構建網絡空間命運共同體：主權為先、安全為重

編者按：主權原則是現代國際法所確立的重要原則，其要求各國在相互關系中要尊重對方的主權，尊重對方的國際人格，不得有任何形式的侵犯。隨著網絡空間成為生存新空間，網絡主權必須得到尊重。在這個基礎上，強調沒有網絡安全就沒有國家安全，自然也蘊含著沒有網絡安全也就沒有網絡空間命運共同體的深刻道理。從這個意義上理解習總書記烏鎮演講的精神實質，有必要特別強調：構建網絡空間命運共同體，主權為先、安全為重。

習近平總書記在世界互聯網大會上提出全球互聯網治理體系變革的四項原則，為構建全人類網絡空間共同體貢獻了中國的思想理念，具有強烈現實意義和深遠的歷史意義，贏得廣泛認可。特別值得注意的是，在這四項原則中，尊重主權與維護安全，構成開放合作、構建良好秩序之前置條件，是促進互聯網和平發展、共享發展、可持續健康發展不可或缺的重要保障，為推進全球互聯網治理體系現代化提供了最基本的法理依據和遵循，推進全球互聯網治理體系變革必須始終牢牢堅持和把握。

主權為先

主權是一個國家擁有的獨立處理其內外事務的最高權力。擁有完整主權的國家，是現代國際關系的主體，不論大小強弱，主權一律平等，是《聯合國憲章》確立的處理國與國關系的基本准則，適用於國與國交往各個領域。

經過幾十年的長足發展，已經成為人類文明發展新成果的互聯網，極大地推動了人類文明發展進程，使人類社會發生了革命性的變化﹔同時也開辟了國與國之間交往的新渠道、新途徑，使國與國之間更深層次地聯系起來，很大程度上對於國際關系的良性發展發揮了積極作用。網絡空間成為國際關系的擴展和延伸，雖是虛擬空間，但與現實空間並無本質區別。網絡空間集虛擬、現實於一體，看似無影無形，各種信息可在其間自由流動，實則具有真實客觀性，無論是網絡基礎設施的建設、運營、管理，網絡經濟的發展、網絡社會的形成，還是活躍於網絡空間的政府、企業、社會組織、網民，等等，都是活生生的、屬於某一國家的真實存在，互聯網的運營管理同樣存在國別之分，網絡空間中國與國之間存在著雖觸摸不到、卻真實存在的界限。在可預見的未來，國家仍將是全球網絡空間治理的重要主體。

網絡主權不是一句虛話，而是有著實實在在的內涵。它是一個國家在網絡空間理應擁有的不可侵犯的主權，是國家主權在虛擬空間的自然延伸。尊重網絡主權是尊重國家主權題中應有之義，這與當年中國在萬隆會議上首倡的“和平共處”五項原則的精神實質是一脈相承的。一個國家網絡主權的基本內涵與一般意義上的國家主權是完全相通的。網絡主權平等意味著各國在網絡事務的對內、對外方面都擁有自主選擇權，走什麼樣的網絡發展道路、採取什麼樣的網絡管理模式、制定什麼樣的公共政策，以及怎樣參與國際網絡空間治理，等等，這些權利必須予以保障。尊重各國的網絡主權，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動，應該成為推進全球互聯網治理體系和治理能力現代化必須牢牢堅守的一條底線。

尊重和維護網絡主權不應成為虛話，尤其需要一系列具體的行動。就外部來講，應通過制定完善相關規則，設計和構建合理化機制，確保各國在網絡空間治理方面擁有平等參與的權利，並為信息化欠發達國家創造參與條件，使其具備維護自身網絡主權的起碼條件。就國家內部來講，應切實增強網絡空間的權利意識，從戰略上高度重視網絡空間的開發、利用、管理，制定切實可行的網絡空間發展戰略，增強捍衛網絡主權的能力﹔特別是注意守住意識形態陣地，加強意識形態建設，把有關話語權牢牢握在自己手上，維護以本國本民族主流價值觀為核心的文化安全﹔並積極參與國際網絡空間治理體系和治理能力現代化建設，共同創造有利於維護網絡主權的外部環境。

安全為重

構建網絡空間命運共同體，強化安全意識至關重要。習近平總書記提出完善國際互聯網治理體系四個基本原則，如果說尊重各國網絡主權是基礎，那麼維護網絡安全應該作為首要目標，成為互聯網繁榮發展的前提、必不可少的保障。

互聯網是“雙刃劍”，作為人類社會活動的新空間，為人類發展創造了新的機遇﹔同時由於互聯網的開放性，加之技術發展還不完善，網絡的便利性等特點被利用，一些違法犯罪活動在網絡上層出不窮，給國際社會、國家安全、社會公共利益以及網民個體利益造成危害。由於互聯網互聯互通的技術屬性，這種危害常常是跨越國界的，任何國家都難以置身事外。發生在網絡空間的種種危害安全的活動，已經造成了實實在在的損失，大至國家，小到公民，都受到不同程度的侵害，引起全球范圍的普遍關注。從互聯網自身發展來看，如果安全與發展的關系不能處理好，網絡安全不能得到有效保障，勢必對人類和平利用互聯網造成不利影響，長遠來看最終必然會妨礙互聯網的持續健康發展。隻有對網絡安全問題有足夠清晰的認識，能夠正確理解和把握安全與發展的關系，才可能採取積極行動。

法治化是維護網絡安全的重要方式。網絡安全事關網絡空間各方面主體切身利益。從根本上看，維護網絡安全需要協調好各方面利益關系，建立一套網絡空間的“游戲規則”，依據合理規則來防范、打擊危害網絡安全的行為，做到有法可依、有法必依。現在關於網絡安全的法規體系還未完全構建，最緊迫的是遵循公平原則，凝聚各方力量，制定完善適用於網絡空間、能夠為各利益相關者所認可的一套行為規則，這是維護網絡和平安全的基礎性工作。此外，加強硬件建設的投入也是必不可少的，即網絡安全方面所需的資金、技術、設施、人才等建設，提高維護網絡安全的實力。為那些信息化發展水平較低國家提供必要的資金、技術援助，增強其維護網絡安全的能力。

一致性應當成為必須堅持的基本原則。不可否認的是，當前在全球網絡安全方面存在著事實上的“雙重標准”，極少數發達國家憑借信息化優勢，奉行不同的安全標准，在網絡空間形成事實上的斷裂，不利於維護網絡空間整體安全。相較於現實社會，國際范圍內網絡空間的整體性一體性屬性更為明顯，你中有我、我中有你的相互依存更為突出，網絡安全更需要各方共同參與和維護。這就要堅持一個網絡空間、一個安全標准，不能隻顧及自身安全而罔顧他人，也不能用兩把“尺子”來對待一樣的主體。隻有堅持一致性原則，公平公正地對待網絡空間各利益相關者，才有可能充分激發各方參與維護全球網絡安全的積極性，各負其責，各展所長，齊心協力，共同構筑起捍衛網絡安全的強有力防線，最大程度防范和打擊一切危害網絡安全的行為，淨化網絡空間，促進和平發展。

網絡空間治理事關每個國家的安全與發展，事關網絡空間每個參與者的現實利益，事關全人類前途命運。構建全人類網絡空間命運共同體，是應對人類發展面臨的新挑戰、解決一系列全球性問題的迫切需要，是促進全球經濟社會持續健康發展的必然要求。互聯網的發展繁榮、合作共贏，有賴於真正尊重和維護網絡主權，有賴於切實保障和實現網絡空間的安全、和平、和諧﹔同時，開放合作、有序發展的互聯網必將有利於更好保障網絡主權、凝聚維護安全的共識與力量，加快構建全人類網絡空間命運共同體。互聯網必將更加充分發揮在人類歷史進程中的積極作用，為人類文明發展提供不竭動力，真正成為造福全人類的新空間。

（來源：中國信息安全）