黨的十八屆五中全會創造性地提出了“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”的五大發展理念，深刻揭示了我國全面建成小康社會的動力源泉、內在要求、必由之路、出發點和落腳點。這是對以往發展觀的科學總結和理論發展，是對中國經驗和中國實踐的高度概括，是黨的重大理論創新和當代中國新的發展戰略思想，是科學理念與價值理念的完美統一，具有強烈的時代性和現實性。
一、五大發展理念是馬克思主義中國化的重大理論創新
“沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向。”發展是一個不斷變化的過程，發展環境、發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。隨著新科技革命的發展，大數據、雲計算、工業革命4.0、“互聯網+”時代的到來，傳統發展思路和發展方式，必然伴隨著思想的解放、理念的更新而發生變化。面對新的發展實踐，有些東西過去有效，現在未必有效﹔有些過去不合時宜，現在卻勢在必行﹔有些過去不可逾越，現在則需要突破。因此，樹立與時代和實踐發展相適應的新的發展理念和思維方式，打破那些片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊發展模式，以新的發展理念引領新的發展實踐，就成為“十三五”時期發展的新要求。以習近平同志為總書記的黨中央提出的五大發展理念，其“新”主要表現在以下三個方面：
首先，具有鮮明的問題導向。五大發展理念以問題為牽引，直指我國發展中的突出矛盾和問題，既抓住了制約發展的症結，又開出了解決問題的良方，為 “十三五”時期我國經濟社會發展指明了方向。“十三五”時期我國經濟社會的發展，就是要增強問題意識，強化問題導向，瞄著問題去，追著問題走，抓住發展中的薄弱處，扭住發展中的短板，制定前瞻性的規劃，出台有針對性的政策措施，在攻堅克難中增強經濟社會發展的協同性、平衡性，在破解發展難題中實現發展新進步。
其次，在理論和實踐上實現了新突破。五大發展理念集中體現了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識達到了新高度、新境界，是對馬克思主義發展觀的豐富和發展，是馬克思主義中國化的理論創新、觀念創新、戰略創新，是關系我國發展全局的一場深刻思想變革。
最后，具有戰略性、綱領性、引領性。五大發展理念是“十三五”時期我國全面發展、可持續發展、有效應對各種風險和挑戰、培育發展新動力、開辟發展新空間、提高發展新境界的理論指引，為我們黨帶領全國人民實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利，提供了強大思想武器。
二、五大發展理念是有機統一的系統
發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念對了，目標任務、政策舉措就容易確定。“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”五大發展新理念是一個有機統一的整體，是具有內在聯系的集合體，構成一個宏大的科學發展框架、嚴密的科學發展邏輯、務實的科學發展思路，它們主題主旨相通、目標指向一致，統一於“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局之中，共同構成了一個開辟未來發展前景的頂層設計，構成了一個系統化的邏輯體系。五大發展理念，既各有側重又相互聯系，相互促進，相互支撐，不可分割，使得科學發展的內涵進一步具體化，更具指導性、針對性和可操作性。因此,學習、掌握、實施五大發展理念，必須用系統思維的方式，不能顧此失彼，也不能相互替代。
五大發展理念，解決的是怎樣發展和發展為了誰，實際上就是發展的路徑和目的問題。創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，是實現“五位一體”總體布局下全面發展的根本支撐和關鍵動力，推動著協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展邁向更高階段，揭示了如何激發新的發展動力問題。協調發展是全面建成小康社會的重要保証，是提升發展整體效能、推進事業全面進步的有力保障，能夠顯著推進綠色發展、共享發展進程，揭示了如何解決發展不平衡問題。綠色發展是實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路，它需要技術創新和理念創新，同時有效提升人們生活質量，使共享發展成為有質量的發展，揭示了如何解決人與自然和諧問題。開放發展是中國基於改革開放成功經驗的歷史總結，是一個國家和地區走向繁榮的必由之路，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水平的必然要求和發展大勢，使發展更加注重創新，更加重視生態文明影響，更加有利於實現共享發展，揭示了如何解決內外聯動問題。共享發展是社會主義的本質要求和社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇和奮斗目標，它注重更加公平、更加正義，是堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展的出發點和落腳點，揭示了如何解決社會公平正義問題。五大發展理念相互貫通、相互促進，是一個不可分割的有機整體。
三、創新是引領中國可持續發展的第一動力源
在五大發展理念中，“創新”不僅被置於首位，作為引領發展的第一動力，而且被擺在國家發展全局的核心位置。對創新的空前重視，有著鮮明的時代特色和現實針對性。長期以來，我國經濟高速增長，科技取得了很大成績，但創新能力、自主技術和知名品牌缺乏，科技成果轉化率、科技進步貢獻率與發達國家仍有不小差距，很多的核心技術仍然受制於人，一些關鍵產業、關鍵部門的原始創新能力與世界第二大經濟體的地位不相稱。我國的巨量出口中，大多數仍然是一些初級產品，“中國制造”要轉變為“中國創造”還有相當長的路要走，創新不足仍然是制約我國經濟社會可持續發展的基本因素。因此，“十三五”時期必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，才能有效避免“中等收入陷阱”，實現中國經濟社會的可持續發展。
放眼世界，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，大數據、雲計算、工業革命4.0、“互聯網+”，以及發達國家推進高起點的“再工業化”，每一步都在倒逼我國加快創新。從舊的發展方式到新的發展路徑，從后發到先發，從跟跑到領跑，基點就在創新上，創新者生，不創新者死，創新必須成為中國“十三五”發展的主旋律。
黨的十八屆五中全會從七個方面擘畫了未來實施創新發展的路線圖，突破了地域、組織、技術、制度的界限，集合成一個創新體系。理論創新，引領實踐發展﹔制度創新，改革攻堅克難﹔科技創新，推動文明進步﹔文化創新，實現文化復興。大眾創業、萬眾創新，成為經濟社會發展的新引擎﹔“互聯網+”行動計劃，國家大數據戰略，新型城鎮化、工業化和信息化融合，“一帶一路”國際戰略，正在成為推動創業創新浪潮的重要抓手。
四、協調、綠色和開放是實現中國可持續發展的關鍵手段
全面小康，重在“全面”，也難在“全面”;要全面，就必須協調。而不協調是我國發展一個長期存在的問題。改革開放30多年來，我國經濟高速增長，人均GDP也從中高收入水平向高收入水平邁進，社會結構、利益格局、思想觀念都發生了深刻變化，一些地方仍然不按規律辦事，搞片面發展、畸形發展，甚至竭澤而漁，寅吃卯糧，與民爭利，忽視民生，使得區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和環境保護等發展不平衡、不協調的問題日益突出，一些長久積累未解決的問題和矛盾更加凸顯，利益結構板結化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化。
中國經濟社會發展中的不平衡、不協調，一是表現為東、中、西部區域經濟發展的不平衡、不協調。盡管中央政府通過開發西部、振興東北、中部崛起等大戰略，在政策上給以各種支持和優惠，但佔全國國土面積60%以上的中西部地區，產出遠遠低於東部地區，人均收入甚至不到東部地區的1/3。二是表現為城鄉發展的不平衡、不協調，城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出，廣大農村的基礎設施、公共服務水平與城市相比還有很大差距，2.5億城鎮外來常住人口尚不能平等地享受公共服務，“城市像歐洲、農村像非洲”的現象比較嚴重。三是表現為財富佔有的不平衡、不協調。中國的貧富差距有逐漸拉大的趨勢，基尼系數接近0.5，處於十分嚴重水平，且貧富差距已具有穩定性，形成了階層和代際轉移，一些貧困者正從暫時貧困走向長期貧困，成為一種很難改變的社會結構。四是表現為社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平不平衡、不協調，在物質比較充裕、人均收入邁入中高收入水平的背景下，社會不文明的現象仍大量存在，精神文明建設任重道遠。
針對上述不平衡、不協調的突出矛盾和問題，在改革進入深水區、攻堅期的關鍵時刻，以習近平同志為總書記的黨中央明確將“協調發展”作為“十三五”時期經濟社會發展的指導思想，強調要處理好發展中的重大關系，解決發展中的不平衡問題，體現了強烈的問題意識，順應了當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，是適應新常態、把握新常態、引領新常態的深刻表現。
黨的十八屆五中全會首次把“綠色發展”作為五大發展理念的底色，與黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發展是最普惠的民生福祉，保護生態環境就是保護生產力。長期以來，我國依靠資源投入，以犧牲資源環境為代價，單純追求GDP增長，使得資源匱乏，環境惡化，空氣、水、江河湖泊受污染的狀況沒有得到根本改變，環境承載力已達到或接近上線，加劇了人與自然、人與環境的不和諧、不協調。據有關數據顯示，我國70%以上的江河湖泊遭到污染，全國600多座城市中有400多座缺水或嚴重缺水，70%的城市出現霧霾、沙塵暴。隨著社會發展和生活水平不斷提高，人民群眾對干淨的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等的要求越來越高，生態環境在人民群眾幸福指數中的地位不斷凸顯，環境問題日益成為重要的民生問題，過去老百姓“盼溫飽”，現在“盼環保”，過去 “求生存”，現在“求生態”。
人與自然是相互依存、相互聯系的整體，保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。中華五千多年文明中，積澱了豐富的綠色發展智慧，“天人合一”、“道法自然”，充滿了綠色發展的哲理。實現綠色發展就是要按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代。要發揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”兩隻手的作用，特別要用好政府“有形之手”，解決“市場失靈”。要將綠色發展作為一個系統工程，實行最嚴格的環境保護制度，建立綠色低碳循環發展的產業體系，清潔低耗、安全高效的現代能源體系，把環境承載力作為最為稀缺的自然要素對經濟發展進行調控，以綠色富國、綠色惠民，在全社會形成綠色發展方式和生活方式，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，實現習近平總書記在巴黎氣候大會上向全世界的庄嚴承諾，即到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源佔一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
堅持開放發展，體現了以習近平同志為總書記的黨中央對世界經濟發展規律的深刻認識。作為全球第二個經濟總量跨越10萬億美元門檻的世界第二大經濟體，中國的經濟深度融入世界經濟，中國的發展離不開世界。“十二五”期間中國蟬聯世界第一制造大國、全球最大貨物貿易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列，人均國內生產總值邁入中等偏上收入國家行列，城鎮化率達到55%，研發投入躍居世界第二，高鐵裡程躍居世界第一，已經成為進出口貿易總量和實際利用外資總額世界第一位，並實現了向資本淨輸出國轉型的歷史性跨越。開放使中國變得更強大。同樣，世界經濟的發展也離不開中國，中國對世界經濟增長的貢獻率超過四分之一，成為名副其實的全球“穩定之錨”、動力之源。因此，中國和世界經濟已經形成了你中有我、我中有你的格局，已經形成了相互依存、相互促進的利益共同體。
“十三五”期間乃至未來的中國，要進一步加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。要完善對外開放戰略布局，強調雙向開放，轉變過去主要依靠吸引外資和產品出口的對外開放方式，更多地強調資本輸出和企業“走出去”，使我國從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，完成從產品“走出去”到服務“走出去”，並將“一帶一路”建設和自貿區戰略納入規劃中，推動中國企業向海外拓展。要形成對外開放新體制，塑造有利的外部發展環境，充分利用金磚國家機制、上海合作組織、G20組織等，發揮聯合國等國際組織作用，共同完善全球經濟治理、應對各種全球性挑戰、推動互利共贏的國際發展合作，建立並倡導新型全球發展伙伴關系，共同實現長遠發展，使我國深度融入世界經濟體系，實現更高層次的開放。
五、共享是中國特色社會主義的本質要求
“共享”不僅是中國共產黨人的奮斗目標和理想，更是中國特色社會主義的本質要求。黨的十八屆五中全會第一次將“共享”發展寫入我國的五年規劃建議，提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，用一種更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，實現全體人民共同邁入全面小康社會，朝著共同富裕方向穩步邁進。
共享發展不是平均主義，不是“吃大鍋飯”，更不是“劫富濟貧”，而是一種價值理念和價值追求的包容性發展，是平衡效率與公平前提下的發展，重心是解決社會公平正義。人民是發展的主體，發展就要以人為本，保障民生福祉，實現全體人民共同邁向全面小康社會。“共享發展”不是抽象的，而是實實在在體現在醫療、教育、就業、扶貧、食品安全等人民生活的方方面面：破解百姓看病貴、看病難，推動義務教育均衡發展，讓寒門學子也能安心讀書，阻止貧困代際傳遞，促進就業創業，給每個創業者提供實現夢想的機會，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，平等享有城鎮化和經濟發展的成果，讓百姓確實感覺到生活富裕了，幸福感增強了。
發展為什麼人、由誰享有的問題，是發展要解決的根本問題，也是衡量一個政黨、一個國家性質的試金石。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標准是人民是不是共同享受到了改革發展成果。我們是共產黨領導的社會主義國家，理所當然要把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益，作為發展的根本出發點和落腳點。越是發展到更高層次、更高水平，越要堅持人人參與、人人盡力、人人享有，堅持全體人民共同富裕。貧困地區和貧困人口全部脫貧是實現共享發展的關鍵。我國還有14個集中連片貧困區、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，要推進精准扶貧，實施脫貧攻堅工程，加大對革命老區、民族邊疆地區、貧困地區的轉移支付等，實現我國現行標准下的農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性的整體性貧困。這不僅是全面建成小康社會的難題，也是共享發展的關鍵。
共享發展理念貫穿著鮮明的民生導向，反映著我們黨立黨為公、執政為民的根本宗旨和把實現人民幸福作為最終發展目的和歸宿的執政理念。為此，應當全面推動落實共享發展的政策措施，下大力氣解決收入差距過大、公共服務供給不足、社會保障滯后、教育和就業機會不均等突出問題，打贏“十三五”脫貧攻堅戰，使發展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，最終達成全面建成小康社會的奮斗目標。
（作者：北京師范大學政府管理研究院院長、二級教授）
