陳裡：春節歸來話三農

春節歸來話三農，鄉愁的“危”與“機”

“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，這是億萬中國農民的期盼，也是我一直倡導的農村幸福家園的樣子。羊年大年初六，我在新浪發表了話題為“春節歸來話三農”的微博，希望回農村過年的網友，談談對當前農村、農業、農民的感受。截至正月初八17點，“春節歸來話三農”話題閱讀量已達91.3萬，收獲轉、評、贊5000余個，內容涉及土地和糧食安全、教育、養老、醫療、保險、勞務、留守人員、環境綜合治理、文明建設、法制建設、合理化建議等新農村建設中的方方面面。而這，隻用了一天時間，可見網民對三農問題的關注。我把網友觀點進行了分類整合，形成一篇當代三農問題的長微博“報告”。

“人”的城鎮化，而非“地”的城鎮化

近年來，隨著國家各類惠農政策力度和新農村建設力度的加大，農村戶口所能享受到的國家相關優待更加明顯：除土地承包、征地賠償、申請宅基地、生育二胎等優惠政策和經濟待遇外，集體經濟較好的村，還能享受股權、分紅、生活補助等一系列利益，因此，一些農民的市民化意願並不高。我認為，在推進城鎮化發展的過程中，若能解決好拆遷居民的工作、養老及受教育問題，人民群眾一定會歡迎。同時，在未來的城鎮化進程中，要緩解大城市過分膨脹的狀況。目前，戶籍制度改革已開始向小城鎮傾斜，中央已經要求全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

但在一些地方，城鎮化被狹義地理解，變相放大了城市或城鎮房地產業的發展，城市以一種粗放的方式快速蔓延。過度征用土地和耕地，導致土地城鎮化快於人口數量和人口質量城鎮化的趨勢，出現缺乏產業支持、市場支撐和人口支撐的“空心城鎮化”。以前，政府提城鎮化道路，必定是大拆大建，搞房地產，轟轟烈烈來一場造城運動。說到底，是“地”的城鎮化，而不是“人”的城鎮化。拔地而起的繁華如同空中樓閣，它要麼因為缺乏人氣而空殼化，要麼容不下失去土地的農民與貧民，隻有紛至沓來的投資客。

新型城鎮化的核心是人的全面的現代化，包括人的思想觀念、價值追求、生活方式、知識結構等的現代化。城鎮化的根本目的，在於讓便捷的生活設施和公共服務體系深入鄉村，讓人的觀念融入城市生活，而不是單純地改變鄉村傳統面貌。所以，人的城鎮化，最主要的在於公共服務的均等化。新型城鎮化的“新”，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

糧食安全大於一切安全

民以食為天，糧食安全大於一切安全。我國是一個農業國家，在現代化的今天，生產的糧食應該出口一部分才是合理，但事實是，反而還要進口許多。除去經濟利益不說，戰略上我們必須保護農民的利益和種糧積極性。我們引以為榮的東北大豆，在市場經濟的博弈中，喪失了競爭力。玉米、小麥和其他種子市場，我們也正在失去。農民沒有種糧積極性，一定是某個環節出了問題。靠國外進口糧食，后患無窮。農民需要扶持，需要幫助，需要保護。美國6到7個人為1個農民服務，我們還有很大差距。

土地流轉“非糧化”，是一個非常危險的信號。在“春節歸來話三農”的討論裡，許多網民表達了他們的擔憂。我國是農業大國，不是農業強國，糧食自給是安全底線。18億畝紅線不只是一個數字，而是必須確保種糧的實際土地面積。幾千年歷史經驗一再証明，糧食安全是影響國家政治安全的大事。我國是人口大國，人均耕地偏少，我們的糧食不可能也不能依賴進口。我們一旦缺糧，沒有誰能填上這個缺口。

農民是一個職業，不是一個身份。農民成就了中國革命，成就了現代化建設，而現在，到了關注農民、幫助農民、反哺農民的時候。我們必須明白：農民不只是為自己一家種糧，而是在為全國種糧。但事實上，一些地方的農民隻為自家種口糧，外出打工掙錢，補貼養家，並不少見。這種情況應引起注意。

農村教育是農民心中的心病

孩子是祖國的花朵，是明天的希望，更是一個家庭未來的寄托，農村孩子的教育問題不容忽視。由於城鄉二元體制根深蒂固，雖然現在有所改革，但是，隨遷孩子異地上學並不是那麼容易，即使僥幸上了學，在學校裡也可能受到不公平待遇，給孩子的心靈造成很大傷害。城鎮的優質教育資源對農村孩子充滿誘惑，但問題在於，如何達到資源均衡分享。

由於城鎮化提速，引發農村學生大量向城鎮流動。入城潮形成大量空心村、空殼校，為破解農村教育陣地失守難題，專家學者提出了農村教育城鎮化設想。但這個設想應有條件地推進，因地制宜，不要搞一刀切，務必處理好農村孩子“好上學”與“上好學”、方便眼前與著眼長遠，以及農村教育陣地失守與鄉村文化存續的關系。

兩億多農民工帶著7000萬孩子外出借讀，農村中小學過快的拆校合並，造成了農村中小學生上學難、招生難、教師匱乏的怪圈。我認為，農村小學生以三五裡就近讀書、不住校為好，邊遠鄉鎮起碼應有一所中學，一個縣至少要有三所以上高中，基本教育資源配置和農村學校覆蓋率必需兼顧。

農民權益不可侵犯

改革開放30年，農民的肚子基本溫飽了，但是，農民的致富、蓋房，農民孩子的娶親、上學、養老保險，壓得農民抬不起頭。應對農民的宅基地和承包地進行確權，在國家層面上，保護農民養命的最后一塊地方不被侵犯。隨著城市化進程的加快推進，大量人群涌入城市，城市可用土地日益減少，地方政府越來越多的征地和拆遷，緊盯在集體土地上。在集體土地征收、補償的過程中，擁有強勢地位的政府和被征收土地的農民，必然會發生利益博弈。如果雙方不能找到一個最佳的平衡點，通常情況下，農民利益會因處於弱勢地位而必然受損。所以，要讓農民成為城鎮化的受益者，絕不能對其進行二次盤剝。

2012年，我就農民工社會保障、討薪等農民工權益維護問題、留守兒童生活、農村孩子上學等問題，接受了新浪和人民網訪談，引起了社會輿論的關注。我呼吁發起的“為農民工做十件實事”，引起了有關領導的高度關注，在各級政府的努力下，其中一些已經實現：一、大多數省出台了農民工子女異地高考文件﹔二、教育部制定了農村中小學暫停撤校合並的文件﹔三、一些地方建了農民工小學﹔四、一些省份使用了農民工社保醫療一卡通﹔五、有不少地方為農民工設立了司法救助機構﹔六、西安等一些城市的文娛設施對農民工開放。

城鎮化建設是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，同時，也是一個長期而艱巨的系統工程。把我國農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，就是我這個長期關注三農問題的人心中的“中國夢”。（本文由作者提供）