實行決策責任制　防止“政績沖動”

新官上任，對發展思路做出調整無可厚非，但動輒“翻燒餅”，資源重新配置，就會造成人力財力浪費，致使政府公信力受損。要杜絕“張書記挖了李書記埋，趙書記上任又重來”的問題，治本之策是堅持科學、民主、依法執政並進行制度創新，以規范的程序保証決策科學化。程序中除包括完善相關信息、提供不同方案，進行可行性研究、專家論証、集體討論和進行票決等要求外，還要彌補長期存在的一些短板：

一要允許不同意見充分發表，沒有不同意見不能實行決策。重要決策涉及復雜內容，不易做出決斷，有不同意見是常態，“完全一致”則包含隱患。民主程序雖然不能完全保証決策科學，卻是不可缺少的矯正機制。

二要明確主要領導在決策中的職責權限，防止個人意志左右決策。主要領導有重要的發言權、提議權，應當尊重，其他班子成員分工雖然有所不同，但在討論和投票時是平等的。根據一些地方有效的做法，主要領導要在討論中充分聽取他人意見，自己末位發言，以免堵塞言路﹔不在會前預定調子，以醞釀為名進行授意。

三是如果對以往戰略或者重要方案進行顛覆性變動，要慎之又慎。新任領導要充分考慮以往決策的合理性，對確實不適應需要的內容，首先考慮的是調整充實﹔要做戰略轉移，須有充分理由，在更大范圍內征求意見、展開討論，並向上級做出解釋。經驗証明，在經濟發展新常態下，對原有戰略和方案調整充實，不燒“三把火”而加“三把柴”，可能比顛覆性變動更容易實行。

四是實行決策責任制和決策效果評估制。前者是硬約束，即對決策造成重大損失的要追究領導責任乃至刑事責任。后者是軟約束，即全面評估決策實施效果，並記入干部工作履職檔案，作為選任依據。為此，需要對討論過程記錄在案。決策出現重大失誤，在討論中附和主要領導錯誤意見也要負連帶責任﹔發表正確意見而未被採納，則不承擔責任。這樣做，是讓全體決策參與者實事求是發表意見，避免從私心出發對主要領導順向思維、違心表態，更有助於防止主要領導“政績沖動”，制定能夠長期貫徹的發展戰略。

（作者為北京市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，記者張垚整理）