林新
鼓勵社會化新型研發機構探索非營利性運行模式，是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《深化科技體制改革實施方案》提出的明確任務。落實這項任務，要准確把握非營利機構的特點和規律，總結國內外非營利性科技研發服務機構發展的經驗，從政府引導和社會參與兩個方面共同探索與實踐。
非營利性科研機構的特點和優勢
在我國，非營利性科技研發服務機構主要指注冊為民辦非企業單位法人的科技研發服務機構。民辦非企業單位作為非營利機構的一種類型，與國際上通行的非營利機構有著共同特點。一是機構不以營利為目的，向機構出資的個人和組織不得從非營利機構從機構贏利中分紅，非營利機構的收入隻能用於自身運營和業務發展。二是機構的業務范圍限於法律規定的公益事業，一般包括慈善、宗教、科學、衛生、教育、文化等領域。三是機構資金來源和管理運營社會化。
科技研發服務機構採取非營利機構模式，可以發揮非營利機構兼具公益性和市場化兩方面特點的優勢。與科研事業單位相比，管理運行更具有自主性和靈活性﹔相對於企業，其非營利屬性更易獲得社會捐贈、企業資助。非營利性科技研發服務機構是吸引社會力量參與社會公益服務的重要形式，也是新形勢下政府改革科技發展支持方式的新途徑。對這類機構的財政支持，可以有效避免世界貿易組織補貼與反補貼協議的規制﹔政府職能轉變、購買公共服務為非營利機構的發展提供了重要條件，黨的十八屆三中全會《決定》明確把科技類社會組織列為重點培育和優先發展的四類社會組織。我國經濟社會發展的新形勢為非營利性科技研發服務機構發展提供了重要機遇。
非營利性科研機構的多種模式
從國內有一定規模和影響、運營較為成功的機構的情況以及國外經驗分析，下列類型的科技研發服務機構較適合採取非營利機構模式，應當作為引導和鼓勵發展的方向。
區域或行業性科技研發服務機構。在一些中小企業數量較多、產業集聚的地方和行業領域，可以採取企業與政府共同投入，搭建面向本行業服務的非營利性科技研發服務平台，解決中小企業科技能力不足的問題。目前行業和區域性科技創新服務平台通常採取虛擬和實體運營兩種模式，其中實體運營又分為事業單位、民辦非企業單位、企業牽頭運營三種類型。實踐表明，實體運營模式更具有責任明確、服務高效的優勢。三種實體運營機構類型中，民辦非企業單位牽頭模式避免了事業單位體制機制不靈活、與市場結合不緊密的問題，與企業牽頭模式相比因其中立性而更容易贏得被服務企業信任的優勢。美國政府實施的國家制造業創新網絡計劃，擬支持建立14家創新中心，以公私合作形式為特定產業的新技術研發和應用提供服務，目前投入運行的7家中心中，以非營利機構為主要依托單位的有4家，非營利機構成為美國國家制造業創新網絡的重要力量。近年來一些地方政府支持建立了一批產業技術研究院，其核心任務是開展共性技術研發、推動科技成果產業化，為地方產業技術進步和戰略性新興產業發展提供科技支撐。其中上海、北京等地的產業技術研究院採取民辦非企業單位的模式，其主要考慮是嘗試在事業單位、企業兩種法人類型之間探索科技研發服務既公益化又市場化的第三種途徑。上述地方均借鑒了我國台灣工業技術研究院的成功案例，該機構是台灣1973年設立的財團法人性質的非營利性科技機構，其定位是為產業提供技術和基礎平台，培育科技企業，政府設立之初的支持和其面向市場的靈活機制，使其在推動台灣產業技術創新和經濟轉型騰飛中扮演了關鍵角色。
產學研技術創新戰略聯盟。與上述行業性科技研發服務機構相比，產學研技術創新戰略聯盟更側重於合作研究、戰略性和共性技術研究。在一些行業，對應用前景不明確、經費投入需求量大、技術開發應用周期長、行業內企業共同需要、單個企業難以完成的領域，採取產學研技術創新戰略聯盟形式，有利於實現資源整合、優勢互補、研究成果分享以及分散研發投資風險。在科技部開展的第一批試點的52家產學研技術創新戰略聯盟評估中，綜合績效位居首位的半導體技術產業創新戰略聯盟的牽頭單位北京半導體照明促進中心就是民辦非企業單位。
科技企業孵化及科技成果轉化機構。科技企業孵化器是國際通行的為初創期科技型中小企業搭建的科技創新創業和科技成果轉化服務平台，由於平台服務具有公益性，政府通常提供辦公場地乃至科研設施等支持。對這類直接為企業提供服務的機構，國外政府注重發揮市場機制，基本上不直接管理和運營，交由非營利機構或委托企業管理和運營。我國科技企業孵化器中注冊為民辦非企業單位的孵化器隻有59家，佔孵化器總數的3.4%。企業性質的孵化器基於贏利的目標要求，一般不願為入駐企業減免房租，政府也不宜直接將孵化場地提供給企業使用。因此，應借鑒國際經驗，大力發展非營利性科技企業孵化器。
科學研究機構。隨著科學技術對人類生產生活方式的影響日益廣泛，西方社會越來越多的社會資金捐助給為公眾服務的科學研究事業，甚至設立了專門資助科學研究的基金會，催生了大量非營利性科學研究機構。有些機構發展成為國際知名研究機構，如：法國的巴斯德研究所、美國艾滋病研究所、日本的未來研究所等。發達國家非營利性研究機構在科技領域已具有相當實力，美國2011年研究開發經費中，非營利科研機構執行的經費佔到了全國支出經費總量4.2％。我國非營利性的科研機構近年來也發展迅速。從上海、北京兩市市級注冊的科技類民辦非企業數據看，非營利性科研機構佔到了較大比重，全國機構中除深圳光啟研究院等少數幾家機構在業內有較大影響外，其他機構規模普遍較小，力量較弱，亟待扶持發展。
科技普及機構。這類機構以向公眾普及科學知識為目標，國外很多專業化的科普場館採取非營利機構的運營模式。國內近年來此類機構也有所發展，如從知名科普網站科學鬆鼠會分離出來的哈賽科技傳播中心即注冊為民辦非企業單位，定位為青年科學傳播者俱樂部，其管理的科學鬆鼠會公益性科普旗艦項目在科普愛好者中已有很大影響。目前我國有一些民間科普愛好者收藏了大量各類科技標本並有向社會開放服務的意願，這些標本的保管、傳承、使用等都需要政府的支持。如果政府能夠積極引導和支持，對民間非營利性科普機構發展將起到極大促進作用。
科技領域非營利機構的上述類型也為我國政府所屬科研事業單位改革提供了一個新方向。十八屆三中全會《決定》明確提出要“推進有條件的事業單位轉為社會組織”。那些主要面向企業和社會提供公益性科技服務的科研機構，如果改制為企業，難以靠市場支撐自身發展﹔如果保留為事業單位，國家關於事業單位管理的有些規定又會影響其市場服務的靈活性。而民辦非企業單位法人模式符合這類事業單位的宗旨和業務特點，可以作為下一步機構改革的一種選擇。
