當此實行供給管理之時，分析需求管理和供給管理各自面對的問題和條件，對於理解我國當前的經濟運行和供給管理將不無裨益。
經濟運行從供給管理出發，經歷了需求管理，又回到了更高層次的供給管理
經濟學從誕生的那一刻起，就把生產放在第一位，認為生產是第一位的，貨幣如同斯密所言，只是“流通的大輪轂，是商業上的大工具”。以法國經濟學家薩伊的名字命名的“薩伊定律”更是言簡意賅地表示“供給會自動地創造需求”。他說：“僅僅鼓勵消費並無益於商業，因為困難不在刺激消費的欲望，而在於供給消費的手段。”
然而1929年在美國爆發的經濟危機卻讓經濟學家始料未及，古典經濟學和薩伊定律對此難以解釋，從而應運而生了需求管理。需求管理先有實踐，后有理論。1933年，羅斯福在經濟蕭條的嚴峻形勢下宣布實行以需求管理為特色的新政。新政一反政府在經濟生活中的“守夜人”角色，積極干預經濟，其主要內容是整頓和重建紊亂的金融機構和制度，通過擴張性政策，興辦公共工程，增加就業機會，並刺激人民群眾的購買力。自此，美國經濟有所復蘇，盡管速度比較緩慢，並且時有反復。
英國經濟學家凱恩斯1936年出版的《就業、利息和貨幣通論》，把需求管理上升到了經濟學的高度。他首次區分了微觀經濟學和宏觀經濟學，開創了宏觀經濟分析的先河，否定了自古典學派以來的供給會自動創造需求的基本假設，提出了需求管理的系統理論，其核心是經濟蕭條的原因在於有效需求不足，主張通過擴張性政策加大政府投資，注入更多貨幣刺激經濟，著力從需求入手去促成均衡。凱恩斯的需求管理理論受到了戰后西方市場經濟國家的普遍青睞，被譽為通向繁榮的經濟學。
然而，需求管理的實踐和理論並非一帆風順，到了20世紀70年代，滯脹發生了，通貨膨脹與失業交替上升，通貨膨脹上去了，經濟卻沒有實實在在地發展。經濟學開始了對凱恩斯革命之革命。首先是弗裡德曼的貨幣主義，主張單一規則，即政府不要插手經濟政策，隻要把貨幣供應量的年增長率固定在同期經濟增長率基本一致的水平，剩下的問題市場自然會有效解決。
對凱恩斯革命進行革命的還有供給學派。以拉弗為代表的供給學派認為，經濟發展是一個微觀層面的問題，主張從供給方面解決問題，其顯著特征是減稅，讓企業有更多的錢進行研發和生產，創造出更高層次、更新的需求，引領經濟在更高層次上發展。減稅還可以給人們以更大的刺激，促使人們更努力地工作，更多地投資，更好地發明創造，更敢於承擔風險，更敢於消費。
需求管理與供給管理的比較
比較一下需求管理與供給管理各自的特征，有利於我們理解為什麼先期發展的市場經濟國家在經歷了需求管理之后，又回到了供給管理。
需求管理有如下特點：
其一，著眼於總量而不是結構，著眼於眼前而不是長遠。凱恩斯對於經濟蕭條的判斷是有效需求不足，而有效需求不足的原因是因為蕭條，人們的消費能力受到了限制，其政策要旨在於通過進一步的總量擴張擴大就業，增加收入。事實上，經濟所以蕭條，是因為經濟快速發展期間整個社會的投資過度擴張，投資了一些原本不該投資的項目，使這些行業的產能過剩。在這種情況下需求管理的總量擴張，使產能進一步過剩，以進一步產能過剩為依托的就業並非有效就業。隨著過剩產品的滯銷，隻能是價格便宜、企業虧損以及新一輪的失業。
其二，認為政府可以花錢制造一次繁榮，實行積極的財政政策和貨幣政策刺激經濟。事實上，不是經濟發展周期中的蕭條階段破壞了經濟秩序和經濟結構，而是快速的經濟發展破壞了經濟秩序和經濟結構，蕭條不過是市場機制的自我修正，通過破產、兼並重組強制性地淘汰落后產能和僵尸企業，使得各種稀缺資源能夠有效地重新分配。需求管理反應過度，沒有給市場機制發揮作用以充分的時間和空間，隻會使結構問題、產能過剩問題更加嚴重、復雜，以致走走停停，長時間徘徊在蕭條階段。刺激性政策提升了耐藥性，使得刺激的邊際效用急劇遞減，且破壞了貨幣的穩定性。貨幣的穩定性一旦喪失，就會影響到人們對經濟發展的信心。
其三，需求管理把經濟發展更多地看作是宏觀層面的問題，是宏觀政策使然，忽略了經濟細胞活力的提升。事實上，經濟發展在很大程度上是微觀層面的問題，是企業的活力和經濟體的活力問題。經濟體充滿活力的標志，就是能自然地、快節奏地吐故納新，能使資源高速度地有效配置。
供給管理具有如下特點：
其一，認為經濟所以出現了問題是結構問題，是一個深層次的、長遠的問題。結構問題的實質是在經濟快速發展時大干快上，以致上了很多不該上的項目，形成了一些產業的產能過剩，資源錯配。產能過剩的產業只是滿足了人們一定階段的需求，人們潛在的需求是永遠沒有盡頭的。供給管理相信企業的供給可以創造出新的需求，因此要結構調整。結構調整包括產業方面的調整，即調整出新的產業、新的產品，使過剩產能順利退出，使稀缺資源重新有效配置。一句話，吐故納新。結構調整還包括從一個產業、產品的產業鏈的低端上升到產業鏈的高端。結構調整引領的經濟發展是高質量的，是沒有盡頭的。
其二，認為經濟發展來自於企業的活力，來自於微觀層面，因此主張減稅，主張藏富於民，藏富於企業，讓企業更有資金創新，讓人民更敢於消費。結構調整的本質是創新，沒有創新就沒有結構提升，因為創新可以尋找到新的經濟增長點。企業是市場經濟下創新的主體。
其三，充分發揮市場機制的作用。市場競爭既激勵創新，又淘汰落后。經濟蕭條階段的功能就是強制性地擠出泡沫、淘汰落后，調整和提升結構，刺激創新。淘汰落后產能的辦法包括破產、兼並重組等。
其四，供給管理的前提是人們手裡要有錢，因此必須通過發展經濟，提高人民群眾的收入在GDP中的佔比，健全社會保障，適當提高人們的福利，讓人民群眾真正有錢消費，無后顧之憂地消費。
供給管理更適合新常態下的結構調整
中國經濟當前面臨的主要是結構問題和創新問題。
結構問題是既有的發展模式形成的。一是我們擔當了世界工廠的角色，承接外來產業轉移，形成了既定產業的巨大的生產能力，這些生產能力沒有跟上世界需求層次的提升。二是大干快上基礎設施項目，以及各地對房地產的情有獨鐘，提升了這些行業以及與之相關的行業的產能。三是地方政府的攀比和仿效，任何新興產業都可以在短時間內形成低層次的產能過剩。四是時不時出台刺激政策，加劇了既有產業的產能過剩。五是僵尸企業難以被淘汰，而創新問題又受著歷史和制度安排的制約，中國經濟發展急需通過創新尋求新的經濟增長點，但必須有能激發創新的制度安排。
有效供給管理必須有相應的制度供給。其要旨包括：
讓企業真正成為企業，並且有更大的活動空間，因為說到底供給是企業的供給，是企業把人們潛在的消費欲望變成現實的消費，把人們抽象的消費意圖變成形象的消費。
讓競爭規律起作用。競爭規律可促使進步，又可以淘汰落后。促進進步是每每有企業為了獲得超額的社會回報而率先創新，隨之引領其他企業紛紛進入，利潤被平均化，技術和產業上升到一個新的層面。這樣的過程在新的層次上不斷重復，結構得以提升，經濟隨之發展。沒有進步的企業勢必被淘汰，沒有淘汰就沒有創新。
政府必須轉變思維方式和行為方式，轉變政府職能。首先政府要有戰略定力，清楚地認識經濟問題的症結所在。其次政府雖然可以對產業發展發揮適當的指導作用，但不要直接支持具體產業，不要干預企業，給市場留下足夠廣闊的選擇空間。
支撐供給管理的是市場經濟的體制機制，有效的市場是公平競爭的市場，因此政府應當不斷完善社會主義市場經濟體制。完善社會主義市場經濟的要旨，一是地方政府千萬不要扮演市場主體的角色，因為任何新興產業都可能在行政力量的支配下一哄而上，形成新的產能過剩。二是讓市場價格靈敏而正確地反映資源的稀缺程度，指引資源的合理流向，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。三是完善破產、兼並、重組等市場經濟應有的淘汰機制。隻有這樣才能消化過剩的產能，重新有效地配置被過剩產能佔有的資源。
需要強調的是，我們強調供給管理，但並不否認需求管理在特定背景下的作用，例如彌補教育、衛生、農村基礎設施建設的短邊等，應當有針對性地使二者巧妙結合。
（李義平，作者單位：中國人民大學經濟學院）
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