曲青山:論做好經濟工作的戰略和戰術

　　去年底召開的中央經濟工作會議針對做好2016年經濟工作提出，“戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰”。這是一個重要戰略思想，也是一個重大戰略戰術問題。戰略是決定全局的策略，戰術是解決局部問題的方法。堅持持久戰強調的是戰略問題，打好殲滅戰突出的是戰術問題。以習近平同志為總書記的黨中央把持久戰與殲滅戰統籌起來，作為戰略戰術在經濟工作中提出來，並要求把握好，具有十分重要的現實意義。它是中國共產黨歷史智慧在現實條件下的創新性實踐，是毛澤東軍事思想在經濟工作中的創造性運用。深刻理解和准確把握這一戰略思想和戰略戰術，對於做好2016年乃至更長時期的經濟工作具有重要指導意義。

　　戰略上堅持持久戰需要堅持穩中求進、把握好節奏和力度

　　持久戰的戰略是毛澤東同志提出來的，是抗日戰爭中我們打敗日本侵略者的一個重要戰略思想。1937年七七事變爆發后，全國抗戰開始。當時，國內流行著兩種錯誤觀點：一種是亡國論，認為戰必敗﹔一種是速勝論，認為依賴外援可迅速結束戰爭。到底中國抗日戰爭的發展趨勢和前景如何，應該怎樣去看？當時人們的思想很迷茫、很混亂。這個時候，毛澤東同志集中全黨智慧，於1938年5月發表了著名的軍事哲學著作《論持久戰》，科學分析了國際國內形勢，根據中日雙方力量對比、戰爭性質、人心所向、國際條件等因素，得出正確結論：中國既不可能滅亡，也不可能速勝，抗日戰爭是一場持久戰，這場戰爭的最后勝利屬於中國。這個思想的科學預見性被抗日戰爭的歷史進程所証明。

　　當前，面對經濟工作中的困難和問題，我們到底應該怎麼看、怎麼辦？中央經濟工作會議提出，“戰略上堅持持久戰”“戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度”。這是一個必須把握好的重要戰略思想。為什麼？因為經過30多年的改革開放，我國經濟已經深度融入世界經濟。中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。在這樣的條件和背景下，國際形勢和外部環境的變化不可能不對我國經濟產生影響。國際金融危機爆發至今已有8年，世界經濟低迷和下滑的趨勢尚未根本扭轉，還看不出短期內復蘇和走出困境的跡象。這是其一。其二，我國目前經濟工作中存在的問題，主要不是周期性的，不可能通過短期刺激實現V型反彈，我國經濟可能會經歷一個L型增長階段。我們要做好打持久戰的准備，敢於經歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速的容忍度，先筑底、后回升。要正視困難、明確方向，堅定信心、共同努力，強化體制動力和內生動力，把我國經濟增長的巨大潛力轉變為現實動力，引領我國經濟邁上新台階。

　　戰術上打好殲滅戰需要抓住關鍵點

　　殲滅戰的戰術也是毛澤東同志提出來的，是土地革命戰爭及以后我們黨領導的人民軍隊在多次戰役戰斗中打敗敵人、取得勝利的一個重要戰術。1927年大革命失敗后，毛澤東同志領導秋收起義部隊上了井岡山，創建了農村革命根據地。在中央革命根據地的反“圍剿”斗爭中，毛澤東同志提出了殲滅戰的戰術。為什麼要提出這樣一個戰術呢？因為敵我力量懸殊。毛澤東同志提出不要打消耗戰、擊潰戰，而要打殲滅戰。“對於人，傷其十指不如斷其一指﹔對於敵，擊潰其十個師不如殲滅其一個師。”他強調：“殲滅戰和集中優勢兵力、採取包圍迂回戰術，同一意義。沒有后者，就沒有前者。”從總體力量上看，敵強我弱﹔但在每一個具體的戰役或戰斗中，如果我們用三倍、四倍、五倍甚至六倍於敵人的力量包圍和打擊敵人，打殲滅戰，就會不斷消滅敵人，把敵人一點一點吃掉，最終就會將局部優勢逐步擴大、轉變成全局和整體優勢。

　　那麼，在2016年的經濟工作中，我們要打好哪幾個殲滅戰呢？中央經濟工作會議強調：“戰術上打好殲滅戰”“戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務”。這關鍵的五大任務就是習近平同志強調要做好的五個方面的工作：一是積極穩妥化解產能過剩。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。二是幫助企業降低成本。降低制度性交易成本，降低企業稅費負擔，降低社會保險費，降低企業財務成本，降低電力價格，降低物流成本。三是化解房地產庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。四是擴大有效供給。打好脫貧攻堅戰，堅持精准扶貧、精准脫貧。支持企業技術改造和設備更新。培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。補齊軟硬基礎設施短板。加大投資於人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境。繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長。五是防范化解金融風險。對信用違約要依法處置。有效化解地方政府債務風險。加強全方位監管，規范各類融資行為。

　　正確認識和把握戰略與戰術的辯証關系

　　戰略與戰術是相互聯系、相互制約的，它們是相輔相成的辯証統一關系。如何正確認識和把握戰略與戰術的關系？對戰略與戰術應採取什麼樣的態度，如何運用？毛澤東同志強調，“戰略上要藐視敵人，戰術上要重視敵人”。這一思想對我們今天做好經濟工作具有重要的啟迪和指導意義。

　　1946年8月，毛澤東同志提出“一切反動派都是紙老虎”的著名論斷。他說，沙皇、希特勒、墨索裡尼、日本帝國主義是紙老虎。蔣介石和他的支持者美國反動派也都是紙老虎。原子彈是美國反動派用來嚇人的一隻紙老虎。在戰略上要敢於藐視敵人。但是，在戰術上必須重視敵人。后來，他在多次闡述戰術問題的重要性時又強調，打仗隻能一仗一仗地打，敵人隻能一部分一部分地消滅，工廠隻能一個一個地蓋，農民犁地隻能一塊一塊地犁，就是吃飯也是如此。原子彈又是活的鐵的真的老虎，它們會吃人的。從這一點上，建立我們的策略思想和戰術思想。

　　對今天的經濟工作來講，戰略上堅持持久戰，就是要求我們保持戰略定力，不能急、不能慌、不能躁、不能冒，要對我國經濟的長遠發展有信心，要對經受各種風險的長久考驗有意志，要對解決困難和問題有耐力﹔戰術上打好殲滅戰，就是要求我們突出工作重點，明確主攻方向，聚集問題焦點，把完成好經濟工作中的五大任務作為五個戰役來打。要做好頂層謀劃、基礎設計和精心部署，確定時間表、任務書、路線圖，有組織、有計劃、有步驟地加以推進。要貫通全局、上下同心、左右協調、同向發力，一步步攻堅克難，最終達到我們的預期目標，取得勝利。

　　（作者為中央黨史研究室主任）

　　《 人民日報 》（ 2016年02月01日 07 版）