兼並、重組困難重重，落后產能不能及時退出。
張俊偉也指出，一個企業出現產品滯銷、一個地區出現增速下降，從供需角度分析，都可以歸納為需求不足，換個角度則可以說是供給過剩和產能過剩。從這個角度看，報告對八省區經濟下行原因的歸納還不太全面，問題的關鍵是：由於我國從工業化中期步入工業化后期發展階段，土地財政難以為繼帶來“中國模式”轉型，同時由於國際分工格局發生變化，我們當前正處於由“增長奇跡”向“常態增長”過渡的過程之中。在上述背景下，由於產業結構的原因，經濟體制乃至歷史、文化等方面的原因，上述八省區經濟調整的壓力遠較其他省份要大。這是導致其經濟增速墊底的根本原因。隻有從上述角度出發，我們才能歷史、全面、准確地認識這些地區的經濟轉型問題。
中國經濟下行的原因，絕對不能僅僅歸結於產業結構單一、產能過剩等問題。對此，劉勇則表示，中國經濟下行更深層次的原因，應該是傳統的全球化出現了問題。所謂的傳統的全球化，就是在蘇聯解體后形成的全球化，其特點就是發達國家的資本、技術與發展中國家廉價的勞動力、土地和資源相結合，進行全球生產、全球銷售的過程。在這個過程中以美國為代表的發達國家積累的是財富，中國積累的是產能，中國在全球化分配中隻佔一小部分。當美國等發達國家出現金融危機時，消費面臨飽和，發展中國家卻依然在大量生產，外部需求銳減，就導致了發展中國家出口受挫，最后這個模式難以持續。因此，全球整個經濟形勢下行的最深層次原因是傳統的不可持續的全球化模式導致世界金融危機長期延續而造成的。
如果說，調研報告中對導致八省區經濟下行壓力的原因有所遺漏，張俊偉認為，就是遺漏了居民財富湮滅（損壞）對經濟的影響。居民財富是多年儲蓄積累的結果，和收入一道構成居民購買力的來源。受能源、鋼鐵等產業快速發展的帶動，八省區居民財富自2002年以來快速增加，各種“暴富傳奇”層出不窮。但遺憾的是，自2010年以來，上述地區居民多年積累起來的財富大量被卷入民間借貸和擔保貸款，隨著房地產泡沫破滅，民間集資資金鏈斷裂，企業經營狀況惡化，居民財務賬面損失慘重，對其消費產生嚴重沖擊。這也是導致八省區經濟下行壓力較大的重要原因。
“臨淵羨魚，不如退而結網”
面對調研的八個省份和地區，調研組發現，各地區正在積極培育新增長點以應對經濟下行：投資和消費仍是各地應對下行的首選﹔為了破解資源和能源型地區產業結構單一問題，各地正加快發展接續和替代產業，促進產業結構向多元化轉變﹔為了化解過剩產能，各地也將通過政府引導、市場主導的方式，加快企業兼並重組，堅持創新驅動，推動傳統產業技術改造。
近年來，中國經濟整體呈現下滑走勢。從產業上看，很多產業都是過剩的。從區域上看，上述八個省份表現最為明顯。治標先治本，釜底抽薪才是長久之道。“沿海外向型經濟對能源原材料需求減少，世界市場對低端產品的外需不足是根本問題。”劉勇說，“這一問題的解決辦法就是擴大內需”。張俊偉則認為要從經濟體制、歷史文化等方面具體、全面、准確地認識這些地區的經濟轉型問題。因此，培育新增長點、產業結構優化升級、國有企業改革是力挽狂瀾的重要方向。
在培養新增長點方面，擴大內需的潛力點在哪兒？劉勇認為，一是新型城鎮化，二是從區域看主要在長江流域。當然，這並不意味著我們要放棄發展外向型經濟，而是下一步要將長江流域作為最重要的發力點。“資源密集型地區主要體現為被動式發展，因為能源原材料都屬於二次需求而非直接需求，所以，這些地區的經濟增速要想重新提升，就必須依靠制造業的發展和直接需求的回歸。”劉勇說道，培育新增長點的思路主要有兩方面：一是在各地的優勢技術上不斷地提高加工深度，延長產業鏈。比如山西的做法是要投資煤電、煤化、煤氣。二是技術結構調整升級，產品必須全面升級。比如，調研資料顯示目前焦炭價格很低，從3600元/噸跌至580元/噸。其實對於焦炭的后續加工仍是有空間的，隻有繼續進行深度加工，才能逐漸將整個價值鏈挖掘出來。另外據了解，發達國家的煤炭洗選率大多為100%，而中國的煤炭洗選率目前僅為43%。因此，我國迫切需要推進技術進步。張俊偉則從企業角度分析稱，應通過引進新技術、新流程，優化生產布局，採用新的管理方式，推動產業向專業化、精細化發展，以增強地區經濟活力，提高市場反應速度，重塑企業競爭優勢，並在此過程中探索、生成、培養新的產業和新的經濟增長點。
在產業結構優化升級方面，目前，隨著我國整體進入工業化后期發展階段，主導產業再次發生變更。以東北地區為例，張俊偉分析道，東北面臨著產業升級和結構轉型的雙重任務：從結構轉型的角度看，需要深化國有資本體制改革，以資本運營帶動生產要素的重新組合和優化配置﹔而從產業升級的角度看，則要改變“大而全”“小而全”的生產結構，培育市場競爭。張俊偉特別強調，東北地區產業發展水平很高，培養新興產業、推動產業升級，都必須基於既有的產業、技能和知識基礎，走內生性升級的道路。中國經濟的結構調整是在向第三產業轉化，也就是向服務業不斷的轉型。對於能源原材料密集型地區，要改變經濟現狀，除了結構轉型，產品升級、深加工及技術進步外，就是要服務業化，首先要標准化，另外要建立完善的制度。
國有企業改革是突破經濟拐點的重點。“歸根結底，就是要素改革尚沒有到位。”劉勇說道。要素改革的一個關鍵就是國有企業改革，這也反映了改革已進入深水區，就資本而言，資本與國有企業是密切相連的，破除國有企業利益集團的壓力太大。以東北地區為例，今后該民營企業化的就要逐步實現民營企業化，一定要下大決心解決東北地區體制問題，才能將經濟搞活。
加速整合化解產能過剩，去杠杆、防范風險，提高人力資本，優化創新創業環境等也是扭轉我國經濟下滑趨勢的關鍵。盡管這八個地區經濟下行壓力較大，調研組發現，一些地方經濟發展中的新產業、新業態、新模式不斷涌現，發展加快，亮點頻現。在施戍杰看來，這八個地區其實仍屬於追趕東部經濟的后發地區，無論是在資本深化、技術進步，還是在要素配置的改善上，仍然具有潛力。因此，“十三五”時期這些地區的經濟發展依然是充滿希望的。張俊偉認為，未來一段時間，是我國經濟結構深刻變革的關鍵時期。在市場機制作用下，產業集聚將進一步發展，基於地區競爭優勢的培育和強化，大中小城市之間、不同地區之間的產業分工將更加合理，地區特色更加鮮明。與此同時，伴隨著人口流動和資源稟賦條件的改變，地區發展不平衡的態勢也將進一步扭轉。（記者 姜巍 見習記者 高妍蕊 張倪）
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