反浪費，要防“破窗效應”

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中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），並發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

環境氛圍可以對人的行為產生強烈的暗示和誘導。就像“破窗效應”所說，一扇窗戶被打破，如果沒有及時修復，將會導致更多的窗戶被打破。制度的生命力在於執行，制度不落實，成了擺設，就會形成“破窗效應”。

嚴格的監督是保証制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗效應”的關鍵。堅決執行《條例》提出的各項要求，需要不斷建立健全工作體制機制，抓緊制定實施細則和配套制度，努力形成不能不願不敢鋪張浪費的長效機制。

告別運動式，反鋪張浪費走向制度化常態化

“立足於解決問題，針對性強、措施具體，是《條例》的最大亮點。”求是雜志社黃葦町研究員指出。

《條例》對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等都作出了全面規范，包括“建立預算執行全過程動態監控機制”、“推進國內公務接待服務社會化改革”、“建立厲行節約反對浪費監督檢查機制”等內容的提出，具有很強的針對性和指向性。

“細讀下來，可以明顯地感受到《條例》的制定，與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相適應。作為全面深化改革總目標的重要內容，很重要的方面就是通過完善制度法規，制約監督權力，增強執政能力，建設廉潔政府，提升治理水平。”中央黨校黨建部高新民教授認為，黨政機關的相關活動都要受《條例》的制約，所以，《條例》確實是我們黨打出的“又一記重拳”。

“強調‘嚴禁’‘不准’也好，宣傳教育也好，輿論監督也好，這些都非常重要，而制度更具有根本性的作用，沒有制度保障，厲行節約反對浪費就容易流於形式。”山東大學馬克思主義學院院長王韶興教授認為，《條例》表明厲行節約將告別運動式的“一陣風”，走向制度化、常態化。

“號召經常發、文件經常下、口號經常喊、運動經常搞、要求經常提”，網上的這一說法，聽著輕鬆，說的問題分量卻很重，值得反思。

以往，或者出台一個“意見”、“通知”，或者再來一個“辦法”，不系統的制度設計，不全面的制度安排，操作性不強的制度要求，都銷蝕了制度的剛性和權威。

《條例》的出台，是我們黨從根本上解決浪費問題的有力舉措。它有一個目標指向，王韶興認為，就是“嚴格的制度權威使人‘不願浪費’，嚴厲的約束機制使人‘不敢浪費’，規范的流程制約使人‘不能浪費’，完備的監督體系使人‘不容易浪費’”。

優良傳統上升為黨內法規，強化制度權威

“蘇區干部好作風，自帶飯包去辦公。日著草鞋干革命，夜點燈籠訪貧農。”這首歌謠，傳唱於當年的中共蘇區，道出了人們心中黨的干部節儉奉公的形象。

厲行節約、反對浪費素來是我們黨的光榮傳統，相關方面的制度建設也一直在探索、推進。

從《中華蘇維埃共和國中央執行委員會第二十六號訓令——關於懲治貪污浪費行為》、《關於反貪污浪費的指示》、《中央節約檢查委員會關於處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》、《中共中央和國務院關於厲行節約的緊急規定》、《關於黨內政治生活的若干准則》，到近期的中央“八項規定”、“六項禁令”，以及會議費管理新規、賀卡節禮“禁令”，編制細密的制度“防護網”，歷來受到我們黨的高度重視。

“以往大多是通過黨紀政紀來進行約束，比如以內部通知的方式發布，此次提升到黨內法規的高度，既表明了中央對解決‘四風’問題抓牢抓緊的決心，也保証了從源頭上狠剎鋪張浪費之風的可行性。”王韶興指出。

黨內法規中的條例，通常是指對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規定。以條例的形式制約浪費、厲行節約，在黨的歷史上具有重要意義。

可以說，隨著制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強，制度設定的精細化程度加深，我們黨反對浪費、厲行節約的“制度權威”也升級到了新的版本。

嚴格執行，形成“大落實”格局是重中之重

“制度的生命力在於執行，《條例》的效果關鍵要看貫徹和實施。”王韶興認為，制度制定之后，如何維護制度的嚴肅性、權威性，真正確保貫徹不打折扣、落實不偏不虛，是更加艱巨的任務。

對涉及《條例》的制度，要按照實體性（做什麼）、程序性（怎樣做）、保障性（違背了如何糾正）的要求加以細化。”中國延安干部學院姚桓教授認為，制度的細化還應該包括解決制度缺口、制度碎片化、制度交叉沖突的現象。同時，更細化、更具操作性的配套規定也很重要。

“比如《條例》規定公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予以公開並接受監督，那麼，這個公務活動包括哪些？這個是要更細化的著力點之一。”高新民說，各地各部門跟進《條例》的配套工作，值得關注。

形成“大落實”的格局也是重中之重。保証《條例》執行的剛性，防止制度疲軟，不僅要全黨動手，還要全社會一起動手，形成“大落實”的執行格局，這與政務信息公開、行政費用控制、增強財政預算約束、加強懲戒問責力度等，都密切相關。

“貫徹落實《條例》不能當做單純的技術性工作來做。”姚桓認為，還是要把“教育先行”這個“老話”重提並一直提下去。《條例》的制度權威要滲透出深刻的思想文化內涵，要與宗旨教育、艱苦奮斗教育聯系在一起，解決思想深處的問題，克服模糊思想和錯誤認識。諸如樹立“例外即是破壞”的觀念，建立對浪費“零容忍”的心理,培育“越雷池即羞恥”的認知等，都是《條例》能夠取得長久效用的“軟約束”。