激發脫貧攻堅的內生動力

　　內因是起決定作用的因素。打贏脫貧攻堅戰，必須充分調動貧困地區干部群眾的積極性主動性，讓他們的心熱起來、手動起來，摒棄“等人送小康”的心態。正如習近平同志在中央扶貧開發工作會議上所指出的，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。因此，應充分激發貧困地區脫貧的內生動力，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制，確保實現脫貧攻堅目標。

　　改革開放30多年來，我國高度重視扶貧工作，設立專門扶貧機構，大力開展扶貧開發，走出了一條中國特色扶貧開發道路，成效舉世矚目。同時也應看到，一些貧困地區過度依賴外力，將扶貧看作是一項福利，理解為給錢給物，其貧困狀況雖然短期內得到改善，但很容易反彈。作為扶貧的主導力量，政府既要積極引導社會力量投入脫貧攻堅，又要大力激發貧困地區、貧困群眾脫貧的內生動力。

　　發揮市場作用，激活貧困地區沉睡的資源。我國很多地方的貧困屬於條件性貧困，即由生產生活條件困難造成的貧困。對於個體貧困，可以通過幫扶較快改變其貧困狀況，但這種改變更多的是濟困﹔從根本上改變區域性普遍貧困，更重要的是改變造成貧困的生產生活條件。在現代社會，市場是資源配置的決定性力量，也是發揮資源效益的基礎性力量。從總體上看，距市場愈近的地方距貧困愈遠。貧困地區青壯年勞動力大量外流，可以說就是在尋找距離市場更近的地方，讓勞動力實現更大價值。貧困人群之所以集中在農村、山區，一個重要原因就是那裡距離市場較遠，資源得不到有效開發和利用，有些地方甚至存在“富饒的貧困”。交通、信息條件的改善，可以迅速縮短貧困地區與市場的距離。比如，近年來興起的電商就在偏遠地區與市場之間架起一座座橋梁，打開了農村各類產品的銷路，激活了貧困地區的內生動力，促進不少地方實現了自我脫貧。湖北省巴東縣地處鄂西大山區，是國家級貧困縣。近年來，該縣運用現代信息技術開展“農村信息趕集”等活動，拉近了農民與市場的距離，激活了沉睡的資源，大大加快了脫貧步伐。

　　改善基層治理，激發貧困地區的內在活力。貧困是一種可逆狀態。通過外力可以較快改變貧困，但僅僅依靠外力又會強化依賴性，從而弱化貧困地區的內生動力與活力。外力一旦改變，很快就會返貧。解決這一問題，關鍵是找准路子，實施精准扶貧、精准脫貧。但精准扶貧、精准脫貧是一項比較復雜的工作，隻有切實提高基層治理水平，才能做好，進而激發貧困地區的內在活力。一是選好帶頭人，提高基層治理能力。愈是貧困的地方，人才外流愈嚴重，優秀基層干部愈少。對此，除了外派干部，還需充分挖掘和培養鄉村各方面人才，選好頭羊、用好干部。二是尋求最佳治理支點，完善基層治理體系。與城市貧困個體化不同，農村貧困往往表現為群體化貧困，即因同樣的生產生活條件造成的整體貧困。這就需要通過完善基層治理，激活群體的力量來共同脫貧。地處粵北山區的廣東省清遠市，通過推行“三個重心下移”，將黨的基層組織、村民自治組織和公共服務下移到村民小組和自然村，激發了農村的內在活力，大大推動了經濟社會發展。

　　（作者為華中師范大學中國農村研究院院長）

　　《 人民日報 》（ 2016年01月11日 07 版）