何忠國
在2015年中央經濟工作會議提出的五大任務中，補短板是其中重要任務之一。做好補齊短板工作意義十分重大。“木桶原理”告訴我們，一隻木桶能盛多少水，取決於最短的那塊木板，這塊短板就成為木桶容量的“限制因素”，亦稱短板效應。隨著全面深化改革的不斷推進，短板效應越來越成為制約我國經濟社會發展的突出矛盾。集中力量破除短板制約，全力做好補齊短板這篇大文章，對於取得全面建成小康社會決定性勝利具有至關重要的作用。正是基於這樣一種清醒認識，黨的十八屆五中全會旗幟鮮明地提出，“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在於補齊“短板”。
補短板首先要搞清楚短板所在，明確哪些方面是改革和發展的短板。經過近40年的改革開放，我國發展在取得舉世矚目成就的同時，也積累了一些深層次的矛盾和問題。一些隱性問題容易被忽視、被遮蔽，而這些問題又必然會在某個特定時間節點凸顯出來，成為制約進一步發展的瓶頸。可以說，問題就是短板所在，當前制約我國經濟社會持續健康發展的短板就是改革發展面臨的突出矛盾和問題。
從創新發展看，我國創新能力不足，科技創新對經濟社會發展的貢獻率偏低，我國各項科技實力指標明顯落后於其他發達國家，基礎研究投入佔R&D經費的4.8%，為瑞士的17%、美國的25%、日本的37%。科技資源利用效率低，科技成果轉化率僅為10%左右，遠低於發達國家40%的水平。從綠色發展看，我國資源環境承載力逼近極限，粗放型發展方式不但使我國能源、資源不堪重負，而且造成大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標等突出環境問題，高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式已然不可持續。從協調發展看，我國發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，特別是區域發展不平衡、城鄉發展不協調、產業結構不合理、經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”等矛盾十分明顯。從開放發展看，我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的區域格局還沒有從根本上改變，同我國在世界經濟中扮演的新角色相比，無論是“引進來”還是“走出去”，我國對外開放水平總體不夠高的矛盾還非常突出。從共享發展看，城鄉發展不平衡、不協調的矛盾長期存在，基尼系數雖有所下降，但仍始終在警戒線以上高位徘徊，貧困人口的絕對數量和比重過高，這些都表明我國發展中共享性不夠、受益不平衡問題還比較突出。
習近平總書記指出，“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”。短板既是影響我國協調發展的難點，也是引發重大風險隱患的薄弱環節，更是群眾感受最直接、最不滿意的地方，其產生的根源就在於我們在發展中沒有很好地認識規律、把握規律、遵循規律，甚至在有些方面違背了規律。因此，補短板不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，關鍵是要著眼問題、尋根溯源，以科學思維統籌謀劃、精准施策，從根本上找到解決問題之道。
以民生問題為例，當前我國在義務教育、醫療、養老保險、住房等民生方面還存在明顯的短板。目前，我國城鄉居民還有1億多人沒有參加基本養老保險，全國還有約1億群眾住在棚戶區或危舊房裡，收入差距過大有待調節，食品安全、環境污染亟待治理，義務教育、基本醫療等也有待完善。民生短板是塊“硬骨頭”，這麼多年來始終“啃”不下來的原因多方面的，其中最根本的原因是沒有建立起一套完善的社會政策體系。必須把補民生短板作為政府義不容辭的責任，通過不斷改革完善社會政策體系，發揮社會政策的整體作用，加大民生投入、保護民生權利，更好發揮社會保障的穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。要加大投資於人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境和社會環境。
補短板對於帶動全局工作，是關鍵一招。行百裡者半九十，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，越是臨近成功的最后一步，越要注重解決好制約發展的短板問題，不斷提高我國經濟“木桶容量”，增強發展的平衡性、包容性、可持續性，促進各區域各領域各方面協同配合、均衡一體發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。
