堅持依法行政實現更大作為

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　　我國經濟社會發展和全面深化改革正處在爬坡過坎的關鍵階段，發展中不協調、不平衡、不可持續的問題十分突出。破解這些難題，最緊迫的是各級政府要自覺運用法治思維，深化改革、推動發展、維護穩定，在法治軌道上實現更大作為。

　　“為官不為”現象亟待糾正

　　當前，絕大多數干部能堅持依法行政，敢於擔當、直面問題、化解矛盾，開創工作新局面。但也有部分干部感到依法行政要求嚴、束縛多，喟嘆“為官不易”，出現“為官不為”現象，突出表現為“熬、慌、怕、混”。

　　“熬”的苗頭出現，不想為。有的干部短期內晉升無望，產生“慢慢熬”的想法，做“敲鐘和尚”，坐等論資排輩﹔有的干部安於現狀，隻想守攤子、保位子，做“老好人”、當“太平官”，工作熱情下降、進取意識淡化，碰到矛盾繞、遇到問題躲，隻求過得去、不求過得硬。特別是在同一職位時間較長的干部容易出現“職務疲勞”，不願再吃苦挨累，不求有功但求無過。

　　“慌”的感覺產生，不會為。有些干部存在“能力恐慌”“本領恐慌”，對新形勢把握不准，對新要求理解不透，對新任務鑽研不深，面對依法行政缺硬功夫、少真本領，工作力不從心。有的對簡政放權不適應，運用市場經濟的思路不寬、辦法不多，習慣於用行政之“手”干預市場之“手”﹔有的隻注重行政行為實體上合法，忽視程序上合法，往往因為程序上不到位而引發行政訴訟。

　　“怕”的情緒蔓延，不敢為。有的干部認為“洗碗越多、摔碗越多”，害怕主動作為“攤上事兒”，隻盼不出事，寧願不做事。怕工作失誤冒風險。擔心踩“紅線”、當“被告”，干工作把“不出事”作為最大原則，求穩怕亂，怕擔風險。怕觸及利益得罪人。擔心惹禍、擔心受過，處處畏首畏尾，事事患得患失。怕媒體炒作成熱點。有的不習慣在公眾監督下推進工作，對重大突發輿情不能及時發聲、科學應對。

　　“混”的心態存在，亂作為。有的干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”，甚至把“轉作風”和“敢擔當”、“干淨”與“干事”對立起來。個別干部仍然是“你念你的‘緊箍咒’，他走他的‘鋼絲繩’”，敢碰“高壓線”，習慣“得好處”，總想“撈油水”。還有的信奉所謂“穩定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協就是和諧”，表面在執行，私下搞變通。

　　堅持依法行政實現更大作為的關鍵

　　依法服務經濟發展實現更大作為。堅持“穩中求進”總基調，發揮法治引導和調節功能，保持定力，頂住壓力，精准發力，打好轉型創新“組合拳”，破解發展需求不振、創新不夠、動力不足等難題。堅持以法治思維穩增長、調結構、惠民生，嚴格遵循經濟規律，立足產業基礎和市場導向，瞄准市場和技術前沿，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，大力發展新產業、新業態、新技術、新模式，推動大眾創業、萬眾創新，形成新的增長動能。堅持依法守住生態“紅線”、環保“高壓線”，實施最嚴格的環境保護制度，實現幸福與經濟共同增長、鄉村與城市共同繁榮、生態宜居與發展建設共同推進。

　　依法全面深化改革實現更大作為。隨著改革進入攻堅期和深水區，利益調整的難度隨之成倍增大，各種矛盾和挑戰像“一簍螃蟹”，抓起一個又牽起另一個。法治是全面深化改革的“壓艙石”，隻有用法治思維和法治方式破解改革難題，才能以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。要嚴格按照中央制定的“路線圖”“時間表”，做改革的促進派、實干者，始終堅持問題導向，將改革目標法治化，依法落實、依法推進，以更加務實的態度、更加高效的工作，推動改革重點突破，打造“環境窪地”“資本高地”“民生福地”，增強穩增長的持續動力。

　　依法創新社會治理實現更大作為。在加強和創新社會治理中，更加注重發揮法治的作用，把公平正義作為社會治理的根本目標，寫在深化改革和依法治國的大旗上。更加注重建設覆蓋城鄉的矛盾調解和法律服務體系，全面加強社區和基層治理，最大限度把各類矛盾糾紛消除在萌芽狀態。更加注重建設全天候、全覆蓋、立體化治安防控體系，堅決遏制和懲治各類違法犯罪行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，打造平安城市、幸福家園。更加注重以群眾歡迎的法治方式來改善民生、做群眾工作，完善和落實民生保障機制，一個一個地解決突出實際問題，確保群眾有尊嚴地創新、創造、創業，讓群眾有更多的獲得感。

　　依法建設法治政府實現更大作為。依法推進簡政放權、放管結合、優化服務，公布權力清單、負面清單、責任清單，推動政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，筑牢依法行政“防線”，遏制行政權力“越線”，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法全面推進政務公開，堅持“以公開為常態、不公開為例外”，從決策、執行、管理、服務、結果五個方面，實現政府信息公開全覆蓋，強化社會監督，尤其要發揮好互聯網等新興媒體的監督作用，讓權力在陽光下運行。

　　堅持依法行政實現更大作為的保障

　　健全引領導向機制。隻要符合中央精神、符合改革方向、符合法律法規，就鼓勵干部勇敢地試、大膽地干。創建激勵創新、寬容失敗的機制和環境，消除“為官不易”的認識誤區、畏難退縮的不良傾向。選用黨性強、敢擔當、有本事、有實績的干部，尤其要重視關心基層，推動基層優秀干部脫穎而出。

　　健全督查督辦機制。把督查督辦擺到更加突出的位置，制定督查辦法，落實明察暗訪、情況通報、限時辦結、信息反饋制度，健全舉報渠道和平台，推動政府部門和各地主動自查、層層督查。加強目標執行的全過程監控，堅決整肅懶政、怠政等不作為行為，推動爭相干事、有作為，狠抓政策落實促發展。把查出的問題和整改進展向社會公布，對查出的問題要抓緊整改，接受人民監督。

　　健全考核獎懲機制。把依法行政、履職擔當作為硬杠杠、硬約束，發揮考核的“風向標”和“指揮棒”作用，激活更多活力，釋放更大能量。加快建立適應新常態的績效考核體系，把干部能上能下機制與督查結果銜接，用問責利器祛除不作為的“病症”，做到“干事不干淨的要處理，干淨不干事的也要問責”，讓不作為的“太平官”混不下去。

　　（作者系中共長沙市委副書記、市長）