改革到位 強軍可期

　　習主席指出，深化國防和軍隊改革關鍵是要牽住強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視改革、以強軍目標引領改革、圍繞強軍目標推進改革。可以說，強軍興軍動力在改革，出路也在改革﹔改革是實現強軍目標的必由之路，改革到位，強軍可期。

　　改革，充分體現強軍目標的統領地位

　　黨在新形勢下的強軍目標，是我們黨建軍治軍的總方略，是國防和軍隊建設的總綱，在國防和軍隊建設中處於統領地位。深化國防和軍隊改革，使強軍目標的這一統領地位進一步得到鞏固和強化，必將使全軍更加堅定地凝聚在強軍目標下，傾心盡力推進強軍目標的實現。

　　改革始終以強軍目標為引領。深化國防和軍隊改革的指導思想、方針原則、目標任務、戰略舉措等，都以實現強軍目標為出發點和落腳點、聚焦點和著力點，緊緊圍繞實現強軍目標籌劃設計﹔做到了各項部署都著眼強軍目標來展開，各項任務都圍繞強軍目標來進行，既沒有游離強軍目標，也沒有偏離強軍目標。強軍目標成為貫穿全面實施改革強軍戰略的主線。

　　改革目標與強軍目標價值導向高度契合。深化國防和軍隊改革，目的是構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。其中，衡量中國特色現代軍事力量體系是否科學成熟的標准，是以“能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務”來檢驗的，體現了軍隊根本職能的要求，這與“能打勝仗”目標是一致的，根本主旨是提高軍隊維護國家主權、安全和發展利益的軍事能力。完善中國特色社會主義軍事制度，主要是建立健全一整套履行軍隊使命任務要求的體制編制、管理模式、制度安排、運作方式，核心是通過改革領導指揮體制和政策制度機制，鞏固和堅持黨對軍隊的絕對領導，保持人民軍隊的性質和宗旨，弘揚我軍光榮傳統和優良作風。這也是“聽黨指揮、作風優良”的本質規定。因而可以說，改革目標與強軍目標實現了直接對接。

　　改革舉措順應強軍目標要求。這些年來，我們積極推進中國特色軍事變革，在體制編制和政策制度調整上採取了一系列舉措，但長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，妨礙著強軍目標的實現。深化國防和軍隊改革作為一場回避不了的大考，一個鮮明特點是堅持問題導向，直面矛盾困難，把改革主攻方向放在軍事斗爭准備的重點難點問題上，放在戰斗力建設薄弱環節上，在領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面的改革上狠下功夫，以重點突破帶動整體推進，力求讓一切戰斗力要素的活力競相迸發，讓一切軍隊現代化建設的源泉充分涌流，徹底解決“兩個不相適應”“兩個能力不夠”的問題。這些具有整體性革命性變革的戰略舉措，實現了強軍征程上的重大突破，強軍目標成為正在大力推進的具體實踐。

　　改革，以革命性戰略舉措破解制約實現強軍目標的瓶頸

　　沒有軍隊組織形態現代化，就沒有國防和軍隊現代化。隻有當領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面適應未來信息化戰爭需要時，才能為國防和軍隊建設提供有力制度支撐和強大動力保証，否則就可能成為強軍目標的束縛。這次改革的革命性，集中體現在軍隊組織形態的現代化塑造上。

　　組織形態的政治屬性得到強化。任何軍隊的組織形態都會以不同形式反映其政治屬性。我軍是黨領導下的人民軍隊，黨對軍隊的絕對領導是我國的基本軍事制度，也是我軍區別於其他任何性質軍隊的根本特征。這次改革，作為中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發展，通過一系列體制設計和制度安排，更好地使軍隊的最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

　　組織形態的內部結構得到優化。科學的組織形態應該是在最大限度減少領導指揮環節和層次的情況下，能夠最大限度地發揮每名官兵的潛能和作用，最大限度地發揮武器裝備的技術性能、提高物資器材的利用效率，從而最大限度地生成、提高和釋放戰斗力。從領導指揮體制看，這次改革把聯合作戰指揮的重心放在戰區，把部隊建設管理的重心放在軍兵種，打造符合信息化戰爭和現代管理要求的強大中樞。改革將領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計，對於構建中國特色現代軍事力量體系、推進軍隊組織形態現代化，具有十分重要的意義。從力量結構看，精簡機關和非戰斗機構人員，優化軍種比例、官兵比例、新舊裝備部隊比例，根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，符合現代戰爭制勝機理，有利於推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。同時，這次改革聚焦解決機關臃腫龐雜問題，不僅有利於提高領導管理效率和聯合作戰行動的高效指揮，也有利於克服形式主義、官僚主義，減少“五多”問題。

　　組織形態的功用性能得到催化。結構決定功能，但功能卻並不伴隨結構自然生發。這次改革注重政策制度的健全完善，催生強軍興軍的持久動力，為實現強軍目標提供了政策制度保障。強軍興軍，要在得人。本次改革把軍事人力資源政策制度改革作為重頭戲，在加強軍事人力資源集中統一管理、完善人力資源分類、整合人力資源管理職能、健全三位一體新型軍事人才培養體系、科學設置各類人才成長路徑等方面，確立了一系列新的部署安排。改革后的人力發展體制，有利於人才培養選拔，有利於人才資源高效開發利用，有利於最大限度吸引和集聚優秀人才，讓我軍各類人才創造活力競相迸發，把軍事人力資源轉化為實實在在的戰斗力。改革積極適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，圍繞解決征兵難、軍人退役安置難、傷病人員移交地方難等問題，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革。可以想見，這些改革措施落地后，必將有效提升軍事職業比較優勢，讓軍人真正成為社會尊崇的職業，激發官兵強軍報國的熱情動力。改革方案對解決制約軍民融合發展的體制機制問題進行部署，著力從體制、機制、法制上構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完善、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。可以預見，隨著軍民融合深度發展，國防和軍隊建設必將進入新的天地。

　　組織形態的政治生態得到淨化。改革著眼破解作風建設中的深層次問題，深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系，力求從制度上根本上長遠解決，從組織體制和運行機制上強化監督職能，高懸正風反腐利劍，為鏟除腐敗現象滋生蔓延土壤提供了制度機制保証。同時，下決心全面停止軍隊有償服務，有利於純潔部隊風氣，有利於保持人民軍隊性質和本色，有利於專注練兵備戰這個中心任務，持續興起強軍興軍熱潮。

　　改革，呼喚強軍興軍的使命擔當

　　“一分部署，九分落實。”不落實，再好的藍圖隻能是一紙空文，再美的夙願隻能是空中樓閣，再近的目標隻能是鏡花水月。改革沒有旁觀者，強軍沒有局外人。我們要以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，堅決打贏改革這場攻堅戰，努力交出讓黨和人民滿意的答卷。

　　以創新精神驅動強軍興軍。面對改革要堅決防止和克服守舊、守常、守成思維，跳出老框框、老套路，樹立與新的領導管理體制相適應的思想觀念。提高自主創新能力，依靠科技進步創新發展驅動，在激烈的國際軍事競爭中掌握主動。選准突破口，超前布局、提早籌劃，加強前瞻性、先導性、探索性的重大技術研究，培育和發展新型作戰力量，提高創新對戰斗力增長的貢獻率，為實現強軍目標提供強大物質技術支撐。

　　以一流標准推進強軍興軍。改革強軍是我軍建設站在新的歷史起點上向更高層次邁進的奮斗目標，對部隊建設提出了更高的標准要求。要確立適應形勢、與時俱進的工作標准，牢固樹立始終走在前列的志向和追求。確立全面建設、全面進步的工作標准，不能滿足於單項冒尖、有幾個亮點，應力求在各個方面、各個領域都創造一流成績。確立一以貫之、持之以恆的工作標准，不能時緊時鬆、時好時差，不能隻盯著容易引起上級關注的，隻盯著那些短平快、容易出彩頭的，而是要把一流標准落實到各項工作和部隊建設的全過程。

　　以嚴明紀律保障強軍興軍。“加強紀律性，革命無不勝。”鐵的紀律是推進改革強軍的有力保証。要認真貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，把嚴格紀律、嚴格規矩貫穿改革始終。嚴守政治紀律，堅決反對一切形式的自由主義。對改革的指導思想、基本思路、重大舉措，不允許說三道四、亂發議論，不允許自作主張、各行其是，不允許打折扣、搞變通。嚴守組織紀律，相信組織、依靠組織、自覺服從組織安排。嚴守人事紀律，不得插手干預干部調整任用，不得搞任何小動作。嚴守財經紀律，堅決防止軍產流失和“跑冒滴漏”。嚴守群眾紀律，妥善處理軍地有關矛盾問題。嚴守保密紀律，確保不發生任何失泄密問題。

　　以領導帶頭助力強軍興軍。領導干部既是改革的組織者，又是改革的執行者，必須敢於擔當、能夠擔當，切實負起責任、挑起重擔，為實現黨在新形勢下的強軍目標貢獻聰明才智。無論是改革期間還是改革后，各項工作頭緒多、任務重，特別是新老機構銜接、干部隊伍調整階段，領導干部要一手抓自身穩定、一手抓部隊建設，以昂揚的精神狀態催生官兵的工作熱情。帶頭提高擔當強軍重任的能力素質，研究探索新的組織形態下戰斗力生成規律，練就帶兵打仗、指揮打仗的過硬本領。帶頭樹立知行合一的良好形象，踐行“三嚴三實”要求，以糾“四風”、正風氣的成效取信官兵，調動廣大官兵投身強軍實踐的積極性主動性創造性。