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“13554555101”這組數字，像手機號一樣標識著我國“十三五”發展戰略重點。這個手機號中的“135”，標識的是中國“十三五”時期。這個手機號中的第二個“5”，標識的是五位一體總體布局。這個手機號中的“4”，標識的是“四個全面”戰略布局。這個手機號中的第三個“5”，標識的是五大發展理念。這個手機號中的第四個“5”，標識的是五大支柱性政策。這個手機號中的第五個“5”，標識的是推進供給側結構性改革的五大重點任務。這個手機號中的“10”，標識的是引領經濟發展新常態要努力實現10個方面工作重點轉變。這個手機號中的第三個“1”，標識的是補短板、防范風險這一個戰略應對之策。
准確把握“十三五”時期我國發展戰略重點、通過抓重點帶動發展全局，是習近平總書記在主持中央政治局第30次集體學習時提出來的。他強調，對“十三五”發展戰略重點，要從五位一體總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念、五大支柱性政策和補短板、防風險這五個方面來把握。在“十三五”開局之年，黨中央提出有利於全黨全國各族人民聚焦發力、形成合力的“十三五”五大發展戰略重點，指明了“十三五”時期我國發展的總方向、總思路、總戰略，豐富發展了中國特色社會主義理論和中國特色社會主義政治經濟學，展現了以習近平同志為總書記的黨中央思想上與時俱進、發展上穩中求進、工作上創新奮進的鮮明特點。
我國“十三五”發展戰略重點怎樣才能為全國廣大干部群眾深入了解和直觀把握呢？一個有效管用的辦法，就是准確編制一個標識我國“十三五”發展戰略重點的“手機號”，以便讓廣大干部群眾都能看得懂、記得住，易對照、好踐行。
對“十三五”發展戰略重點“手機號”的標識與解讀
按照習近平總書記關於堅持和發展中國特色社會主義的一系列重要講話精神，特別是在主持中央政治局第30次集體學習時的講話精神，可以用“13554555101”這個手機號，來標識我國“十三五”發展戰略重點。
這個手機號中的“135”，標識的是中國“十三五”時期。與實現全面建成小康社會奮斗目標時間節點高度契合的“十三五”時期，是我國全面建成小康社會決勝階段，也是在新的歷史起點上引領經濟發展新常態，實現增長速度從高速轉向中高速、發展方式從規模速度型轉向質量效益型、經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量和做優增量並舉、發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動的深刻變革時期。同時，這也是防止陷入“中等收入陷阱”、確保到2020年把一個近14億人口的發展中大國整體帶入世界高收入國家行列的關鍵時期。牢記“135”這個標識，有助於人們把握“十三五”發展戰略重點的重大意義。
這個手機號中的第二個“5”，標識的是五位一體總體布局。中國特色社會主義是經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體全面發展的社會主義。改革開放38年來，我國經濟社會發展雖已取得巨大成就，但社會主義初級階段基本國情、社會主要矛盾都沒有變。這就決定了我國“十三五”時期必須繼續以經濟建設為中心、堅持以人民為中心的發展思想，聚精會神抓好發展這個黨執政興國的第一要務，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。同時協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設，實現社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明全面進步，為經濟發展提供更好制度保障和環境條件。
這個手機號中的“4”，標識的是“四個全面”戰略布局。“四個全面”戰略布局，是中國共產黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發展的總戰略，其中每一個“全面”都具有重大戰略意義。中央強調，推進“十三五”時期經濟社會發展，一定要緊緊扭住全面建成小康社會這個戰略目標不動搖，緊緊扭住全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個戰略舉措不放鬆，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。
這個手機號中的第三個“5”，標識的是五大發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，集中體現了“十三五”乃至今后更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。中央強調，要抓住能夠帶動五大發展理念貫徹落實的重點工作，統籌推動五大發展理念貫徹落實。對每個發展理念也要抓住重點，以推動每個理念在實踐中取得突破。中央還強調，新發展理念就是“指揮棒”、“紅綠燈”。要把思想和行動統一到新發展理念上來，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄。
這個手機號中的第四個“5”，標識的是五大支柱性政策。中央強調，宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，是當前推動經濟社會發展的五大支柱性政策。貫徹落實這五大政策也都要突出重點。宏觀政策要穩，重點是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。產業政策要准，重點是要准確定位結構性改革方向，推動形成新的增長點。微觀政策要活，重點是要在制度上、政策上為企業營造完善寬鬆的市場經營和投資環境。改革政策要實，重點是要加大力度推動各項改革舉措落地，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。社會政策要托底，就是要守住民生底線，更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障公共服務。
這個手機號中的第五個“5”，標識的是推進供給側結構性改革的五大重點任務。推進結構性改革特別是供給側結構性改革，既是“十三五”的一個發展戰略重點，也是引領經濟發展新常態的重大創新，旨在讓我國的供給能力更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和更加個性化的物質文化和生態環境需要，以更好實現社會主義生產目的。中央強調，要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，重點是去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，增強提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。
這個手機號中的“10”，標識的是引領經濟發展新常態要努力實現10個方面工作重點轉變。中央強調，“十三五”時期，在適應、把握和引領經濟發展新常態這個大邏輯之下，推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業結構，要更加注重加減乘除並舉。推進城鎮化，要更加注重以人為核心。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精准幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。這“十個更加注重”的全鏈條部署，抓准了新起點上、新常態下我國經濟社會發展的內在規律。
這個手機號中的第三個“1”，標識的是補短板、防范風險這一個戰略應對之策。中央強調，經濟社會發展中的短板特別是主要短板，是影響我國如期實現全面建成小康社會目標的主要因素。必須盡快把這些短板補齊。要舉全國之力抓好脫貧開發工作這個突出短板，確保到2020年全國農村貧困人口全部脫貧。中央還要求各地區、各部門、各單位、各方面都要在深入調查研究基礎上，明確自己工作方面的短板是什麼，以扎實的思路、舉措盡快把短板補齊，避免各種各樣的短板牽扯我們的工作，影響既定目標的實現。中央還強調，要增強憂患意識、未雨綢繆、抓緊工作，確保我國發展的連續性和穩定性。各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，提高風險監測和防范能力，做到守土有責、主動負責、敢於擔當，積極主動防范風險、發現風險、消除風險。
對“十三五”五大發展戰略重點貴在知、重在行
我國從“八五”計劃到“十二五”規劃，都曾對經濟社會發展具體領域或具體行業設定過戰略重點。比如，“八五”計劃提出，重點加強能源、交通、通信、重要原材料和水利等基礎工業和基礎設施建設。“九五”計劃提出，繼續把發展鄉鎮企業作為繁榮農村經濟的戰略重點。“十二五”規劃提出，把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點﹔把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。以習近平同志為總書記的黨中央提出的“十三五”五大發展戰略重點，每一條抓的都是“十三五”時期我國發展的“衣領子”、“牛鼻子”。所謂“衣領子”，是提綱挈領的“衣領子”﹔所謂“牛鼻子”，是牽一發而動全身的“牛鼻子”。抓住這些發展的戰略重點，旨在帶動“十三五”我國五位一體總體布局。
“知之愈明，則行之愈篤。”准確把握“十三五”發展戰略重點，貴在知、重在行。隻有准確地“知”、科學地“行”，才能做到知行統一，在深刻認識世界中更好改造世界。
所謂准確地“知”，第一是指從理論和實踐的結合上搞清楚、弄明白，“十三五”發展戰略重點都是管全局、管根本、管長遠的總布局、總戰略、總思路、總對策。比如，五位一體總體布局，是用於指導全面建設中國特色社會主義，推動社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明全面發展、全面進步的總構想、總設計﹔“四個全面”戰略布局，是中國共產黨在新形勢下治國理政的總方略，是指引黨和國家長遠發展的總戰略，也是實現中華民族偉大復興中國夢的總路徑﹔五大發展理念強調的崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，都是管全局、管根本、管長遠的總導向，是對我國著力實施創新驅動發展戰略、著力增強發展的整體性協調性、著力推進人與自然和諧共生、著力形成對外開放新體制、著力踐行以人民為中心的發展思想的總指引﹔五大支柱性政策、“十個更加注重”，則是適應、把握、引領我國經濟發展新常態的總思路、總對策，等等。正如習近平總書記指出的那樣，抓准、抓住、抓好發展戰略重點，是保証“十三五”發展開好頭、起好步的關鍵，是保証全面建成小康社會決勝階段取得全勝的關鍵。
所謂准確地“知”，第二是指搞清楚、弄明白體現時代性、把握規律性、富於創造性的“十三五”發展戰略重點，都是在借鑒老一輩黨和國家領導人治國理政經驗、集中全黨全國人民智慧的基礎上提出來的。我國“十三五”五大發展戰略重點，都包含著大量充滿時代氣息的新知識、新經驗、新信息、新要求，體現了時代前進的方向、時代發展的呼聲。特別是五位一體總體布局中的生態文明建設、“四個全面”戰略布局中的全面依法治國、五大發展理念中的創新發展、綠色發展，都是體現時代潮流的產物﹔五位一體、“四個全面”、五大發展理念、五大政策組合、“十個更加注重”的戰略方法、供給側結構性改革的五大重點任務，也都是把握規律性、富於創造性的產物。供給側結構性改革，是在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結晶。補短板、防風險，也是對我們黨幾代中央領導核心治黨治國重要政治經驗和政治智慧的繼承和發展。
所謂准確地“知”，第三是指對“十三五”發展戰略重點的各個組成部分，既要知其然，也要知其所以然，了解這些發展戰略重點在實踐中逐步發展完善的過程。比如，五位一體總體布局，是在鄧小平同志上世紀80年代提出的物質文明和精神文明兩個文明協調發展基礎上逐步發展而來的：在十二屆六中全會決議中擴展為“以經濟建設為中心、堅定不移地進行政治體制改革、堅定不移地加強精神文明建設”三位一體﹔在十六屆六中全會決定中擴展為包括和諧社會建設在內的四位一體﹔在十八大報告中擴展為包括生態文明建設在內的五位一體。比如，五大政策組合，是在2013年十八屆三中全會提出的宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底這三大政策支柱基礎上，到2015年中央經濟工作會議充實了產業政策要准、改革政策要實這兩條后，組合成五大政策支柱的。又比如，中央關於引領經濟發展新常態、聚焦供給側結構性改革的戰略重點，也經歷了一個發展完善的過程：2013年中央經濟工作會議提出了增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期疊加”和經濟發展“新常態”的概念﹔2014年中央經濟工作會議對認識、適應、引領新常態的大邏輯作出系統論述﹔2015年中央財經領導小組第11次會議提出“供給側結構性改革”﹔2016年1月習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，對供給側結構性改革的科學內涵及其與西方供給學派的本質區別作出深入系統的論述。全面了解“十三五”發展戰略重點在實踐中不斷發展完善的過程，有助於我們在實踐中做到知其然、更知其所以然。
所謂科學地“行”，第一是要把“十三五”發展戰略重點的各個方面貫通起來理解、打通起來貫徹。“十三五”發展戰略重點的各個方面，是一個有緊密內在聯系的整體，其中的每個戰略重點都不是單獨的一個閉環，而是像奧運五環標志那樣環環相扣的全鏈條之一。比如，“四個全面”戰略布局中的全面建成小康社會，是對五位一體總體布局的總包含、全覆蓋﹔后三個“全面”，也都滲透和體現在五位一體的全面建設之中。比如，五大發展理念作為管全局、管根本、管長遠的發展導向，其每一個理念都滲透在五位一體總體布局、“四個全面”戰略布局之中。同時，“四個全面”戰略布局也對貫徹落實五大發展理念起到改革的推動作用、法治的保障作用、黨的建設的保証作用。而補短板、防風險這個發展戰略重點，又同供給側結構性改革的五大支柱性政策和五大重點任務緊密相關。所以，隻有把“十三五”發展戰略重點的各個方面貫通起來理解、打通起來貫徹，才能做到相互促進、齊頭並進，防止單打獨斗、顧此失彼，偏執一方、畸輕畸重。
所謂科學地“行”，第二是既要全面貫徹“十三五”發展戰略重點，又要善於抓住每一個發展戰略重點中的重中之重，真正做到“兩點論”與“重點論”的辯証統一。習近平總書記在闡發創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念時強調指出，要抓住能夠帶動五大發展理念落實的重點工作，統籌推動五大發展理念貫徹落實。對每個發展理念也要抓住重點，以抓重點推動每個理念在實踐中取得突破。這就啟迪我們，一定要按照馬克思主義的辯証唯物主義觀點，把“兩點論”和“重點論”的有機統一，體現在貫徹“十三五”發展戰略重點的全部工作和全部實踐之中。
比如，五大發展理念的每一條都很重要，但居於我國發展全局核心位置的創新發展更為重要。中央強調，要把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。這也就是說，要把創新發展的理念貫徹到五位一體總體布局、“四個全面”戰略布局、五大支柱性政策、補短板、防風險等每一個“十三五”發展戰略重點之中。正如習近平總書記深刻指出的那樣：“在新一輪全球增長面前，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。我們要拿出敢為天下先的勇氣，銳意改革，激勵創新，積極探索適合自身發展需要的新道路新模式，不斷尋求新增長點和驅動力。”
再比如，“十三五”發展戰略重點中的推進供給側結構性改革的五大重點任務是一個系統設計，對於引領我國經濟發展新常態來說，這五大重點任務每一條都不可或缺、不可偏廢。但從實際操作來看，抓好去產能、積極穩妥處置“僵尸企業”，在當前來說更為重要。正因為這樣，中央強調，要把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，通過兼並重組乃至破產清算實現市場出清。按照中央要求，推進供給側結構性改革，要著力在優化存量、引導增量、主動減量上下功夫，堅定不移減少過剩產能，讓“僵尸企業”入土為安。如果全國各地、各相關產業和企業，都能在這個問題上盡快取得實質性進展，不但有利於提高資源配置效率，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間來加大有效供給，而且有利於形成良好市場預期。同時，中央也強調要盡可能多兼並重組、少破產清算，做好職工安置工作。
所謂科學地“行”，第三是要更廣泛更有效地把干部隊伍、企業家隊伍、創新人才隊伍的積極性、主動性、創造性充分調動起來。群眾是真正的英雄，領導是決定的因素。各類所有制企業是市場經濟的主體，廣大企業家在“十三五”發展中起著舉足輕重的作用，為企業家營造寬鬆透明的法治環境，對穩定預期、增強信心至關重要。充分調動創新人才積極性，對推動大眾創業、萬眾創新，發展創新型經濟，把我國建成創新型國家，也至關重要。同樣重要的是，充分調動干部隊伍積極性。“十三五”五大發展戰略重點，都要靠各級干部帶領群眾去真抓實干，才能逐一落到實處。各級干部都要以黨和人民事業為重，振奮起激情燃燒的歲月那種干事創業的銳氣、不屈不撓的勇氣、破解難題的才氣，團結帶領人民群眾為落實“十三五”五大發展戰略重點殫精竭慮、不懈奮斗。中央已經明確，要對領導干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，同時提出了“三個區分開來”的重要政策界線，提出要把政治強、業務精、敢作為、作風正的領導干部充實到各級領導班子，推動廣大干部安心、安身、安業，擔當起引領經濟發展新常態的重任。在這樣的情況下，各級干部不能再甘於能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”，而是應該深明大義、充滿信心、鼓足干勁、積極作為，為全面建成小康社會、打贏改革發展攻堅戰再立新功，絕不辜負以習近平同志為總書記的黨中央的信任，絕不辜負人民群眾的期待。
（作者為全國政協社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任）
