攻關克難攀高峰 狠抓落實開新局 

習近平總書記在《2016新年賀詞》中號召：2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全黨全國要勠力同心，繼續埋頭苦干，為全面建成小康社會決勝階段開好局、起好步。在應對重重困難和種種考驗面前，地方各級政府隻有深入貫徹黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，切實把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，聚焦全面建成小康社會這個目標，扭住關鍵，攻關克難，勇攀高峰，才能確保實現“十三五”發展平穩開好局。

一、在決勝農村小康“脫貧攻堅”上攻關克難抓落實

習近平《2016新年賀詞》再次強調：“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽挂。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困。”當前擺在貧困連片地區、民族地區和革命老區干部群眾面前的關卡和困難確實不少，這些地方的各級政府，應該堅決踐行“共享”發展理念，嚴格按照《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》各項要求，全力以赴抓好脫貧攻堅拔寨，切實提高扶貧質量。一要切實克服“撒葫菽面”的扶貧舊習，精確搞准“扶持誰”的問題，杜絕那些本身並不貧困、但卻靠著暗箱操作、利益輸送等手段充當扶貧對象的現象發生﹔二要切實克服“有責不負”的形式主義，認真落實好“誰來扶”的責任。鄉鎮以上政府與脫貧攻堅責任人簽立的“軍令狀”，務必要有類似《三國演義》裡諸葛亮跟周瑜立下軍令狀、“3天造不出10萬支箭提吾頭來見”的嚴厲懲罰條款，防止台上口號震天，台下應付了事的忽悠百姓舊習再現，以“說了算、定了辦”的過硬信譽取信於民﹔三要切實克服“有勢無果”的官樣文章，認真創新“怎麼扶”的方式，始終聚焦“五個一工程”為目標，以更大的決心、更明確的思路、更精准的舉措、超常規的力度抓細脫貧攻堅、以“嚴”和“實”的作風推進開局年脫貧攻堅的有效進行。

二、在奪取經濟發展“穩增長”上攻關克難抓落實

“穩增長”是中央經濟工作會議一再強調必須堅持的工作基調。李克強把2016年我國經濟工作歸結為一句話，那就是“頂住當前經濟下行壓力穩增長”。要奪取經濟發展“穩增長”的目標預期，地方各級政府應按照中央政府提出的要求，堅持“以經濟建設為中心”，對涉及“穩增長”的難點進行全力攻關，主要是：必須上下同欲，切實把新的發展理念貫穿到經濟各項工作中，著力保持經濟運行在合理區間﹔必須抓好第一要務，激發各類市場主體發展新活力，構建現代產業發展新體系，培育開放型經濟發展新優勢，不斷推動地方發展邁上新水平﹔必須加快產業升級，縮短新舊動能轉換期，提高質量效益，推動經濟邁向中高端水平﹔必須把創新擺在國家戰略的核心位置，依靠改革進一步激發市場活力和社會創造力，把廣大人民群眾的需求釋放出來。尤其要用新思路、新辦法方去認識、適應和引領好經濟新常態，再也不能走過去利用盲目上項目實現“穩增長”的老路，而應更多地注重在供給側結構性改革方面下功夫﹔更加重視引導市場行為和社會心理預期，增強政策透明度和可預期性﹔更加注重調整產業結構加減乘除並舉，發揮創新的第一動力作用﹔更加注重強化對財政預決算，強化財政對核心項目建設的支持力度，確保經濟發展在“穩增長”上開好局。

三、在深化改革舉措“落地生根”上攻關克難抓落實

深化改革是確保我國未來五年穩定經濟增長的重要途經。中央經濟工作會議強調：“要敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。”如何推動中央部署的2016年所有改革措施都能在地方落地生效，將直接關系到“十三五”的開局，這就要求地方各級政府將各種改革方案的落實，作為開局年工作的重中之重，以更加雷厲風行的作風，突出問題導向，突出精准發力﹔對於中央和各地已經部署的改革任務和要求，要從操作層面按其要求協調推進，力爭按期突破見效﹔對於已經明確方向，需分階段部署實施的，要從試驗論証層面積極探索，不見分曉不收手﹔對於中央有時間限制完成的改革方案，要從嚴守紀律層面按期完成，堅決維護中央政令權威﹔對於各級政府從本地出發自行確定的改革舉措，要從維護政府信用層面圓滿完成，以明顯的成效取信於民。各地尤其要堅決貫徹落實中央一再強調的“供給側改革”，在適度擴大總需求的同時，應果斷建立過剩產能退出機制，有效地解決僵尸企業，讓資源從低效率領域轉移高效領域，從已經過剩領域轉移到更有需求的領域，促進供給體系質量和效率的提高，增強經濟持續增長動力。要妥善調整改革落實過程中的各種利益關系，全面保障公民權益，廣泛凝聚社會共識，把方方面面的積極性，最大限度地聚集到決勝全面小康開局年的戰場上來。

四、在強化政府體系祛除“尸位素餐”上攻關克難抓落實

祛除干部隊伍“尸位素餐”是實現“十三五”開好局的迫切要求。中央經濟工作會議號召，各級領導干部務必把思想統一到黨中央決策部署上來，把握正確方向，腳踏實地推進，推動明年改革發展穩定各項工作不斷取得實實在在的成效。不言而喻，“思想統一”要用實際行動來體現，“實實在在的成效”要靠扎實苦干的責任擔當去奪取。當前，政府體系有些官員存有的“尸位素餐”為官不為問題，這種畸形的為官不為心態，造成政府與企業之間隔著無形的“玻璃門”，企業發展得不到正當支持和服務，2015年全國不少地方經濟發展速度降慢，部分地方官員的“少做少錯”、“不做不錯”的行為擴漲是重要原因之一。李克強曾對此嚴厲指出：尸位素餐本身就是腐敗，不作為的懶政怠政也是腐敗，要對“為官不為”，懶政怠政強力開刀，祛除不作為“病症”。2016年，要實現黨中央、國務院提出的“以結構性改革促進結構調整，積極化解“難”，努力鞏固“穩”，不斷推動“進”，確保經濟運行保持在合理區間”的發展預期，必須採取強硬措施整肅“尸位素餐”為官不為思想和作風。為此，地方各級政府應該把懲治腐敗的矛頭直指懶政怠政，緊密聯系“十三五”開局工作，加強對思想僵化、工作懈怠、紀律渙散、冷硬橫推、精神不振、不敢擔當、辦事拖拉、業績不佳等懶政怠政行為進行督查治理，尤其是要抓住資金沉澱、項目拖期、土地閑置、棚改遲緩等中央的剛性任務不作為問題，對相關責任班子和領導干部提出質詢、約談，極大強化他們的“勤政擔當”，堅決祛除不作為“病症”，促使政府系統始終保持蓬勃向上的“決勝”勁頭，以實際行力回應習近平總書記“以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的努力投身新的歷史進軍，朝著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進”的新期待。

（作者系廣西壯族自治區人民政府辦公廳副研究員、廣西行政管學會副會長）