范文：堅持人民主體地位與人民民主制度建設

完善和發展中國特色社會主義民主政治制度是全面建成小康社會的需要。全面建成小康社會不僅有經濟、文化、社會和生態文明建設方面的指標，而且也有政治建設方面的指標。中國共產黨十八屆五中全會提出，全面建成小康社會意味著在政治建設方面要達到國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權得到切實保障等。可以說，加強人民民主制度建設，推進國家治理現代化是全面建成小康社會的應有之義。

完善和發展中國特色社會主義民主政治制度也是總結當代中國發展經驗教訓做出的選擇。當代中國政治建設在實踐中取得了一系列重要進展，這主要表現在民主法治建設邁出較大的步伐，尊重和保障人權有關條款寫入憲法，廢除了干部權力終身制，基層民主不斷發展，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，國家法律體系基本形成等等。這些政治上的進步也促進了經濟的較快發展和社會的全面進步。但現有政治體制中仍存一系列缺陷，例如民主機制不夠健全，法治程度不高，官僚主義及腐敗現象仍然在一定程度上存在等等。所以，必須通過深化政治體制改革，以完善和發展人民民主制度。

加強人民民主制度建設，推進國家治理現代化，必須明確價值選擇。一個國家的政治制度決定於這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用於這個國家的經濟社會基礎。在一個國家的各種制度中，政治制度處於關鍵環節。以什麼樣的政治價值觀來引領中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。五中全會有關文件指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。這一重要論述，為加強人民民主制度建設推進國家政治治理現代化提供了價值導向，這就是必須必須堅持人民主體地位，堅持以人民為中心。

國家治理現代化主要是指國家治理的制度化、民主化、科學化、法治化、規范化和程序化。在當代中國，加強人民民主制度建設，最重要的是從人民主體論出發，完善和發展中國特色社會主義根本政治制度和基本政治制度即完善和發展人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。

——要堅持人民主體地位，完善和發展人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下既要堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。要支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權。要通過深化改革，對人大制度運行中所存在的一些突出問題予以解決，例如，完善和發展人大制度，在目前宜以推進“預算民主”為重點，真正發揮人大在財政預算和決算中的審查和監督職能，因為此問題既涉及到人民代表大會的基本職能，也是人民群眾反映強烈的突出問題之一。

——要堅持人民主體地位，完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要堅持創新發展，在健全社會主義選舉民主制度的同時，也要發展社會主義協商民主制度。社會主義協商民主既包括了政協協商制度，但又大大超出了政協協商的內容。從協商主體來看，政協協商的主體只是各級政協組織，而協商民主的主體卻包括“政黨協商、政府協商、政協協商，人大協商、人民團體協商、基層協商，社會組織協商等”等等﹔從協商事務來看，協商民主比政協協商的涉及的內容更豐富更廣泛。把中國特色選舉民主同社會主義協商民主相結合，將有利於健全民主制度、豐富民主形式，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明，為實現廣泛的人民民主確立正確方向。在發展社會主義協商民主方面，目前宜以推進“政府協商”為重點。因為政府協商既涉及到經濟社會發展重大問題，也涉及人民群眾切身利益及日常生活的實際問題。

——要堅持人民主體地位，完善和發展民族區域自治制度。要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，加快民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。目前，要針對近年在民族關系及民族區域治理方面所出現的一些嚴峻情況，著力解決民族團結問題。要在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。要淡化民族界限、強化國家公民意識、促進民族融合。要強調治理民主，增強各民族的公民意識即增強權利與義務的意識，民主與法治的意識。在提倡社會穩定和民族團結的同時應該更加重視和實現法律上和政治上的民族平等，因為在法律上、政治上有平等，才能有民族的大團結，實現真正意義上的長治久安的局面。這裡所講的平等主要是指機會均等，權利義務平等，而非享有特殊待遇或特別照顧。對各民族居民應一視同仁，逐步建立淡化民族界限的各項措施，這是防止民族對立的根本性措施。要看到淡化民族界限、強化公民意識是少數民族地區長治久安的百年大計。要最大限度團結依靠各族群眾，使每個公民都為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發展的成果。

——要堅持人民主體地位，完善和發展基層民主制度。要暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，建立健全居民、村民監督機制，進一步促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。在完善和發展基層民主制度方面，目前宜以監督民主機制的建立和健全為重點。改革開放以來，盡管基層民主建設取得了重要成就，但如何制約一些基層干部的權力任性和腐敗，進一步擴大民主，促進基層民主升級已成為迫切需要。

堅持人民主體地位，加強人民民主制度建設，推進國家治理現代化，這有助於“切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象”，這有助於為全面建成小康社會實現中國夢提供強有力的政治保証。

（作者為國家行政學院政治學部主任、教授）