以學習促創新 以創新促發展

走進海南，一股創新之風扑面而來。分布於全省的18個學習型黨組織創新基地建設正在如火如荼地開展，形成了良好的示范、輻射和帶動效應，促進了重大決策的形成和落實，營造了干事創業、齊心協力謀發展的良好氛圍。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。在建設學習型黨組織過程中，海南省立足實際，探索創新基地建設，引導各級黨組織及行業系統黨組織以學習促創新，以創新促發展，使黨員干部在學習中掌握新知識、在實踐中增長新本領，大大提高了黨員干部的創新能力，有力促進了經濟社會又好又快發展。近日，本報記者走進海南，親眼目睹以創新基地建設推動國際旅游島建設的生動景象，切身感受這裡崇尚學習、追求創新的良好氛圍。

“建立不走的學習服務隊”

——重心下移 全面覆蓋

布局決定勝負。布局體現思維方式、領導方法，體現判斷能力、把握能力。布局科學合理是搞好創新基地建設的前提。海南省在進行創新基地布局時，針對資源少且分散的省情，充分利用經濟特區的體制機制優勢，堅持縱橫互動、全省一盤棋思路，解放思想，超前謀劃，做到著眼長遠、整體規劃、科學布局，努力為國際旅游島建設提供有力支撐。

以點帶面，全面覆蓋。高密度布點有利於創新基地以點帶面、互促互動，引領全省學習型黨組織建設。目前，海南省初步確定第一批18個創新基地，形成了跨行業、廣覆蓋的創新基地分布格局。這18個基地從地理位置上看，分布於海南島東西南北中13個市區縣，佔市區縣總數的72.2%﹔從行業領域來看，覆蓋機關、學校、企業等多個行業領域，既便於分類指導、系統管理，也便於積累經驗、推而廣之。據海南省委宣傳部副部長張作榮介紹，海南省創新基地建設初步呈現橫向到邊、縱向到底的網格化分布格局，開始形成典型示范、齊頭並進的良好發展態勢，為推動學習型黨組織建設邁上新台階打下了堅實基礎。

向基層延伸，向群眾貼近。建設學習型黨組織，重點在基層，難點也在基層。隻有提高基層黨員干部領導科學發展的能力，才能更好地推動經濟社會發展。基於這樣的認識，海南省在規劃創新基地布局時，注重向基層延伸、向群眾貼近。在第一批創新基地中，既有市縣政府和廳直機關，也有村庄、邊防派出所、社區居委會等基層和一線單位。通過這樣的布局，力求把工作延伸至基層，將服務送至村裡，幫助群眾解難題，方便群眾得實惠。在儋州市那大鎮東方社區居委會，記者了解到，在市裡專項資金的支持下，這裡的文化活動室不僅增加了設備、建立了電教室，還實現了統一制度、統一管理。對此，居委會副主任符秀玲的理解是，“市裡就是要在基層建立不走的學習服務隊”。

服務大局，促進發展。建設學習型黨組織應立足實際、務求實效，在推動本地區本部門中心工作上下功夫。海南建設國際旅游島，是中央作出的重大戰略決策，也是發揮海南區位和資源優勢、實現又好又快發展的關鍵之舉。海南省緊緊圍繞推進國際旅游島建設進行創新基地布局，努力搶抓機遇、攻堅克難、加快發展。民航三亞空管站黨委提出，要通過創建創新基地，加強學習，提高能力，構建安全保障體系，確保空管站持續安全運行和又好又快發展，為國際旅游島建設作出更大貢獻。在三亞西島上生活了幾十年的老黨員麥下健的感受更為直觀：村裡的公路正在拓寬重修，二層小樓房蓋了一棟又一棟﹔村裡年輕人外出打工的少了，在島上旅游開發公司上班的多了。

“轉換思路拓展道路”

——整合資源 共建共享

破除片面的資源觀，以開闊的視野科學配置、有效整合資源，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。海南省在創新基地建設中，堅持以運用為目的統率學習、整合資源，搭建理論與實踐結合的平台，促進認識成果向實踐成果轉化，著力在共建共享中彰顯創新基地的積極效應。

彰顯創新基地的創新效應。堅持理論與實踐相結合，不僅能明確學習目的，還能保証創新成效。昌江縣職業教育中心在學習型黨組織創新基地建設中，轉換辦學思路，創新辦學機制，聯合省屬中專學校多方培養學生﹔結合企業需求，“面向市場設專業，面向崗位設課程”，收到積極成效。學校由4年前不到100名學生，發展到現在每年招生上千人，畢業生供不應求。昌江縣委書記何西慶認為，是創新基地的創建帶動了全縣黨員干部解放思想、開拓創新，轉換思路拓展了發展道路。

彰顯創新基地的擴散效應。海南省重點在優勢資源共享上、在對口單位和基層一線結對互動上下功夫，推動創新基地理論與實踐的緊密結合。各創新基地因地制宜，不斷探索有自身特色的模式，帶動相關行業系統和周邊市縣村鎮發展，產生明顯的擴散效應，成為創新示范的前沿陣地和橋頭堡。海南省海洋與漁業廳注重將學習與研究解決海洋與漁業發展的實際問題結合起來，組織黨員干部對“圍填海造地、海岸帶管理、漁業發展方式轉變”等熱點難點問題進行專題調研，提出了新的海洋管理理念。近幾年，全省海洋經濟、漁業經濟的年均增長速度保持在10%以上。

彰顯創新基地的凝聚效應。建設學習型黨組織，不僅要提高黨員干部素質能力，還要帶動群眾、推動實踐。海南省在創新基地建設中，牢固樹立實踐第一的觀點，通過思維創新、工作創新推動發展、凝聚群眾。五指山市南聖鎮與當地通什農業學校合作，創辦農業人才培訓基地，開設種植、養殖等專業，招收農民學員，既為群眾帶來實實在在的利益，又為學校提供實踐場所，走出了一條學校院所與村鎮合作辦學、互惠互利的新路子。瓊海邊防支隊潭門邊防派出所與潭門村委會警地共建學習型黨組織，通過“學習活動聯創、黨建活動聯做、群眾致富聯抓”等舉措，探索出推進農村經濟發展的新路子。這樣的創新探索使創新基地的吸引力和凝聚力不斷增強。

“用制度保障創新基地順暢運行”

——科學制定 嚴格執行

制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。建設學習型黨組織是一項長期的戰略任務，必須持之以恆、常抓不懈。這就需要建立一套科學嚴密、行之有效的制度體系。海南省科學制定學習制度、嚴格執行學習制度、有效監督制度落實，用制度保障創新基地順暢運行。

科學制定制度。有沒有科學完備、行之有效的學習制度，是衡量學習型黨組織建設成效的重要標准。海南省對創新基地建設中出現的好做法好經驗及時進行總結，用制度的形式固定下來，並在實踐中不斷豐富和完善。目前已建立集中研討、經驗交流、輔導報告等制度，制訂《關於進一步建立健全省委中心組學習制度的若干規定》和《海南市縣以上黨委（黨組）中心組學習制度細則》等。省海洋與漁業廳在工作中導入和推行ISO9000質量管理體系，將工作業務一一編制成作業指導書，進行細化、程序化，大大提高了工作效率。廳黨組書記、廳長趙中社告訴記者，規范、科學的制度保障了行政效率、服務質量的提高，保障了創新基地順暢運行。

嚴格執行制度。制度的生命在於執行。隻有人人執行制度，制度的效用才能彰顯，學習型黨組織建設才能取得實效。海口市海口港社區黨委對學習型黨組織建設過程中制定的多項創新制度逐一梳理，分門別類，狠抓落實，以此來確保便民服務工作落實到位。特別是堅持按季度在社區居務欄公示《海口港社區黨委會制度》、《海口港社區黨員民主生活會制度》等制度的執行情況，接受社區居民的監督檢查，受到群眾好評。

有效監督制度。制度執行靠自覺，更靠監督。缺乏必要的監督機制，制度就有可能形同虛設。為避免創建活動形式化和“一陣風”，海南省專門成立檢查小分隊，對創新基地進行多種形式的考核，要求各基地切實落實“四個結合”和“五個一工程”。“四個結合”，即創建創新基地要與各地各部門中心工作相結合、與創先爭優活動相結合、與作風建設相結合、與文明大行動相結合﹔“五個一工程”，即必須有一個負責的領導班子、一套系統的管理制度、一定的專職人員、一個固定的辦公場所和一定的資金保障。嚴格有效的考核使創新基地不僅成為一種榮譽、而且成為一種責任，使創新基地成為推動發展、改善民生的重要動力源。（本報理論部“走轉改”調研組）

《 人民日報 》（ 2011年12月27日 07 版）