湖北荊門京山縣：社會網格化管理聯動"團建網聯工程"

【關鍵詞】縣區、湖北荊門、團組織建設、擴大團組織覆蓋面、團建網聯工程

2014年以來，京山團縣委以“團建網聯工程”為著力點，注重以黨建帶團建，以創新工作載體促團建，在實踐中進行深入探索，結合實際，緊抓全縣村兩委換屆及全縣社會網格化管理建設工作契機，開展村團組織換屆，並利用社會網格化管理工作成果和資源，狠抓基層團組織建設，基層團組織得以全面覆蓋，基層團組織活動不斷豐富，基層團建工作取得良好成效。

一、源起

近年來，隨著經濟社會迅速發展，特別是在基層鎮村一級新的經濟組織、社會組織大量涌現，基層團建工作面臨新的困難和問題，突出表現為“三難”。

（一）基層團組織覆蓋難。鎮一級在行政手段下建立起團委，但到村一級由於團員青年少、干部不重視等各類原因，村級團組織大多虛有其表，很難做到基層團組織全覆蓋。

（二）基層團組織工作管理難。村一級由於干部較少，管理面寬，疲於日常事務，對團建工作大多是應付，並限於經費、場所等，開展活動以及有效管理難度大。

（三）基層團組織作用發揮難。村一級普遍存在團員青年分布零散、流動性大的問題。一些團員青年對團員身份認同感不強，對參加團的活動，耽誤自己的時間，影響自己的收入。村一級團組織在開展活動方面制約較多，從而影響了團組織作用的發揮。

二、做法

實踐中，京山團縣委圍繞擴大基層團組織覆蓋面，構建城鄉統籌的基層團建工作新格局，在全縣全面實施了“團建網聯工程”。

（一）借用“網格化”管理模式，擴大基層團組織和團的工作覆蓋面。近年來，京山縣大力推進社會網格化管理工作，在全縣范圍內按照“分級、分類”的原則，採取條塊結合、以塊為主的方式，將全縣所轄區域劃分成若干個網格，把農村、企業、社區、機關、事業單位、非公有制經濟組織全部納入網格，實現了社會管理方式的創新，工作成效已逐步顯現。社會網格化管理工作開展以來，特別是基層人、物以及組織隸屬等關系得以明晰，基層團組織建設的最大障礙得以消除，因此，借鑒於社會化網格管理工作模式，採取基層團建“三四二”基本工作模式:“三”即構建團縣委、鎮團委、村（社區）團組織“三級組織體系”; “四” 即縣作為一級網格，鄉鎮作為二級網格，農村（社區）作為三級網格，村（社區）中的單元網格作為四級網格，形成縣、鄉鎮、農村（社區）、單元網格“四級管理網絡”。如在社區“網格化”管理這一塊，我們將志願服務與社區“網格化”管理有效對接，已經成為青年干部參與志願服務、參加團建活動的重要社會實踐平台﹔“二” 即構建網格長效管理機制和聯動機制“兩項機制”，確保“團建網聯工程”健康有序推進。實踐中，根據非公有制經濟組織和新社會組織所在區域和行業的不同，按照行政區劃分級、行業領域分類、管理權限和團建責任分工的原則，全部落實和確定團建工作管理部門和單位。非公有制經濟組織的團建工作，按照規模大小劃地域定權屬。建立團委的由團縣委或相關部門團委負責管理，建立團總支、團支部的由鄉鎮團委負責管理﹔合作社等組織的團建工作由所在農村、社區團組織負責管理。新社會組織的團建工作歸口所在鎮團委進行管理。利用“農村基層團組織建設工作台賬系統” 加強“網格化”管理，通過該台賬系統進行數據查詢、數據分析，實時掌握全縣團建工作信息，不斷提高基層團建的質量和水平。通過開展“團建網聯”工程，全縣符合條件建立團組織的非公有制經濟組織和新社會組織已100%建立了團組織，在非公有制經濟組織和新社會組織中的團員已100%納入團組織的管理。

（二）加強基層團組織規范化管理，建立基層團建工作新機制。一方面，明確鎮團委對網格進行管理的主要職責，在劃分責任網格的基礎上，繪制“團建網格分布圖”，層層落實團建工作責任，增強網格管理的針對性和有效性，避免出現管理“真空”。另一方面，建立團建網格化分片包干責任制，積極選用政治素質高、工作能力強、有一定團建工作經驗的優秀團干擔任網格管理責任人，做好網格團建工作的協調指導工作，做到“包組建、包管理、包服務、包教育、包提高”，切實將各項團建工作任務落到實處。同時，加強制度建設，建設長效機制，建立健全了全縣網格團組織工作制度等，初步構建了科學、完善的管理制度體系。

三、成效

“團建網聯工程”的實施，消除了我縣團建工作盲點，增強了基層團建工作活力，通過實施“團建網聯工程”，推進了基層團的基層組織建設，構建了縱到底、橫到邊、全覆蓋的團建工作新格局，基層團組織建設成效顯現。

四、創新啟示

如何擴大基層團組織覆蓋面以及使基層團組織有活力，是需要每一位基層團干深刻思考、探索和實踐的重大課題。我們針對基層特別是村一級團建工作相對薄弱、團員青年分布復雜多樣、團組織和團的工作難覆蓋等問題，適應團建工作需要，創新團建工作模式，大力實施了以“網格化管理”為主要內容的“團建網聯工程”，全面推進全縣基層團組織建設，取得了一定成效。