把握總體國家安全觀的科學內涵

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在國家發展和民族復興的新起點上，在繼承中國國家安全理念與實踐的基礎上，針對當前和未來較長一個時期國家安全形勢發展的新特點新趨勢，著眼更好地統籌國內國際兩個大局、安全與發展兩件大事，更好地解決國家安全面臨的新問題新挑戰，提出總體國家安全觀，指明中國特色國家安全道路，為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢營造良好的國家安全環境，為實現國家長治久安和民族興旺繁盛提供堅強有力的安全保障。

　　一

　　習近平總書記指出，堅持總體國家安全觀，必須以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界﹔既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，真正夯實國家安全的群眾基礎﹔既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家安全體系。

　　這就打破了以往有關國家安全理念與實踐在國際國內、不同領域、不同方面之間的相互區隔和各自局限，改變就事論事、頭痛醫頭、腳痛醫腳、彼此羈絆、存盲留白的局面，實現了全面系統的頂層設計。這一思想既統籌國內國際兩個大局，統籌改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個方面，又兼顧人民、政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源等諸多領域，把作為宗旨的人民安全、作為根本的政治安全、作為基礎的經濟安全、作為保障的軍事、文化、社會安全、作為依托的國際安全等放到一個完整的系統裡來思考、謀劃、構建。

　　總體安全觀強調用辯証思維和協調理念來看待和維護國家安全，既著眼於實現“兩個一百年”奮斗目標，又著眼於國家的長治久安和中華民族的永續昌盛﹔既看到機遇，強調增強戰略定力，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，又居安思危，強調增強憂患意識，重視把握重要戰略機遇期內涵和條件的新變化﹔既重視長期存在的政治、經濟、社會、文化、軍事等領域，又重視新興凸顯的信息、生態、資源、海洋、外空、網絡等領域﹔既強調順應世界潮流，充分利用國際大勢有利因素，積極防范外部風險侵害沖擊，又堅定地從中國國情出發，走中國特色國家安全道路﹔注重把國家發展與國家安全、國家安全與社會穩定、內部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、本國安全與別國安全、安全體制機制與安全意識能力等聯系起來，統分結合，點面結合，一般與重點結合，動態把握，貫通駕馭各種復雜因素。

　　二

　　總體國家安全觀具有五位一體的安全架構，即人民安全是宗旨，政治安全是根本，經濟安全是基礎，軍事安全、文化安全、社會安全是保障，促進國際安全是依托。

　　人民安全作為宗旨，要求堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，確保人民安居樂業幸福﹔增強發展的全面性、協調性、可持續性，加強保障和改善民生工作，縮小分配收入差距，大幅減少扶貧對象，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生﹔扎實推進全面依法治國戰略，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，加大協調各方面利益關系的力度，推動發展成果更多更公平惠及全體人民﹔加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識，最終實現人民安居樂業，社會和諧穩定，國家長治久安，民族興旺繁榮。

　　政治安全作為根本，要求鞏固中國共產黨的執政地位，團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，准備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，堅決捍衛中國特色社會主義道路、理論體系和制度。當前和今后一個時期，維護政治安全，需要切實抓好全面從嚴治黨這個關鍵，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，增強全國人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

　　經濟安全作為基礎，要求以經濟建設為重心，把發展作為最大的安全，特別注重金融安全、資源能源安全、糧食安全、科技安全、重大基礎設施網絡安全、生態安全、產品安全等，強化風險防控，確保經濟持續健康穩定發展，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。當前和今后很長一個時期，維護經濟安全，要主動適應經濟發展新常態，切實把經濟工作著力點放到轉方式調結構上來，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力推動傳統產業向中高端邁進，積極發現培育新增長點﹔堅持互利共贏的開放戰略，扎實推進“一帶一路”建設，增強國際經濟競爭力，切實提高海外利益保護能力和水平。

　　軍事安全、文化安全、社會安全作為保障，要求在軍事安全上，更好堅持黨對軍隊絕對領導、堅持人民軍隊根本宗旨，使軍隊真正擔當起黨賦予的歷史重任﹔緊跟世界新軍事革命加速發展潮流，大力推進軍事創新，有針對性推進國防和軍隊建設改革，積極構建中國特色軍事力量體系﹔與時俱進加強軍事戰略指導，積極運籌和平時期軍事力量運用，按照能打仗打勝仗的要求大力拓展和深化軍事斗爭准備，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。

　　在文化安全上，要堅持中國特色社會主義先進文化前進方向和發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎﹔加大對中國人民和中華民族的優秀文化和光榮歷史的宣傳力度，通過多種方式，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣。要爭取世界各國對中國夢的理解和支持，提升中國文化軟實力，提高文化開放水平，擴大對外文化交流，努力傳播當代中國價值理念，努力展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界﹔努力提高國際話語權，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，發揮好新興媒體作用，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。

　　在社會安全上，要加快形成科學有效的社會治理體制機制，改進社會治理方式，健全公共安全體系，加強網絡空間治理和網絡秩序維護，激發社會組織活力，提高社會治理水平，確保社會安定有序﹔加快實現基本公共服務均等化，完善社會保障體系，完善和落實維護群眾合法權益的體制機制，完善和落實社會穩定風險評估機制，預防和減少利益沖突﹔全面推進依法治國，更好維護人民群眾合法權益，創新有效預防和化解社會矛盾體制，引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決﹔要正確把握黨的民族、宗教政策，及時妥善解決影響民族團結的矛盾糾紛，加強新形勢下的反分裂斗爭和反恐怖斗爭，堅決遏制打擊暴恐勢力和分裂勢力。

　　促進國際安全作為依托，要求超越“你輸我贏、你興我衰”的“零和”思維，積極倡導普遍安全、平等安全、包容安全、合作安全理念﹔既重視自身安全，又重視共同安全，通過促進國際安全來增強自身安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行﹔努力營造和諧穩定的國際和地區安全環境，搭建國際和地區安全合作新架構，走共建、共享、共贏的安全之路。積極參與地區和全球治理，加大建設性參與解決熱點難點問題的力度，為世界和平與發展作出應有貢獻。

　　這五位一體搭建起總體國家安全觀的體系架構，表明中國特色國家安全道路的基本取向。

　　三

　　當前，貫徹落實總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路，需要著力解決好四個緊迫任務。

　　首先是維護網絡和信息安全。從世界范圍看，信息技術革命日新月異，深刻影響國際政治、經濟、文化、社會、軍事等，主要大國紛紛強化各自的網絡和信息安全戰略，國際新一輪網絡和信息戰略競爭方興未艾。從我國情況看，網絡和信息安全涉及國家和社會多個方面，對很多領域都是牽一發而動全身，具有全面性、綜合性、系統性、戰略性，帶來的挑戰和風險不斷上升。這需要有關部門統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，整合相關機構職能，加大依法管理網絡力度，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，不斷增強安全保障能力。

　　其次是維護海洋安全。我國海洋事業總體上已進入歷史上最好發展時期，但海洋戰略利益拓展維護滯后於我作為陸海兼備大國快速提升的需求，需要統籌內外、陸海、海洋開發和生態保護、海洋維穩和維權﹔堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，扎實推進海洋強國建設﹔堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的方針，用和平方式、談判方式解決爭端，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點，更好地維護海洋安全。

　　第三是反恐怖斗爭。當前，“伊斯蘭國”、“基地”組織等國際恐怖主義和極端主義在西亞、北非、中亞、南亞、東南亞等地肆虐，對地區和國際安全構成嚴重威脅。“東突”等恐怖主義勢力在我國境內不斷制造暴力恐怖活動。這種內外形勢的共同作用使反恐怖斗爭成為事關維護祖國統一，事關廣大人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局的斗爭。必須採取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。同時，要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設﹔要堅持專群結合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅牆鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。

　　最后是在中央國家安全委員會的統一指導下，切實貫徹落實好《國家安全戰略綱要》和《中華人民共和國國家安全法》。中共中央政治局2015年1月23日召開會議，審議通過了中華人民共和國第一部《國家安全戰略綱要》﹔全國人民代表大會常務委員會2015年7月1日通過了《中華人民共和國國家安全法》，同時在審議《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》、《境外非政府組織管理法（草案）》、《中華人民共和國網絡安全法(草案)》等多部事關國家安全的法律。這為在總體國家安全觀的指導下，沿著中國特色國家安全道路，在發展和改革開放中促安全，在推進“四個全面”戰略布局的過程中強安全，切實做好各領域國家安全工作，大力推進國家安全各種保障能力建設，堅決維護國家核心和重大利益，提供了重要指南和法律保障。

　　（執筆：高祖貴）