中國永久居留政策漸入佳境

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》（以下簡稱《意見》），對外國人永久居留服務管理制度進行全面改革和創新。這意味著中國永久居留政策漸入佳境。

　　中國綠卡政策是外國人在中國永久居留政策的俗稱。發達的永久居留政策是開放中國歡迎和包容其他各國人民的最佳注腳，是文化中國學習和借鑒其他各種文化的有益選擇，是人權中國尊重和保障人人之權利的生動體現，對於全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標不可或缺。

　　永久居留政策不僅要規范永久居留申請管理工作，更要吸引外籍優秀人才和外商投資，促進本國經濟發展，推動本國公民和永久居民的親屬團聚。《意見》堅持聚天下英才而用之的戰略目標，使永久居留政策的戰略目標更加貼近本位。

　　《意見》將計劃與市場相結合作為基本原則之一，著力發揮市場手段的重要調節作用。聚焦國家人才戰略，突出“高精尖缺”重點，在積極服務重點引才計劃的基礎上，建立以市場為導向的人才認定機制，放寬人才申請永久居留的條件，吸引和集聚更多優秀人才。

　　《意見》整合管理體制，推進國家外國人治理體系和治理能力的現代化。調整和理順政府相關部門職能分工，加強外國人永久居留服務管理職能整合，進一步完善國家移民管理機構設置和職責配置，統一承擔制定永久居留政策、實施受理審批和開展日常服務管理等職能。

　　《意見》採取一系列措施，促進社會融入，加強社會服務，完善日常管理，推動社會的和諧發展和人類的共同進步。各級政府應當將永久居留外國人納入常住人口服務管理體系，建立政府主導、部門聯動、社會參與的永久居留外國人融入服務模式，根據實際情況提供語言培訓、就業服務、法律服務等社會融入服務，幫助永久居留外國人更快、更好融入中國社會。

　　《意見》積極回應華人的訴求，對長期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請永久居留的渠道，增進社會和諧。外籍華人是指已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，中國公民的外國籍后裔。與其他外國人相比，外籍華人與中國有更多的親情鄉誼與合作交流。他們傳承中華民族優秀文化，為住在國與我國的友好合作發揮積極作用。為了發展一支更加宏大的、高層次的海外對我友好力量，積極推進外籍華人在更廣領域參與我國經濟社會發展，完善永久居留政策，需要考慮外籍華人的特點，使永久居留政策與“以人為本、為僑服務”僑務工作宗旨有效統一起來。

　　《意見》進一步完善了多個重要制度，使永久居留政策更有活力。在新的永久居留政策中，將探索計點積分制等評價機制，推動建立以市場為導向的人才永久居留申請標准。暢通從工作居留向永久居留的轉換機制，調整在華工作人員申請永久居留門檻，擴大聘雇單位類型范圍，取消職務級別限制，放寬居住時限要求。放寬外國優秀留學生在華工作限制，為其畢業后在中國境內工作和申請永久居留提供渠道。靈活調整投資年限、數額、方式等申請標准，大力吸引外國人來華投資等。

　　下一步，中國需要結合國情和世情，積極穩妥地推進永久居留重要制度的建設，並創造性地實現創新和突破。

　　（作者系國務院僑辦咨詢專家、知名移民法學者）