准確理解黨風廉政建設主體責任

黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。《中國共產黨地方委員會工作條例》強調，黨的地方委員會應當認真履行黨風廉政建設主體責任。黨委（黨組）負黨風廉政建設主體責任，是新形勢下全面從嚴治黨的重要部署和重大舉措。但一些人對主體責任的理解比較片面，認為主體責任僅僅指單位集體的責任，與個人無關。此外，還存在對責任內涵、問責標准、責任形式認識不清的問題，有必要予以辨析。

就責任的歸屬主體看，黨委是承擔責任的主體，這裡強調的是集體責任。但黨委作為一個集體人格由黨委班子成員組成，其承擔的職責通過黨委組成人員來行使。黨委組成人員包括黨委主要負責人和其他班子成員，有著不同的職責分工，除了各自履行自己的職責，還要遵循一定的程序和原則，通過會議和其他形式行使集體職權。這樣，黨委組成人員在各自承擔一定責任的同時，又根據不同的分工和責任，分別承擔屬於自己的一份集體責任。在這種“一崗雙責”中，尤其需要強調黨委書記是第一責任人。因此，區分集體責任和個人責任是非常必要的，否則就會導致主體虛位問題。如果出現領導班子和領導干部在重大問題上失職等情況，需要依照有關規定予以追責，就不能以集體名義搪塞敷衍。

主體責任中的責任內涵，既包括有關主體必須履行的職權和義務，也包括對職權履行結果的責任承擔。有權必有責，權責相適應。這包括兩方面含義：一方面，黨委作為一個主體，是黨風廉政建設工作的組織者和實施者﹔另一方面，履行黨風廉政建設的實際效果要納入責任制的考核內容，對於履職不力的情況應啟動問責程序。現實工作中，一些地方黨委偏重於抓經濟工作，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭抓得不緊，甚至有的地方紀委也承擔起招商引資任務，偏離了監督職責。推動經濟社會持續健康發展，決不能隻看經濟指標而忽視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。可加強典型案例通報，增強責任制的威懾力，督促黨風廉政建設有效推進、反腐敗職責切實履行。

就問責標准看，判斷主體職責的履行是否到位、是否需要追究責任，既要對有關主體履職行為進行考核評價，也要結合履職行為所產生的實際效果進行評判。落實主體責任，關鍵看行動，根本在擔當，其目的是督促各級黨委切實承擔起全面從嚴治黨的職責，形成勤政廉政的良好政治生態。但從實際情況看，一些地方以會議落實會議、以文件落實文件，導致遏制腐敗效果不佳。因此，考核評價除了要考查履職程序和實際作為，還應結合一個地方的政治生態、結合違紀違法案件的多少和腐敗程度的輕重來綜合判斷。

就責任形式來說，既包括政治責任，也包括法律責任。黨紀嚴於國法，是進行主體責任追究的基本依據。但也應注意，不能以黨紀代替國法，對違法行為必須依法追究。對於不能切實履行主體責任、不作為或者亂作為的，要依據黨內規章制度進行問責﹔違反國家法律的，還要依照法律規定的程序，交由司法機關查辦。

（作者為湖南大學法學院副教授）

《 人民日報 》（ 2016年02月15日 07 版）