深化國防和軍隊改革，領導指揮體制改革是重點。進入領導指揮體制改革的實施階段，應該如何看待領導指揮體制改革的重要性科學性正確性，如何理解把握領導指揮體制改革的主要內容和實踐要求，如何認識深化國防和軍隊改革具有鮮明的中國特色？為回答這些問題，我們約請國防大學戰略教研部的專家對此進行了闡釋解讀，供大家學習參考。
——編 者
軍委管總、戰區主戰、軍種主建，是領導指揮體制改革的總原則。深刻理解和把握這個總原則，牢牢堅持這個總原則，對於統一官兵思想行動，激發匯聚改革力量，對於堅持改革正確方向，全面推進各項改革落實，確保改革強軍戰略目標實現，具有抓綱帶目、執要馭繁的重要作用。
深刻理解堅持領導指揮體制改革總原則的重要性
領導指揮體制既是世界各國軍隊建設發展的重點，也是各國軍隊改革的難點。能否解決好這一問題，不僅影響制約著改革的順利推進，甚至決定著改革的成敗。確立“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的領導指揮體制總原則，是立足戰略全局對深化國防和軍隊改革做出的深遠謀劃和科學決策。
領導指揮體制改革的總原則，是立足黨情國情軍情做出的深層考慮。黨的十八大以來，黨中央提出並形成了“四個全面”的戰略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，構建起走向未來中國的美好藍圖。在當前大國戰略競爭日趨激烈、軍事競爭不進則退、外部勢力處心積慮阻遏民族復興的復雜戰略環境中，深化國防和軍隊改革，建立鞏固國防和強大軍隊，既是“四個全面”戰略布局的重要內容，也是這個戰略布局的重要支撐，更是為實現中國夢提供堅強力量保証的內在要求。領導指揮體制改革是國防和軍隊改革的關鍵環節，是衡量國防和軍隊改革的核心標志。在過去一個時期，我軍在領導指揮體制上長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，從根本上制約了我軍在信息時代能打仗、打勝仗與履行職能使命的核心軍事能力。正因為如此，把領導指揮體制作為國防和軍隊改革重點，並為之確立了改革的總原則，不僅為深化國防和軍隊改革的全局提供了遵循，更是著眼於協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標的中國夢，這樣一個大視野、大棋局來提出的大思路。
領導指揮體制改革的總原則，體現了對現代軍隊領導指揮特點規律的深刻把握。新中國成立以來，我軍領導指揮體制歷經多次改革與調整，有些改革的幅度並不算小。比如，在軍委總部層面上，先后經歷了四總部、八總部、三總部再到四總部的調整改革。在這些改革調整中，從總部到大軍區、軍兵種，各級的領導指揮體制長期保持了作戰指揮和建設管理職能合一、建用一體的基本架構與自成一體的運行模式。現在看，這種體制難以適應現代軍隊專業化分工的要求，難以適應信息時代能打仗、打勝仗的要求。確立領導指揮體制改革的總原則，就是按照現代軍隊領導指揮體制發展趨勢進行設計，按照信息化戰爭信息主導、體系支撐、一體聯合與精確控制等制勝機理進行重塑，按照現代軍事力量體系專業化、體系化、綜合集成的建設規律進行職能分工，把聯合指揮重心放在戰區，把建設管理重心放在軍種，在軍委集中統一領導下，使軍委機關部門、戰區和軍種各司其職、各負其責、相互牽引、互相支撐，有效解決了制約領導指揮體制高效運行的突出問題。
領導指揮體制改革的總原則，是全面推進深化國防和軍隊改革的基石。深化國防和軍隊改革千頭萬緒，既動“棋子”，又動“棋盤”，還改“棋規”，是一項要素多元、管控難度高、風險大的復雜系統工程。領導指揮體制是軍隊管理和作戰的“中樞神經”，在軍隊組織體制中處於主導地位。全面推進深化國防和軍隊改革，隻有科學籌劃，抓住領導指揮體制重點突破，才能為整個改革奠定體制基礎。領導指揮體制改革的總原則，作為深化國防和軍隊改革的基石，其主要作用體現在：一是確立了改革的主構架。此次改革，把軍委、總部、大軍區、軍種在改革后的角色轉換與職能定位聯在一起，進行一體設計，科學籌劃了 “一個格局”與“兩個體系”的總體構架，為國防和軍隊改革全局定了盤把了舵。二是選准了改革的突破口。把領導指揮體制改革作為重點和關節點，抓住了深化國防和軍隊改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，形成了牽一發而動全身、落一子而活全盤的總體效果，由此將帶動軍事力量結構、新型作戰力量建設、政策制度、人才培養等各項改革。三是明確了改革的基本管控標准。不論各項改革任務多麼繁重，進程多麼復雜，都要依據這個總原則的牽引和要求，才能使各項改革耦合對接、相互促進、內在統一，進而實現整個軍事體系的革新重塑。
牢牢把握堅持領導指揮體制改革總原則的基本要求
領導指揮體制改革的總原則，是全面推進深化國防和軍隊改革的基本遵循。當前深化國防和軍隊改革正逐步展開，必須結合各項改革任務和要求，深刻理解這個總原則的科學內涵，牢牢把握堅持這個總原則的基本要求。這樣，才能更好地把握改革正確方向，更好地推進各項改革落實。
首先，堅持領導指揮體制改革的總原則，就是要通過一系列體制設計和制度安排，確保黨對軍隊的絕對領導。黨對軍隊的絕對領導，是中國特色社會主義軍事制度的核心要義，是政治建軍的根本原則要求。中央軍委負責領導管理全國武裝力量建設，統一指揮全國武裝力量運用。中央軍委實行主席負責制，軍委主席為全國武裝力量的統帥。這是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式。在過去一個時期，我軍實行的總部、軍區、軍種領導指揮體制，集管理、建設、指揮於一體，各級權力過於集中，部門條塊分割明顯，各項職能不夠順暢，暴露出不少弊端。特別是四總部代行了軍委許多職能，客觀上不利於軍委統一集中領導。
改革不是改向，變革不是變色。深化國防和軍隊改革，是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發展，是為了更好發揮我們軍事制度的優勢。尤其面對國內外形勢深刻復雜變化，面對打贏未來戰爭帶來的嚴峻挑戰，新形勢下政治建軍的根本任務和核心要求，就是確保黨對軍隊的絕對領導。這次領導指揮體制改革，就是要通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來並加以完善，強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，為真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中於黨中央、中央軍委和習主席提供堅強的組織體制與機制保証。這既是對黨指揮槍光榮傳統的一脈傳承，更是黨對軍隊絕對領導的重大制度體制創新。堅持軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，就是要從職能定位入手，軍委機關以主要精力履行戰略謀劃和宏觀管理職能，真正成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關﹔戰區和軍種也不再是權力很大的“一方諸侯”，而是在軍委統一領導下，依據軍委賦予權責，戰區以主要精力研究打仗、指揮作戰，軍種以主要精力抓好部隊建設管理，確保軍委領導掌握部隊和高效指揮部隊的有機統一。必須從堅持黨對軍隊的絕對領導的高度，深刻理解領導指揮體制改革的核心要義和根本要求，堅決維護黨中央、中央軍委的權威，堅決維護軍委主席負責制的權威，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮，並把它貫穿和體現到各項改革中去。
其次，堅持領導指揮體制改革的總原則，就是要通過構建精干高效的戰略戰役指揮體系，確保高效指揮。一體化聯合作戰是與信息化戰爭相適應的基本作戰形式，也是當今世界強軍作戰的基本樣式。在這方面，盡管我軍從聯合作戰理論到聯訓聯演進行了不少有益探索實踐，但總體上看還存在不少短板，與世界強軍差距比較大。這次領導指揮體制改革，從軍委機關重塑與軍委聯合作戰指揮機構健全，到重新劃設戰區與戰區聯合指揮機構有序組建，實現了由大軍區制向戰區制的轉變，構建起了平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的戰略戰役指揮鏈條，必將為我軍一體化聯合作戰能力形成，推動聯合訓練、聯合保障發展，提供根本性的體制機制保障。
構建精干高效的戰略戰役指揮體系，就要緊扣信息化戰爭聯合制勝的內在需求，一是把戰區指揮的職責定位明確下來。戰區作為本區域、本方向唯一最高指揮機構，其指揮權責是中央軍委賦予的，這是黨對軍隊絕對領導的重要存在形式，所有擔任戰區作戰任務部隊，不分軍種兵種，必須堅決服從戰區指揮。這是一體化聯合作戰指揮的基本特征，更是堅強的黨性意識在未來復雜戰場形勢下的過硬體現。二是把軍兵種作戰力量自覺融起來。在聯合作戰中，參戰的各軍種在聯合作戰指揮機構的統一指揮下，圍繞共同目的開展作戰行動。根據不同的作戰任務和作戰的不同階段，各軍種既要勇“唱主角”，又要甘“當配角”，善“補好台”，把各自軍種優勢自覺融合成為效能互補、一體聯合的作戰力量，以“一個拳頭”打擊敵人。三是把聯合制勝觀念強起來。“聯戰先聯指，聯指先聯心”。這個“心”，就是聯合制勝的軍事思維與作戰理念。隻有通過聯合制勝觀念，並升華固化為運行機制，一體化聯合作戰的整個指揮鏈條、作戰單元鏈條、作戰要素鏈條才能實現無縫鏈接。因此，必須按照領導指揮體制改革總原則要求，抓緊建立健全有關聯合作戰指揮的法規制度與標准程序等，強化各軍種的全局觀念和聯合意識，保証戰區指揮權責落到實處，保証聯合作戰能力形成並發揮最大效能。
再次，堅持領導指揮體制改革的總原則，就是要通過完善合理的領導管理體系，確保科學謀劃和加強部隊建設管理。由於歷史的原因，我軍長期由陸軍佔主導，戰建職能合一、建用一體，難以適應現代軍隊專業化分工要求，難以適應構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系要求。這次領導指揮體制改革，從軍委機關到戰區層級、從領導管理體制到聯合作戰指揮體制進行一體化設計，軍委機關下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能﹔成立陸軍領導機構，補齊了我軍組織體系中長期存在的一個結構性短板，健全了軍兵種領導管理體制。這些重大舉措，打破了陸軍佔主導的局面，實現了領導指揮體制上的作戰指揮職能與建設管理職能的相對分離，也實現了軍隊建設模式由建用一體的大陸軍主導體制向軍種主導、專業建設的轉變，為打造精銳之師奠定了體制基礎。
完善合理的領導管理體系，就要著眼構建中國特色現代軍事力量體系，一方面加強科學統籌，實現需求對接。仗怎麼打，軍隊就應怎麼建。新領導指揮體制形成后，戰區根據未來作戰任務以及平時組織戰備和軍事行動需要，必然會對軍種力量建設提出特定需求，同時從武器裝備、編制體制到后勤保障等，也會對軍委機關部門提出協調需求。能否實現軍委、戰區、軍種在力量建設上的需求對接，直接影響軍事力量建設的效益。這就需要建立完善一整套科學統籌、需求對接機制，有效提升軍隊建設管理效能。另一方面發揮軍種主導、專業建設的作用。現代軍兵種內部專業多樣、技術復雜。特別是隨著新軍事革命的深入發展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰場不斷從傳統空間向新型領域拓展，必將催生新的作戰手段、新的作戰編制，乃至新的作戰力量。必須堅持軍種主導，使其能夠在軍種建設上著眼長遠，通盤籌劃，一體實施﹔能夠密切跟蹤世界軍事力量建設動向，加強信息化戰爭所需的新型力量建設，不斷調整優化力量結構與編制體制﹔能夠適應社會發展和新型力量建設對部隊帶來的新要求，不斷探索新的管理模式、管理手段，使我軍走上專業化、體系化、科學化的現代軍事力量建設之路。
堅定不移地按照領導指揮體制改革總原則推進各項改革
深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。我們必須始終在黨中央、中央軍委和習主席的統一領導下，牢牢堅持領導指揮體制改革的總原則，堅定不移地推進各項改革落實。
自覺站在聽黨指揮的高度統一思想。這輪改革，重點是解決“脖子以上”的問題，矛盾主要集中在上面。必須站在聽黨指揮的高度，深刻認識黨中央、中央軍委改革決策部署的正確性，堅決維護其權威性嚴肅性，始終保持改革的政治定力。領導機關和領導干部，尤其要強化政治意識、大局意識、號令意識、看齊意識，帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡職責，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決反對政治上組織上行動上的自由主義，決不允許說三道四、亂發議論，打折扣、搞變通，按照領導指揮體制改革總原則的要求，堅決打贏改革這場攻堅戰。
深入研析把握領導指揮體制的改革機理。這輪改革，是我軍歷史上領導指揮體制涉及規模最大、層次最深的一次改革。我們不僅缺乏如此復雜的大規模改革經驗，而且所要解決的體制性障礙、結構性矛盾、機制性問題，具有異常的復雜性、艱巨性和敏感性。必須把深入調查研究貫穿改革全過程，不斷深化對改革重大理論和實踐問題認識，特別是深入研析領導指揮體制改革的機理，深刻把握新領導指揮體制的特點規律，真正從思想上理論上行動上認同改革、明白改革，按照領導指揮體制改革總原則要求推進改革、落實改革。
以創新思路解決改革中遇到的矛盾問題。領導指揮體制改革，既是改革的重點也是難點，是難啃的硬骨頭。尤其從建用一體轉變為建用相對分離的工作模式，從主要是自上而下、條塊分割轉變為既有自上而下的縱向執行職能、又有平行機構的橫向協調職能的運行模式，一開始肯定會遇到許多矛盾和難題。思路決定出路。領導指揮體制改革本身就是體制上的最大創新，隻有以創新的理念和思路，才能更好地解決新舊體制轉換對接中的矛盾問題。必須強化前瞻思維、創新思維、聯合思維，不能一碰到矛盾就想回到原來的出發點。要堅持按照領導指揮體制改革總原則要求，以創新的思路和強烈的擔當，勇於解問題、破難題、開新局，以卓有成效的工作確保新舊體制順利對接、平穩過渡。
不折不扣地抓好改革舉措落地生根。要強化為改革盡責的使命擔當，使人人自覺擁護改革、參與改革、踐行改革。特別是正確對待單位撤並降改、個人進退去留，勇於承受改革必須付出的代價。把改革責任落實到具體組織和個人，增強各級改革的領導力、組織力和執行力。強化對改革的執行監督和執紀監督，用嚴格的監督檢查保証落實的剛性，用嚴肅的責任追究強化落實的執行力，通過強力監督鎖定各項改革落實，確保領導指揮體制改革目標的順利實現。
（作者系國防大學戰略教研部主任）
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牢牢把握軍委管總、戰區主戰、軍種主建的原則。
——中央軍委《關於深化國防和軍隊改革的意見》
將總部制改為多部門制，是按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，優化軍委機關職能配置和機構設置，突出核心職能，整合相近職能，加強監督職能，充實協調職能，使軍委機關成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。
