立足軍民融合，加強網絡國防預備役建設

編者按：網絡空間的生命力植根於廣泛的社會信息技術領域，存在於整個人類社會的創新進步，維護網絡空間安全具有明顯的專業性、社會性和軍事性。加強網絡國防建設離不開廣大具有技術基礎的民眾支持，更需要有組織、有紀律的專業力量來統領。預備役作為國防力量的后備補充，兼有軍事和民用雙重特點，必然成為網絡空間軍民融合深度發展的最佳契合點。適應網絡時代國防建設新形勢新變化，頂層統籌、科學設計，加強網絡國防預備役建設，是實現網絡空間經濟發展與國防建設有機統一的有力舉措，是推進網絡空間安全與發展的重大戰略。

一、時代背景

互聯網的誕生，將人類帶入網絡時代，已經全面向社會、經濟、政治、軍事延伸。網絡空間安全事關國家總體安全全局，與其他各領域安全相互交織、相互影響。維護國家網絡空間安全，國家是主導，軍隊是主力，民間力量是基本依托。由於網絡技術軍民共用，網絡創新的先驅動力存在於民間，網絡資源主要分布於全社會網絡信息技術企事業單位中，加強網絡國防建設離不開廣大的社會網絡信息領域安全力量的支撐。所以，找准網絡國防建設軍民融合的契合點，顯得尤為重要。

世界上普遍把組建預備役部隊視為增強軍隊后備力量的重要手段，作為國防建設的重要補充。對於網絡空間而言，網絡國防預備役建設更是介於軍民之間，亦軍亦民，既能有效發揮軍隊的組織性、紀律性，又能充分發揮地方網絡安全技術、人才、資源的先進優勢。可以說，維護網絡空間安全任務幾乎是為網絡國防預備役部隊量身定制的。世界強國高度重視國家網絡安全預備役建設。美國使用國民警衛隊和預備役，以增強網絡安全部隊，認為網絡安全預備役部隊兵力結構的經濟性和作用價值，特別是專業技能能夠讓國防部受益，提倡建立更多的預備役網絡部隊，以獲得更大的能力、專業知識和靈活性。英國早在2013年就宣布，將建立一支網絡安全預備役部隊，以應對網絡安全威脅並在必要時積極維護網絡安全。英國認為，在發生重大網絡安全事件之前，民眾通常很難對網絡防護和預防給予足夠的重視，應當成立專門的網絡安全預備役部隊，作為全方位軍事力量的重要組成部分發揮作用，這也有助於培養網絡安全后備人才。

二、主要建議

中國作為網絡大國，面臨的安全威脅和困難情況更加復雜。推進網絡國防預備役建設，凝聚網絡信息領域各方力量，是構建強大網絡國防力，維護國家網絡空間安全的關鍵戰略。需要在國家主導下，統籌協調，頂層設計，通過軍地各方協調推動，從而建立起兼顧軍地安全需求、國防與經濟效益的網絡國防預備役制度，逐步建設一支涵蓋高等院校、研究院所、信息安全產業以及民間團體的廣泛網絡國防預備役力量。網絡國防預備役建設發展是涉及國家和軍隊基本管理體制、制度的重大問題，是涉及建設、管理、保障多領域、多環節的系統工程，是一個長期建設、不斷深化發展的歷史進程，必須轉變思想觀念，沖破傳統思維，跟進網絡時代特點，站在國家利益和歷史發展的高度，銳意改革，積極推進。

三、落實措施

根據國家網絡空間軍民融合的實際進程，以及網絡空間預備役建設的內在規律和特點，當前一段時期，加強網絡國防預備役建設要把握以下幾點。

一是國家主導，統籌軍民，頂層推動。網絡國防預備役建設是軍地系統在體制機制、信息技術、信息資源、人力資源和思想觀念等多個方面的深層次、大范圍融合，涉及利益關系復雜，不確定因素多。因此，必須以國家安全部門為主導，依據國家利益進行統籌規劃，制定長遠發展戰略和階段性目標，完善政策措施和法規制度，從頂層上解決網絡國防預備役建設中軍民共建的主體分工、推進策略、利益協調等問題。要以國家利益為最高准則，發揮國家集中統一的體制優勢、政策引導優勢和資源優勢，統領軍地雙方，運用國家行為推進網絡國防預備役建設。出台有利於網絡國防預備役建設的系列政策，健全適應網絡空間發展要求的網絡國防預備役法律法規體系，充分體現國防和軍隊需求，為網絡國防預備役建設提供良好的政策環境、法律保障和資源基礎。

二是創新體制、深入推進、良性互動。網絡國防預備役建設是國家和軍隊現代化建設的長期任務，是關系經濟建設、軍隊建設長遠發展的深刻變革。在建設過程中必然會遇到許多矛盾，在不同的管理系統之間進行協調，環節較多，程序復雜，實際操作難度大。國家和軍隊網絡安全職能部門必須協力推進，站在國家和軍隊發展戰略高度，解放思想，創新預備役組織領導體制和綜合協調機制，拓展網絡國防預備役建設軍民融合的深度和廣度，有計劃地把預備役建設融入國家網絡信息化發展的各個層面和各個領域，實現各類信息資源的有效整合。

三是強化管理、兼顧需求、注重效益。網絡國防預備役建設涉及軍隊和地方兩頭管理模式的改革，應根據網絡空間基本國情，強化戰略決策和管理，掌握好各類資源的引導和整合，不斷拓展國防利益和經濟利益的交匯點，形成經濟效益與軍事效益相互兼容、相互疊加的良性互促格局，確保資源的雙向交流和共享互用。要以各省市政府、軍隊和地方企事業單位的管理機制為依托，建立網絡國防預備役人才聯合培養使用機制，完善國家應急動員機制，實現管理機構和職能的整合，把握網絡國防預備役軍事職能和地方建設任務相結合的特點和規律，統籌配置人才資源，合理調節各方利益，實施總體動態調控，注重充分利用社會網絡安全人才資源和管理資源，為國防和軍隊提供充足的人力支持，利用社會信息技術資源，以整個社會信息技術產業為依托，保証以最充分的信息資源、最廣泛的技術力量推動網絡國防預備役建設。

（來源：中國信息安全）