郭瑋：落實發展新理念 加快農業現代化

農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。習近平總書記多次指出，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在農業農村工作方面特別強調要大力推進農業現代化。2016年中央一號文件聚焦落實發展新理念，加快農業現代化，實現全面小康目標，對當前和今后一個時期農業農村工作作出全面部署。

我國糧食連續十二年增產，農民收入連續多年快速增長，農業現代化建設取得巨大進展。但在新常態背景下，經濟社會發展對農業提出的要求越來越高，農業供給側結構性改革的任務十分艱巨﹔資源環境約束增強，實現農業綠色發展和資源永續利用的難度不斷增加﹔農業受國際農產品市場影響加深，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業競爭力的挑戰更加嚴峻。加快農業現代化，必須以新的發展理念為指導，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

用新發展理念構建現代農業產業體系

近些年，我國農業產業發展很快，但產業鏈條短、產品附加值低的問題依然十分突出。這不僅制約了我國農業產業整體競爭力的提升，而且影響農民收入的持續增長。構建現代農業產業體系，核心就是要提高農業產業的整體效益和競爭力，促進農民持續增收。這是提高農業產業素質的必然要求，也是形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的有效舉措。

構建現代農業產業體系，要積極創新謀劃農業發展，樹立大農業、大糧食的觀念，跳出農業來發展農業，在全產業鏈、價值鏈謀求農業效益。要著眼協調促進農業發展，使農業發展與市場需求相協調、與二三產業相協調。要以綠色理念推進農業發展，在農業發展中強化資源環境保護，全面提高農業供給的質量安全水平。要堅持用開放思維發展農業，吸引更多社會資源投入農業。要以成果共享強化農業發展的動力，真正讓農民群眾在農業產業發展中受益，不斷調動農民的積極性。

當前，構建現代農業產業體系，要特別重視推動一二三產業融合發展，實現一產強、二產優、三產活，提高農業產業的綜合效益和整體競爭力，讓農民分享農業產業鏈條各環節的利益。要大力推進農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，形成產業集群，提高農業全產業鏈效益。注重將新技術、新業態和新模式引入到農業產業中來，借鑒工業等領域的成功范式，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式，促進農業產業經營組織方式變革。積極開發農業多種功能，挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值，加快發展鄉村旅游等現代特色產業，拓展農業的內涵、外延和發展領域。國家有關部門已經制定了一系列政策，在公共服務平台、科技、人才以及財政支持和金融服務等方面，支持農村一二三產業融合發展。需要始終強調的是，促進一二三產業融合發展，必須以農民分享增值收益為出發點和落腳點，不能變成少數人謀取不當利益的渠道、成為導致農村資源要素外流的新因素。

用新發展理念構建現代農業生產體系

隨著農業產量的不斷增加，農業供給側的結構性矛盾也日益顯現。目前我國部分農產品出現暫時性或階段性過剩，糧食、棉花等庫存偏多，但同時一些農產品還不能完全滿足市場需求，進口量較大。比如牛奶問題，消費者對質量、信譽保障等提出了較高要求，但供給還不能很好地適應這些要求。又比如，我國大豆缺口很大，生產供給跟不上，而玉米增產則超過了需求的增長。一些地區為了多種糧食，過度開墾林地、草原、濕地等，有的本來水資源就十分緊缺，但過多種植高耗水作物，導致地下水位不斷下降。這些不僅影響當前的生產發展和農民增收，而且直接影響農業長遠可持續發展，必須著力推進結構性改革，提高農業供給體系質量和效率。

構建現代農業生產體系，必須按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進農業供給更好適應市場需求變化、更好適應資源與環境條件，實現可持續發展。要圍繞人的需求發展生產，使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。為此，必須下大力氣夯實農業基礎，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大規模推進土地整治、中低產田改造和高標准農田建設，加強水利特別是農田水利建設，全面提高農業發展的物質技術支撐水平。必須不斷優化農業資源配置，確保國家糧食安全，實施藏糧於地、藏糧於技戰略提升糧食產能，科學審視國內農業資源潛力，合理安排農產品生產優先序，加快推進農業結構調整。要積極適應消費升級的需要，做優做精糧食產業，優化品種品質，積極推廣農牧結合，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費者提供品種多樣、質量優良的產品供給。要立足資源優勢，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，發揮區域比較優勢，加強糧食等大宗農產品主產區建設，加快打造具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和知名品牌，建設一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現代化生產基地，優化農業區域布局。

農業結構調整，要在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，積極調整農業區域種植、養殖布局，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，形成糧經飼統籌、農林牧漁結合的農業生產格局。這是農業供給側結構性改革的重要內容。當前，我國玉米等供大於求的狀況比較嚴重，產量連續增加，庫存規模不斷擴大，不僅帶來很大的存儲壓力，增加了庫存利息費用成本，而且對市場價格形成壓制，給糧食流通企業帶來巨大的現實虧損和潛在虧損。要適當調減供大於求的農產品的生產，特別是要減少“鐮刀彎”等非優勢區玉米種植。擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料生產體系。加快現代畜牧業建設，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業。

用新發展理念構建現代農業經營體系

在我國農村改革中，以家庭經營為主體的農業經營體系，充分調動了農民的積極性，很快解決了十幾億人的吃飯問題。但必須看到，隨著農村勞動力的大量轉移，隨著市場經濟發展的不斷深入，農業自給自足的生產方式已經完全改變，農業經營已經是直接面向市場的經營。在推進現代化的過程中，在應對市場千變萬化的過程中，在參與開放市場競爭特別是國際競爭時，小規模農戶的局限性日益顯現。實現農業的持續發展，必須著力構建現代農業經營體系。

經營規模過小是農業經營體系最突出的問題。無論是先進科技成果應用、金融服務提供，還是農產品質量提高、生產效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經營規模為前提。因此，必須以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，積極發展多種形式的適度規模經營，並充分發揮多種形式農業適度規模經營引領作用，建立有利於現代農業生產要素創新與運用的體制機制。規模擴大了，可以將更多的現代農業生產要素和現代經營模式和理念引入農業，有利於推進農業機械和科技成果的推廣應用，開拓農產品市場，提高農業組織化、產業化、市場化水平，加快現代化步伐。

要積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管、農業社會化服務等多種形式，擴大農業經營規模。要著力培育新型農業經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體發展壯大。要大力發展農業產前產中產后服務業，加快培育農業經營性服務組織，搞好公益性服務，完善農業社會化服務體系。近幾年，國家在財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等方面，已制定不少向新型經營主體、農業適度規模經營傾斜的支持政策，要認真抓好落實。

（作者系國務院研究室農村司司長）