中國智庫：面臨最好發展機遇

2014年初，美國賓夕法尼亞大學發布《2013年全球智庫報告》。在這一全球知名度最高、影響最廣的智庫報告中，中國智庫在數量上以426家位居全球智庫排名的“榜眼”。

過去的一年，也被媒體稱為中國智庫的“迸發年”。從黨的十八屆三中全會《決定》強調要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，到上海社會科學院智庫研究中心發布首個中國智庫報告……智庫發展的熱潮扑面而來。那麼，我國智庫是不是迎來了發展的“黃金時代”？

發展中的階段性特征

智庫，也稱為思想庫、智囊團，有人將其形容為一個國家的智商。服務於公共政策是智庫的“天然基因”，它能有效彌合知識和政策之間的鴻溝。正因為如此，世界各國尤其是發達國家非常重視智庫的發展。

我國智庫發展處於什麼樣的水平？《2013年全球智庫報告》指出，2013年，全球智庫總數為6826家，美國智庫以1828家位列第一，中國智庫以426家位列第二。中國社會科學院位列非美國的全球頂級智庫第九名，中國國際問題研究所、中國現代國際關系研究院、北京大學國際戰略研究中心、上海國際問題研究院、國務院發展研究中心均進入前100名。不過，“從全球頂級智庫排名看，中國特色新型智庫的建設仍相對滯后”，上海社會科學院院長王戰指出。

上海社會科學院智庫研究中心發布的《2013年中國智庫報告》，將我國智庫分為黨政軍智庫、社會科學院智庫、高校智庫和民間智庫四大類。從我國活躍智庫（活躍智庫是指當前正常運行，並且對公共政策形成和社會公眾具有較強影響力的智庫）的類別特征看，有2/5是黨政軍智庫，其中“國字號”智庫又佔黨政軍智庫的30%左右。上海社會科學院智庫研究中心主任王榮華指出，“我國受財政資助的智庫機構特別多，這是我國智庫有別於歐美國家智庫的一個顯著特點。”地區智庫發展不均衡是我國智庫的另外一個特點。我國活躍智庫約60%分布在東部發達地區尤其是一些特大城市，中部、西部地區的活躍智庫分布僅為17.0%和17.5%。

於歷史沿革和體制原因，民間智庫一直是我國智庫發展中的“短板”。民間智庫盡管近年來有所發展，但在經費保障、項目來源、成果上呈通道、建言獻策平台上先天不足，患上了“侏儒症”。“用魚龍混雜來形容當下的我國民間智庫，並不為過。”國觀智庫創始人任力波指出，“現在的民間智庫，有很多以前是咨詢公司、調查公司、信息公司，他們現在都在開展智庫發展計劃，其中既有實質業務上的轉型，但也有很多是提法上的噱頭。”

影響力是智庫發展的關鍵所在。王榮華指出，“我國智庫中，關注國家發展層面問題的智庫影響力會更大一些，關注區域層面問題的地方智庫的影響力則相對較小。”此外，我國智庫主要聚焦於經濟政策、政治建設與國際問題研究，專業化分工相對不足。這也是我國智庫發展的階段性特征。

成長中的煩惱

不可否認，我國智庫已進入一個快速發展期，有力推動了我國公共決策的科學化與民主化進程。可若認真給我國智庫發展把把脈，存在的問題也不容忽視。

一是“近”與“遠”問題。當今中國，活躍度高、影響力強的智庫以官方或半官方為主。這些智庫與決策機構距離“近”，成果能快速被應用到公共政策中。但走得太近，就存在缺乏公信力、難以形成“獨到見解和意見”的危險，與公眾距離容易“遠”。錢由上級給，承擔人是圈定的，再加上項目結項也常由政府部門來組織，“這樣的智庫充其量只是個‘幕僚’的角色，很難保証其獨立性、客觀性、社會性和創新性”，國家教育行政學院社會科學教研部副教授胡銳軍指出。因此，如何保持“近”與“遠”的平衡，是我國智庫發展要嚴肅對待的問題。

二是“闡釋”與“創新”問題。智庫要走在決策的前面。但是，“在現有體制下，決策咨詢往往會出現‘專家秀’等情況，即專家為政府決策的科學性、合理性‘背書’，從而出現專家決策咨詢的‘空洞化’和‘符號化’。”國務院發展研究中心研究員李國強認為，國內智庫有許多還屬於闡釋性智庫而非創新性智庫。官方智庫大多集中在政策的解讀而缺少研究關口前移的意識，高校智庫的專家學者在政策咨詢的針對性和可操作性上有所欠缺。這些都影響了“智”與“政”的結合水平。

三是“譜系長”與“頻道多”問題。縱向上，從中央到地方，不同層次的智庫形成長長的鏈條。所以，“譜系長”是我國智庫的特色之一。橫向上，黨政軍智庫可區分為發展研究中心、黨校、行政學院、各部委研究機構以及軍方智庫等不同類別，再加上社會科學院智庫、高校智庫以及民間智庫等，使我國智庫呈現出門類龐雜、形態各異、“頻道多”的特點。“長”與“多”使我國智庫發展既分散又重疊，條塊分割，各個條塊封閉運行，相互間交流乏力，進而產生資源浪費和重復建設。

培育我國智庫的“中國特色”

我國智庫正面臨最好發展機遇，但要真正迎來發展的春天，還有很長的路要走。建設中國特色新型智庫，是我國智庫發展的目標。那麼，“中國特色”特在哪裡？“新型”又新在何處？

“中國特色就是要充分反映智庫發展的‘中國國情’‘中國背景’‘中國元素’﹔‘新型’則主要是針對‘傳統’而言。”王榮華指出，這個“新型”體現為研究必須以理論創新為基礎、以科學決策為目的，是公共政策變遷與專家參與互動的結果。胡銳軍指出，符合中國國情、反映中國實踐的中國智庫建設還應該堅持服務理念，“一流的智庫不僅僅只是服務領導，還要引領社會思潮，而最終目的是服務人民。”

毫無疑問，建設中國特色新型智庫必將是一個長期的過程，不可能一蹴而就。王戰認為，“關鍵是要形成政府引導並影響智庫、智庫客觀獨立服務政府的新型關系和多元化發展格局，培育出獨立的思想與智庫的‘庫格’。”

建設中國特色新型智庫，民間智庫該如何克服自己的“先天不足”？任力波認為，民間智庫要有自身的“格局”定位，科學看待與官方智庫的差異，“民間智庫有咨詢、調查、信息等類別，差異化發展反而是出路。”

人才是智庫的核心，沒有人才的智庫終將是個空架子。美國頂尖智庫人才的“旋轉門”機制已經被証明是其能夠產出高質量成果的關鍵所在。胡銳軍認為，我國智庫“也應該逐步建立類似的人才流動機制，建立起智庫人才與政府部門之間的中國式‘旋轉門’”。