協商民主：基層民主實踐的底色

有人說，居委會主任是“芝麻大的官”，“綠豆大的權”。作為我國最直接、最廣泛的民主實踐，正是這無數的芝麻和綠豆夯實著中國特色社會主義民主政治的基石。如今的居委會管什麼、怎麼管，是否還是戴著紅袖章的大媽們攔著小商小販、防著小偷小摸？其實，隨著基層民主建設的深入推進，小區論壇、社區議事會、民主議事會等早已在眾多城市社區裡開展得如火如荼。協商民主正是這些基層民主實踐的底色。

群眾議事辦法多

擴展的城市，流動的人口。城市的老小區，常常面臨設施老化、人口混雜的情況。北京東城建國門街道35號院就是如此。這裡有住戶249戶，出租房約70戶，長期以來居民與租戶混居。過去，由於物業管理不到位，院內秩序混亂，垃圾到處丟棄。“一到夏天熱氣蒸騰，滿院子都是刺鼻難聞的氣味。機動車亂停亂放，不僅出行不便，而且車主間也沒少吵架。”院子老住戶陳國慶回憶道。

不滿的住戶們多次向社區居委會反映問題。但僅靠居委會，效果有限，也無法解決所有問題。

為此，社區居委會專門召開社區議事廳會議，組織關心小區環境的居民、租戶、車主們商討原因、制定對策。針對匯總上來的問題，有人說，主要是垃圾桶太少、位置擺放不合理造成的﹔有人說，物業管理不到位，很大部分原因是由於部分住戶拖欠甚至不繳物業費、清潔費。你一言我一語，原因越說越深入，對策越說越具體。最后，大家覺得這些對策還必須有個“能管”、“敢管”的自管會，才能執行到位、長期有效。

會議結束后，居委會趁熱打鐵，組建了新的自管會。敢管、能管的新自管會在廣泛征求意見的基礎上，出台了院居民《自管公約》，聯系綠化隊整治環境，定期評比衛生。辛苦沒有白費，僅僅幾個月，環境好了，居民抱怨少了，關心社區問題的人卻多了。

幾個月后，附近的朝陽門街道史家社區通過社區議事廳，由社區居民共同商議，解決了長期困擾的胡同車輛亂停放問題。類似的例子還有很多。

“以前居民有了問題，就來找居委會。政府部門的資金有限，不能解決這個、不解決那個。”東城區民政局李小潔說，“把居民組織起來后可以做很多事情，隻需給予很少的財力支持，就達到了以往幾倍財政支持的效果。”

協商治理效果好

把居民作為主體，納入到社區事務的決策、管理、實施中，關鍵是要搭建協商治理平台，推動多元參與，實現政府管理和基層民主的有機結合。北京東城社區協商治理的做法和成效，為我們開展和發展基層民主提供了有益啟示：

協商治理，尊重居民主體地位，突出了居委會的組織作用。通過協商治理，把居民能干、想干、應該干的事情交給居民自己來干，使社區成為一個民主、開放的溝通平台，不僅尊重了居民的主體地位和作用，增加了居民對社區的認同感，而且培育了居民的公民意識，促使他們更加關注公共事務，積極參與協商治理。社區居委會自治功能的有效釋放，也激發了社區的生機和活力。

協商治理，提升社區治理水平，完善了社區的服務體系。實踐証明，在社區建設中，自上而下指令性的工作模式，有時難以准確對接百姓需求，造成“政府買單、百姓不買賬”的局面。協商治理，讓居民和社會組織有序參與社區事務，降低了政府行政成本，實現了基層社會管理創新，推動形成互補互動的社區服務體系。

《 人民日報 》（ 2014年02月09日 05 版）