質量導向：全面小康內涵有“五個擴展”
全面建成小康社會實際上有兩個大前提：一是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”﹔一是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”。按照“五位一體”和“四個全面”戰略布局的要求，這次《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)又提出了五個方面的目標要求。一是經濟保持中高速增長﹔二是人民生活水平和質量普遍提高﹔三是國民素質和社會文明程度顯著提高﹔四是生態環境質量總體改善﹔五是各方面制度更加成熟更加定型。
可以看出，經濟保持中高速增長的目標，不僅要實現國內生產總值和城鄉居民收入翻番的既定目標，而且還必須建立在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，充分體現新常態下必須更加注重經濟增長的質量和效益。
民生導向：提高戶籍人口城鎮化率要“三個挂鉤”
“城鎮化一直是發展中大國的一個重大的、現實的課題。”徐紹史說，“提高戶籍人口城鎮化率是新型城鎮化的核心目標。”城鎮化是穩增長、調結構的一個黃金結合點，而城鎮化最重要的問題是人的城鎮化。
未來將採取兩個重點措施：一是拓寬入戶通道，讓有意願、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。去年國務院印發了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，目前已有25個省(區、市)出台了戶籍制度改革方案。農業轉移人口有了城鎮戶籍之后，就要享受城鎮的公共服務，最核心的有“五件事”——就業、住房、醫療、社保、教育，“有了這五個方面的公共服務，農業轉移人口就可以在城市待下去”。二是加快“三挂鉤”機制，調動城市政府吸納農業轉移人口落戶的積極性。“三挂鉤”就是財政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鉤、城鎮建設用新增指標與農業轉移人口落戶數挂鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化挂鉤。此外，城鎮化還有一個重要的任務，就是要帶動新農村的建設，進一步改善農村的生產生活條件。
問題導向：破解結構性難題將更重“三個協調”
當前，我們在協調發展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出﹔二是區域發展不平衡，東中西部、東北區域間不平衡﹔三是社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平還不匹配。所以“十三五”期間要更重視“三個協調”，推動區域協同、城鄉一體協同、物質文明和精神文明協調發展。在協調發展中拓寬發展的空間，在加強薄弱領域中增強發展的后勁。
在中國經濟走勢問題上應有問題導向和辯証思維：一是外生性問題，世界經濟的緩慢增長給我們帶來影響﹔二是周期性問題﹔三是長期積累的結構性矛盾。但同時也要看到，中國在“十三五”期間保持經濟中高速增長是有條件的。從全球來看，和平發展依然是時代的主題，這一點沒有改變。下一輪經濟復蘇和增長取決於技術革新和產業革命，這正好和中國創新驅動形成了歷史性的交匯。隻要抓住這個機會窗口，就會有更大的戰略空間。中國區域發展空間非常廣闊，新型城鎮化孕育著巨大市場需求，而且創新驅動的作用日益增強。我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，中國經濟具有巨大發展潛力、韌性和回旋余地。
(作者為國家發改委主任)
(摘自2015年11月4日《光明日報》)
來源：《紅旗文摘》雜志
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