湖南湘潭雨湖區:"夢想社區青年匯"打造區域化團建工作格局

【關鍵詞】縣區、湖南湘潭、組織青年、參與社會治理，承擔政府事務、創新活動陣地、夢想社區青年匯、城市基層區域化團建

近年來，為解決“條塊分割”的傳統團建模式下，團建工作面臨指導協調難、溝通協作難、認同歸屬難、核心作用發揮難等“四難”問題，共青團雨湖區委整合全區大中小企業團組織、社會公益類社團以及駐區高等院校等志願組織的力量，打造區級層面“大團建”工作格局，打造“夢想社區青年匯”工作品牌，並將品牌效應向一線延伸，通過在全區各鄉鎮、街道創建“夢想社區青年匯”以及深入推進全區“1+1+X”百支志願服務隊參與社區綜合治理服務工作等，在全區構建了“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的區域化團建工作格局，有力提升了城市基層團建科學化水平。目前，全區有共青團員6090人，直屬團組織26個，基層團支部187個。

一、 源起

隨著改革開放的不斷深入，特別是經濟轉型發展帶來的社會結構變動、“兩型社會”建設對城市發展提出的新要求，雨湖區作為老城區的難點與不足在城市建設、公共事務管理、社會文明進程等方面表現得尤為突出。為積極推進文明城市建設，引導、帶領青年在文明創建過程中勇當先鋒、建功立業，同時也為青年參與社會管理創新提供實踐鍛煉的平台，團雨湖區委充分發揮轄區高校的優勢，以組織大學生就地開展志願服務活動為突破口，以“夢想社區”創建為載體，帶動各界有志青年參與創建文明城市的進程，見証城市的進步，增強作為湘潭人的責任與榮耀，同時也為緩和社會矛盾、促進社會和諧、提升群眾滿意度作出積極努力。2014年7月份，該項目成功當選共青團中央“‘圓夢中國、公益我先行’全國百支重點公益團隊”，是湖南省4個當選項目之一、“愛社會”類唯一當選項目。

二、做法

以“校地共建、優勢互補、學用相長、務求實效”為總體思路，著眼於志願服務長效機制的建立，整合全區29支志願服務隊和湘潭大學17個學院志願者服務組織、6個公益類社團的力量，以29支基層、專業志願服務隊為基礎，以“學院+鄉鎮（街道）”與“班級+社區”結對共建的形式為主體，在雨湖區16個鄉鎮（街道）、44個社區建立“夢想社區”服務基地，實現校地志願服務對接，推動志願服務事業健康發展。此項工作亦得到了區領導的高度認可，在2014年五四會議上，區委書記親自為各陣地授牌。

以建立志願服務常態化機制為目標，重點打造五個志願服務平台：一是關愛特殊青少年群體志願服務平台。針對農村留守兒童、進城務工農民工子女、孤兒等特殊青少年群體，開展學業輔導、親情陪伴、心理疏導、感受城市、自護教育、困難幫扶、素質拓展和權益維護等方面的工作。二是扶助弱勢困難群眾志願服務平台。通過與相關職能部門及街道、社區的通力合作，對全區失獨、空巢、孤寡老人和貧困家庭等弱勢群體進行摸底，提供生活救助、情感陪護、愛心捐贈等服務。三是基層公共事務志願服務平台。在基層社會公益、環境保護、法律援助、健康宣講、預防青少年違法犯罪、維護青少年合法權益等方面，為群眾提供形式多樣的便民服務和延伸服務。四是市容監督志願服務平台。通過開展文明勸導、市容監督、環境衛生整治、“兩型”理念推廣等志願服務活動，在全區深入宣傳城市文明理念，引導全區大中小學生參與城市管理與農村環境衛生整治，維護城市形象，統籌城鄉發展，提升發展品味。五是公益推廣志願服務平台。依托校、地團、學微博體系以及雨湖區網絡通訊平台建立公益推廣平台，及時傳遞志願者服務信息，發布青年志願者人員的招募、管理、培訓、使用、獎勵、活動等信息，營造社會支持、黨政關心、青年響應的輿論氛圍。

按照志願服務社會化、項目化、常態化、專業化、規范化的要求，以“六有”為標准推動工作深入開展：一是有標識。有統一的志願服務基地標識，活動場所懸挂志願服務基地牌匾和基本制度，在條件允許下，將志願者姓名、崗位等信息上牆公開。二是有隊伍。通過招募注冊，已組建3000余人的志願者隊伍，通過培訓，要求志願服務基地成員熱愛志願服務事業，具有奉獻、服務意識，能夠自覺遵守法律法規和志願服務基地的各項規章制度。三是有制度。有規范的工作規章制度，包括志願者招募注冊、管理培訓、考評激勵、信息發布等制度。四是有台賬。建立規范完整的志願者工作台賬，包括志願者個人資料、志願服務記錄、志願活動記錄等。五是有平台。在校、地各個網站及團、學微博體系以及雨湖區網絡通訊平台建立志願者信息服務平台，及時發布志願服務工作信息。六是有活動。根據實際情況，每月組織志願者開展志願服務活動，志願服務項目應符合轄區實際需求，能有效調動轄區青少年和群眾的積極性。

三、成效

（一）整合三類組織，推進組織體制由鬆散向緊密轉變

團區委將社區青年志願者工作站網絡、駐區企事業單位青年組織、合作高校青年社團的青年力量有重點、全方位地發動起來，形成了以“青年匯”為中心，青年居民群眾、青年組織成員、高校青年學生齊參與的區域化青年工作陣地，區域團組織由鬆散型轉為緊密型，筑牢了共謀發展、團結干事的組織基礎。

1．依托社區青年志願者工作站，強化網格基礎。

為深入推進“1+1+X”百支志願者服務隊參與社區綜合治理工作，團區委明確了一個社區就是一個青年志願者工作站，通過與其他志願服務隊結對共建的形式，全區55個社區均建立起以“發揮青年力量，服務社區居民”為宗旨的青年志願者工作站，打造了全區志願工作一張網，使得“青年匯”陣地的影響不斷增強，志願者工作站之間、志願者工作站與其他成員組織之間協作力更強。在6月26日國際禁毒日，“青年匯”組織各個青年志願者工作站發動社區青年參與全區禁毒宣傳活動，並現場組織居民群眾參加了萬人簽名禁毒活動，發放宣傳資料1600余份。

2．聯合駐區單位青年組織，促進資源整合。

依托“夢想社區青年匯”機制，團區委走訪各個轄區青年組織，將“青年匯”打造成各組織共同的工作陣地。自“青年匯”成立以來，已相繼40多個青年組織加入，涵蓋黨政機關團委、學校青年組織、醫療志願者服務隊、銀行志願者服務隊、企業志願者服務隊等多個領域。不同工作領域、不同專業技能，在“夢想社區青年匯”的協調下，服務區域居民群眾的凝聚力不斷增強。近年來，湘大法學院志願服務隊通過“青年匯”與十六中對接，開展了每周一次的以學業輔導為主的不間斷志願活動，得到了學校師生及家長的廣泛認可。

3．借力合作高校社團資源，凝聚青年力量。

“夢想社區青年匯”吸引了湘潭大學、科技大學的多個院校青年志願團隊與社區建立了合作關系，在為大學生搭建起一個社會實踐平台的同時，也借力高校大學生的知識優勢，為居民群眾服務提供了便利，實現了雙贏。通過“青年匯”，湘潭大學多個院系團委與全區各個鄉鎮街道進行了結對，共同開展志願服務活動。今年5月，湘大商學院志願者策劃了一場“城正街道之愛，心暖社區”活動，通過表演節目、陪伴聊天、下廚做飯、共進午餐等，陪伴社區孤寡老人度過一個快樂的周末。

（二）實施“三制”管理，推進作用發揮由被動向主動轉變

1．實施“一崗雙責”制，使青年干部從消極被動到積極主動。對各級團干部實行“一崗雙責”，既是團組織負責人又是“青年匯”成員組織聯絡員。“一崗雙責”促使各級團干部走訪各自轄區范圍內青年組織更加經常，聯系各青年組織更加密切，也使得團干部增強了服務意識，轉變了工作作風。通過聯絡員們定期、不定期到“青年匯”成員組織走訪，聽取成員組織工作意見與建議，協助成員單位開展各類青年活動等，全區青年服務活動開展得有聲有色。今年，在得知成員青年組織蓮城志願者協會想在全區范圍內推進“環保與公益同行”活動后，團區委發揮部門優勢，通過在全區范圍內發放倡議書、在公眾微信號推廣活動信息等對活動進行了廣泛宣傳發動，同時，通過發動各級團組織與各轄區范圍內小區物業銜接，解決了環保回收箱放置問題，目前，全區共放置環保回收箱近20個。

2．推進“兼職信息員”制，使青年組織從“無所謂”到“有所為”。為調動青年組織參與地方經濟社會發展工作的積極性和主動性，“青年匯”推進“兼職信息員”制，各成員組織負責人同時也是民情民意信息員，負責在本單位、本行業搜集居民群眾對全區經濟社會發展的意見與建議。如由“青年匯”成員組織市中醫院團委利用中山路街道人大代表工作室開放日制度，與人大代表面對面進行交流，提交了關於河西一大橋交通堵塞的問題，引起了人大代表高度重視，在人大代表的極力呼吁下，一大橋交通組織已完成優化。

3．探索“成員互助”制，使各青年組織發展從“不平衡”到“同進步”。“青年匯”各青年組織無論是從成員規模、資源力量、還是活動開展情況方面均存在很大差別，發展極不平衡。“青年匯”建立了“成員互助”制，以大帶小，以小促大，共同進步。成員組織開展活動需要其他組織提供幫助，都可以與“青年匯”負責人聯系。“青年匯”根據活動需要，與各成員單位銜接，爭取各成員單位支持，力求每一次活動都能借助“青年匯”的力量做大、做強、做實。今年年初，平政路街道“青年匯”成員組織湘粵第一粥計劃在轄區范圍內開展捐資助學活動，但對捐助對象的選擇卻發了愁。在了解了這一情況后，平政路街道“青年匯”馬上聯系成員組織蓮城志願者協會，請他們安排志願者幫助摸排貧困家庭情況。通過成員組織的支持，最終確定了87名最困難的貧困學子為捐助對象，做到了把資助款用在了刀刃上。

（三）強化“三同”目標，推進活動模式由單位化向社會化轉變

1．公益事業同辦，從“一人劃槳”到“眾人拾柴”。人多力量大，力大好撐船，在“青年匯”的帶領下，各成員組織共同為居民群眾辦實事、做好事、解難事，將公益事業這艘大船不斷向前推進。“青年匯”號召各成員組織大力開展助學活動，在“青年匯”的影響下，成員組織華銀國際大酒店已連續三年為全區百余名貧困大學生捐贈愛心款125萬余元。在華銀的愛心帶動下，今年，雲塘街道“青年匯”攜手響塘鎮團委為14名貧困學子送去了8000元助學物資﹔蓮城志願者協會為響塘鎮14名貧困學子送去價值約7000余元助學物資﹔永強食品有限公司為仙女坳小學送去了4000余元助學物資等。同時，免費義診、免費計生體檢、愛眼體檢、義務維修家電等公益事業都蓬勃開展。

2．精神文明同行，從“呼而不應”到“一呼百應”。

過去團委開展活動，特別是鄉鎮街一級團委開展活動，各青年組織、青年群眾是“左動員右動員”，結果還是“千呼萬喚喊不來”，自“青年匯”建立了成員組織青年“工作在單位、活動在陣地、奉獻雙崗位”的雙重管理服務模式后，如今變為“一呼百應”。今年春運期間，團區委在汽車站、火車站開展“春運暖冬行動”，各社區青年志願者工作站組織40余名志願者參與活動，為春運期間車站的秩序維護、引導幫扶提供了支持。5月，“青年匯”要開展愛心義賣活動，蓮城清風義工、大洋百貨等立即提供了人員、場地支持，老鐵農庄、慶豐食品有限公司提供了義賣產品，多家愛心企業直接捐出了愛心款共計2.7萬元，幫助了81名留守兒童、殘疾兒童、貧困兒童等實現了微心願，並為17名勵志學子典型發放了勵志獎學金。

3．文明創建同進，從“各行其是”到“互利多贏”。

“青年匯”匯全區青年組織力量，服務於全區經濟社會發展。今年，湘潭市創建全國文明城市工作正如火如荼開展，雖然創建工作持續多年，但是由於溝通不足，各單位創建各自為陣，常有顧頭不顧尾，單位找不到基層，基層找不到單位的困擾。“青年匯”充分協調各成員組織，調動各青年組織力量，發揮青年組織在單位的先鋒作用，將文明城市創建工作統籌部署，工作成效更明顯，各單位創建工作齊頭並進。今年各青年成員組織在“青年匯”的組織下，積極開展綠色植樹、保護母親河、鏟除“牛皮癬”等文明創建工作。成員組織金庭學校、市一中、市四中等都組建了一支文明創建“小雷鋒”隊伍，起到了良好的宣傳示范效果。

四、創新啟示

對於城市基層團組織，通過推進區域化團建工作，雨湖區各基層團組織基本形成了團建工作“一盤棋”，駐區青年組織“一股繩”，轄區青年群眾“一條心”的“大團建”格局﹔對於青年團員來說，通過打造“夢想社區青年匯”陣地平台，進一步強化了基層團組織陣地，提升了團員的歸屬感和使命感，充分發揮了團員青年的先鋒模范作用﹔對於群眾來說，通過團組織活動的開展，示范效應的增強，進一步美化了團員青年再群眾心目中的形象，密切了團員青年與群眾的關系﹔對於工作來說，通過推廣區域化團建工作格局，進一步提升了團組織服務大局、服務中心的能力，為推動全區工作注入了青春活力。